← Назад · ← На главную · ← Назад к списку
Министры обороны Японии и Южной Кореи: институционализация военного сотрудничества и изменение структуры безопасности Северо-Восточной Азии
Общее резюме
Executive Summary
Встреча министров обороны Южной Кореи и Японии, состоявшаяся в Сеуле в июне 2025 года, оценивается как поворотное событие, которое выходит за рамки простого дипломатического протокола и подтверждает, что стратегический ответ обеих стран на структурные изменения в сфере безопасности Северо-Восточной Азии вступает в фазу институционализации практического военного сотрудничества. Одновременное вхождение около 10 военных самолетов Китая и России в зону опознавания ПВО Кореи (KADIZ) в день встречи и повторное заявление Северной Кореи о статусе ядерной державы, развернувшиеся в комплексе, сжато демонстрируют, что углубление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией является не выборочным дипломатическим вариантом, а стратегической необходимостью. В частности, первая в истории поддержка японскими силами самообороны дозаправки в воздухе южнокорейских военных самолетов является символическим показателем перехода военного сотрудничества между двумя странами от символического уровня к операционному, и эта тенденция обладает структурной динамикой, которую трудно легко обратить вспять из-за краткосрочных политических факторов. Однако углубление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией, вероятно, повлечет за собой стратегическое противодействие со стороны Китая и России, и необходимо одновременно управлять риском переноса этих дипломатических трений в экономическую и торговую сферы. Поэтому предприятиям и заинтересованным сторонам в политике следует установить тенденции заключения Соглашения о взаимной поддержке в области тылового обеспечения (ACSA) между Южной Кореей и Японией в качестве ключевого параметра мониторинга, а также оперативно разработать стратегию упреждающего позиционирования в оборонной промышленности, где спрос на сотрудничество в таких областях, как беспилотники, противовоздушная оборона и дозаправка в воздухе, будет конкретизироваться.
Этап 1: Анализ ситуации по проблеме
Встреча министров обороны Южной Кореи и Японии: подтверждение денуклеаризации и укрепление сотрудничества в области безопасности — Анализ ситуации по проблеме
1. Предыстория и ход развития проблемы
Сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией долгое время оставалось ограниченным из-за исторических конфликтов и политической чувствительности. Однако из-за усовершенствования Северной Кореей ядерного и ракетного оружия, усиления военного сближения Китая и России, а также давления на перестройку альянсов под руководством США, обе страны пришли к общему пониманию необходимости практического военного сотрудничества. В частности, поскольку трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей, США и Японией было повышено до уровня институционализации с 2023 года, двусторонние каналы обороны между Южной Кореей и Японией также стали ключевым элементом, поддерживающим это.
В этом контексте в январе 2025 года министр обороны Южной Кореи Ан Гю Бэк посетил Йокосуку (Япония) и провел первую двустороннюю встречу с министром обороны Японии Коидзуми Синдзиро [2], а встреча в Сеуле в июне состоялась в ответ на этот визит. Тот факт, что министры обороны двух стран провели двустороннюю встречу всего за менее чем месяц после встречи на Международном форуме по безопасности в Сингапуре [6], свидетельствует о том, что движущая сила сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией в настоящее время действует с большой силой.
2. Текущая ситуация (последние тенденции)
Министр обороны Коидзуми посетил Сеул 27 июня, отдал дань уважения на Национальном мемориальном кладбище в Сеуле, а затем провел официальную встречу с министром Ан Гю Бэком [2]. На этой встрече обе стороны подтвердили цель денуклеаризации Корейского полуострова и договорились о конкретных мерах по углублению военного сотрудничества, таких как укрепление каналов связи между военными, возобновление совместных поисково-спасательных учений и расширение обмена между пилотажными группами. В частности, тот факт, что Силы самообороны Японии впервые оказали поддержку в дозаправке в воздухе южнокорейских военных самолетов [6], оценивается как символический пример перехода практического военного сотрудничества между двумя странами на новый этап.
В тот же день, когда состоялась эта встреча, около 10 военных самолетов Китая и России вошли в зону опознавания ПВО Кореи (KADIZ) [1][3]. Китай и Россия официально заявили, что это был 11-й совместный стратегический воздушный патруль над Восточным морем, Восточно-Китайским морем и западной частью Тихого океана [7], а Объединенный комитет начальников штабов Южной Кореи направил истребители ВВС для реагирования [3]. Этот инцидент сжато продемонстрировал стратегический контекст встречи министров обороны Южной Кореи и Японии и послужил поводом для подтверждения срочности сотрудничества в области безопасности между двумя странами.
Тем временем Северная Корея, воспользовавшись этим периодом, опубликовала серию заявлений, в которых категорически отвергла требования о денуклеаризации Корейского полуострова. Министерство иностранных дел Северной Кореи последовательно публиковало заявления, осуждающие совместное заявление Кореи и ЕС, а также результаты встречи Консультативной группы по ядерным вопросам (NCG) между Кореей и США, вновь подтверждая свой статус ядерной державы [12], а Ким Чен Ын, председатель Государственного совета, на пленарном заседании Трудовой партии Кореи подтвердил курс на укрепление «ядерных сил, которые превзойдут мир» [9]. Наряду с этим, северокорейская армия продолжает работы по установке заграждений и укреплению границы вблизи Военной демаркационной линии (MDL), что Министерство обороны Южной Кореи квалифицирует как нарушение соглашения о перемирии и призывает Командование ООН к активным действиям [14].
3. Основные действующие лица и их позиции/интересы
Южная КореяСеул сталкивается с двойной угрозой: одновременным ростом ядерной и ракетной угрозы со стороны Северной Кореи и военного давления со стороны Китая и России. Сеул укрепляет сдерживание посредством трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Республикой Корея, США и Японией, одновременно ускоряя развитие собственного оборонного потенциала, включая план полной реорганизации сил беспилотной авиации [5] и продвижение в приобретении подводных лодок с ядерной силовой установкой [9]. Несмотря на сохраняющуюся чувствительность общественного мнения в отношении углубления военного сотрудничества между Республикой Корея и Японией [15], нынешнее правительство придерживается прагматичного подхода, ставя во главу угла выгоды в области безопасности. В этом контексте можно рассматривать и начало переговоров о заключении Соглашения о взаимном материально-техническом обеспечении (ACSA) между Республикой Корея и Японией, причем некоторые аналитики утверждают, что это соглашение является более насущным для Республики Корея, чем для Японии [8].
Япониястремится расширить свою роль в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, ставя сотрудничество в области обороны с Южной Кореей в качестве его основного стержня. Визит министра обороны Коидзуми в Сеул стал его первым визитом в Южную Корею после вступления в должность [2], что свидетельствует о том, что Япония рассматривает отношения в области безопасности между Южной Кореей и Японией как стратегический приоритет. Япония постепенно расширяет сферу практического военного сотрудничества, включая поддержку в дозаправке в воздухе, применяя стратегию углубления сотрудничества, не вызывая при этом внутренней политической чувствительности в Южной Корее [15]. Другие демократические страны, такие как Канада, также активно стремятся укрепить сотрудничество в области обороны с Японией [11][13], что позволяет Японии повышать свой статус в качестве центра многоуровневой сети безопасности.
Северная КореяПолностью отказывается от требований денуклеаризации и сосредоточен на укреплении своего статуса ядерной державы. Ким Чен Ын публично осудил Южную Корею за стремление приобрести атомные подводные лодки [9], одновременно продолжая совершенствовать свои силы беспилотников при поддержке России [5]. Кроме того, наблюдаются тенденции к закреплению физического разделения между Севером и Югом путем создания пограничной линии вдоль MDL [14], что интерпретируется как стратегическое намерение закрепить изменение статус-кво на Корейском полуострове.
Китай и Россияявно выражают свое стратегическое намерение сдерживать укрепление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией посредством проведения совместных воздушных патрулей. Хотя Китай и Россия оценивают вход в KADIZ как «демонстрацию воли и способности поддерживать мир и стабильность в регионе» [7], на практике это служит прямым давлением на укрепление сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией. Россия публично осуждает участие Южной Кореи в санкциях против России и проведение военных учений вблизи Северной Кореи [6], а Китай, подчеркивая управление вопросом незаконного рыболовства китайских судов южнокорейской стороной через существующие каналы связи [17], придерживается двойственной позиции, избегая прямого столкновения с Южной Кореей, но сохраняя стратегическое давление.
4. Обобщение ключевых проблем
Во-первых, проблема эффективности цели денуклеаризации Корейского полуостроваявляется ключевой. Хотя Южная Корея и Япония подтвердили цель денуклеаризации, Северная Корея укрепляет свой статус ядерной державы на конституционном уровне и отказывается от переговоров о денуклеаризации [12]. В самой Южной Корее также звучат голоса, призывающие к поиску более реалистичных альтернатив, помимо сосредоточения исключительно на денуклеаризации [10], что делает необходимым фундаментальный пересмотр стратегической эффективности цели денуклеаризации.
Во-вторых, разрыв между скоростью институционализации военного сотрудничества между Южной Кореей и Японией и его политической приемлемостью внутри страныявляется проблемой. Хотя практическое сотрудничество, такое как поддержка в дозаправке в воздухе, соглашение о взаимной поддержке и обмен пилотажными группами, быстро расширяется, исторические антипатии и общественная чувствительность в Южной Корее являются факторами, ограничивающими скорость и объем сотрудничества [15]. Управление этим разрывом станет ключевым фактором, определяющим устойчивость сотрудничества.
В-третьих, способность Южной Кореи и Японии реагировать на усиление военного сближения Китая и Россииявляется проблемой. 11-й совместный стратегический воздушный патруль Китая и России [7] интерпретируется не просто как демонстрация силы, а как структурный вызов схеме сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией. Даже если Южная Корея и Япония укрепят каналы связи между военными и совместные учения, остается задача разработки интегрированной стратегии сдерживания на трехстороннем уровне Южной Кореи, США и Японии для реагирования на совместные действия Китая и России.
В-четвертых, направление реагирования на усовершенствование асимметричных угроз со стороны Северной КореиСеверная Корея продолжает развивать свои силы беспилотников при поддержке России [5] и структурирует военную напряженность путем создания пограничной линии вблизи MDL [14]. Полная реорганизация сил беспилотников Южной Кореи и стремление к приобретению атомных подводных лодок являются ответом на это, но важным вопросом становится то, как разорвать порочный круг дилеммы безопасности, когда эти действия снова используются в качестве предлога для наращивания ядерного потенциала Северной Кореей [9].
Этап 2: Глубокий анализ проблемы
Встреча министров обороны Южной Кореи и Японии: подтверждение денуклеаризации и укрепление сотрудничества в области безопасности — Глубокий анализ проблемы
1. Анализ коренных причин проблемы
Углубление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией является не просто дипломатическим событием, а стратегическим ответом обеих стран на структурные изменения в сфере безопасности Северо-Восточной Азии, поэтому необходимо комплексно рассматривать его коренные причины.
Наиболее прямой причиной является качественное усовершенствование ядерного и ракетного потенциала Северной Кореи. Ким Чен Ын, председатель Государственного совета, недавно вновь подтвердил курс на укрепление «ядерных сил, которые превзойдут мир» на пленарном заседании Трудовой партии Кореи [9], а Министерство иностранных дел Северной Кореи последовательно публиковало заявления, в которых категорически отвергаются все голоса международного сообщества, требующие денуклеаризации Корейского полуострова [12]. Поскольку Северная Корея таким образом закрепляет свой статус ядерной державы, и Южная Корея, и Япония пришли к общему пониманию того, что существующего дипломатического подхода к денуклеаризации недостаточно для реагирования на реальные угрозы безопасности. В частности, тот факт, что Северная Корея постоянно укрепляет свой асимметричный потенциал, включая возможности беспилотников, при поддержке России [5], еще больше обостряет восприятие угрозы обеими странами.
Второй коренной причиной является видимое усиление военного сближения Китая и России. В тот же день, когда состоялась встреча министров обороны Южной Кореи и Японии, Китай и Россия провели 11-й совместный стратегический воздушный патруль над Восточным морем, Восточно-Китайским морем и западной частью Тихого океана, направив около 10 военных самолетов в зону опознавания ПВО Кореи (KADIZ) [1][7]. Это не совпадение, а намеренная демонстрация со стороны Китая и России в ответ на укрепление сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией. В условиях, когда Китай и Россия постоянно увеличивают частоту и масштаб совместных военных действий, Южная Корея и Япония остро осознают пределы своих индивидуальных возможностей реагирования и еще сильнее ощущают необходимость взаимного сотрудничества.
Третьей причиной является давление на перестройку альянсов под руководством США. В рамках своей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе США перешли к стратегии управления альянсами, направленной на институционализацию трехстороннего сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией, и в этом процессе постоянно оказывали давление на обе страны, чтобы они заполнили пробелы в прямом военном сотрудничестве между Южной Кореей и Японией. Поскольку углубление прямого военного сотрудничества между Южной Кореей и Японией снижает стратегическую нагрузку США и повышает эффективность альянса, интересы Вашингтона действуют как структурный стимул, способствующий углублению сотрудничества между Сеулом и Токио.
2. Структурный контекст
Структура безопасности
Структура безопасности Северо-Восточной Азии в настоящее время находится в беспрецедентной фазе «синхронизации двойных угроз». Это связано с тем, что ядерная угроза со стороны Северной Кореи и военное расширение Китая и России развиваются не изолированно, а взаимосвязанно и одновременно нарастают. Северная Корея укрепляет свой потенциал посредством военно-технического сотрудничества с Россией [5], а Китай и Россия повышают уровень давления на систему альянсов США в регионе посредством совместных стратегических патрулей [7]. В такой структуре индивидуальное реагирование Южной Кореи и Японии неэффективно, и точки совпадения их интересов в области безопасности расширяются.
Особое внимание следует уделить тому, что необходимость военной совместимости становится конкретной реальностью. Первая в истории поддержка Силами самообороны Японии дозаправки в воздухе южнокорейских военных самолетов [6] показывает, что военное сотрудничество между двумя странами выходит за рамки декларативного уровня и проникает в сферу практических операций. Возобновление совместных поисково-спасательных учений и расширение обмена между пилотажными группами следует понимать не просто как мероприятия дружбы, а как практическую подготовку к накоплению потенциала для совместных операций в случае чрезвычайной ситуации.
Политическая структура
Политическая структура сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией по-прежнему содержит асимметричные и уязвимые аспекты. В Японии политика расширения роли Сил самообороны и укрепления оборонного потенциала относительно стабильно поддерживается, и сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией совпадает с процессом стратегической нормализации Японии. С другой стороны, в Южной Корее антипатия к Японии, связанная с историческими проблемами, по-прежнему действует как политический фактор, и общественное беспокойство по поводу прямого военного сотрудничества полностью не устранено [15]. Поэтому Сеул склонен управлять внутриполитическим бременем, выдвигая на первый план трехстороннее сотрудничество между Южной Кореей, США и Японией, а не двустороннее военное сотрудничество между Южной Кореей и Японией.
Между тем Москва публично осуждает участие Южной Кореи в санкциях против России и проведение военных учений вблизи Северной Кореи [6], что свидетельствует о том, что структурное ухудшение отношений между Южной Кореей и Россией становится еще одним фоном для углубления сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией. Парадоксально, но противодействие России действует как структурное давление, вынуждающее Южную Корею укреплять альянс под руководством США и Японии.
Экономическая структура
В экономической сфере безопасность цепочек поставок и сотрудничество в оборонной промышленности становятся новой связью для сотрудничества в области безопасности. Южная Корея и Япония сталкиваются с общей задачей сокращения зависимости от Китая в цепочках поставок ключевых стратегических материалов, таких как полупроводники, аккумуляторы и редкоземельные элементы, что приводит к размыванию границ между экономической и военной безопасностью. Заключение Соглашения о взаимной поддержке в области тылового обеспечения (ACSA) между Южной Кореей и Японией также следует понимать в этом контексте [8]. Соглашение о взаимной поддержке в области тылового обеспечения имеет большое стратегическое значение, поскольку оно может стать институциональной основой для сотрудничества в оборонной промышленности и связи цепочек поставок между двумя странами, выходя за рамки простого соглашения о поддержке материальными средствами.
3. Сравнение исторических прецедентов и аналогичных случаев
История сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией — это история взлетов и падений, повторений прогресса и регресса. Важнейшим историческим прецедентом является Соглашение о защите военной информации между Южной Кореей и Японией (GSOMIA), подписанное в 2016 году. GSOMIA было новаторским, поскольку оно создало первую институциональную основу для прямого обмена военной информацией, касающейся Северной Кореи, между двумя странами. Однако в 2019 году оно столкнулось с кризисом, когда было объявлено о прекращении действия соглашения в ответ на экспортные ограничения Японии со стороны Южной Кореи. Этот случай демонстрирует, что сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией тесно связано с историческими и экономическими конфликтами, и структурная уязвимость двусторонних отношений может в любой момент поставить под угрозу устойчивость сотрудничества в области безопасности.
Аналогичные исторические закономерности наблюдались и в период холодной войны. После Доктрины Никсона в 1970-х годах, когда США изменили свою стратегию, сократив прямое вмешательство в Азии, Южная Корея и Япония под давлением США начали укреплять неофициальную связь в области безопасности. Даже в то время исторические проблемы и внутреннее политическое сопротивление действовали как структурные препятствия для институционализации официального сотрудничества, и оно в основном осуществлялось в косвенной форме через посредничество США. Нынешняя ситуация похожа на эти исторические закономерности, но отличается тем, что она вступила в новую фазу, превосходящую прошлое по комплексности угроз и фактической глубине сотрудничества.
В качестве сравнительного примера можно привести развитие сотрудничества в области безопасности между Австралией и Японией. Начиная с Совместной декларации по безопасности в 2007 году, Австралия и Япония постепенно повышали уровень сотрудничества, и в 2022 году им удалось институционализировать взаимный доступ к вооруженным силам, подписав Соглашение об облегчении доступа (RAC). Этот случай демонстрирует, как конвергенция интересов в области безопасности в отсутствие исторических конфликтов может привести к быстрой институционализации, и в то же время парадоксально указывает на то, насколько более сложным и медленным процессом должна быть аналогичная институционализация в отношениях между Южной Кореей и Японией, обремененных историческим багажом. Канада также активно укрепляет сотрудничество в области обороны с Японией[11][13], что отражает широкое распространение альянсов в области безопасности между демократическими странами в Индо-Тихоокеанском регионе.
4. Ключевые переменные в развитии ситуации
Ключевые переменные, которые определят будущее направление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией, можно сгруппировать в четыре основные категории.
Во-первых, направление внутренней политики Южной Кореи. Общественное беспокойство в Южной Корее по поводу прямого военного сотрудничества с Японией по-прежнему остается потенциальным политическим риском[15]. В случае смены режима или возобновления исторических конфликтов нельзя исключать резкого ослабления нынешнего импульса к сотрудничеству. Поэтому скорость, с которой обе страны укрепляют институциональную основу сотрудничества, становится важной переменной.
Во-вторых, заключение Соглашения о взаимном снабжении между Южной Кореей и Японией (ACSA)[8]. ACSA является ключевой институциональной основой для практического углубления военного сотрудничества между двумя странами. В случае заключения соглашения сфера сотрудничества может быть значительно расширена, включая регулярную поддержку дозаправки в воздухе и взаимную поддержку материальными средствами. С другой стороны, если заключение соглашения задержится или не состоится, нынешнее сотрудничество рискует остаться на декларативном уровне.
В-третьих, уровень реакции Китая и России. Если Китай и Россия будут чаще и интенсивнее проводить совместные военные операции[1][7], это может парадоксально послужить катализатором для укрепления необходимости сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией. Однако, если давление со стороны Китая и России в сочетании с экономической зависимостью Южной Кореи от Китая превратится в стратегическое давление на Южную Корею, выбор Сеула может стать более сложным.
В-четвертых, возможность изменения подхода к проблеме денуклеаризации Северной Кореи. В Южной Корее растет число голосов, призывающих к переходу от существующего подхода, который сосредоточен исключительно на цели денуклеаризации, к более «реалистичному» подходу[10], что может повлиять на постановку целей и логику обоснования сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией. В зависимости от того, как будет урегулирован разрыв между официальной позицией подтверждения денуклеаризации и практической необходимостью реализации ядерного сдерживания, направление и глубина сотрудничества между двумя странами будут меняться.
Этап 5: Окончательные рекомендуемые меры реагирования
Встреча министров обороны Южной Кореи и Японии: подтверждение денуклеаризации и укрепление сотрудничества в области безопасности — Окончательные рекомендуемые меры реагирования
1. Общая оценка и рекомендуемые меры реагирования
Встреча министров обороны Южной Кореи и Японии выходит за рамки простого дипломатического ритуала и означает, что обе страны сделали решающий шаг к институционализации практического сотрудничества в области безопасности в условиях ускоряющейся структурной перестройки системы безопасности в Северо-Восточной Азии. Тот факт, что одновременные вторжения китайских и российских военных самолетов в зону опознавания ПВО Южной Кореи (KADIZ)[1][3], повторное заявление Северной Кореи о статусе ядерной державы[12] и дипломатическое давление России на Южную Корею[6] происходят одновременно и комплексно, ясно показывает, что укрепление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией является не выбором, а стратегической необходимостью. Исходя из этого понимания среды, мы рекомендуем компаниям и заинтересованным сторонам принять следующие комплексные направления реагирования.
Во-первых, необходимо закрепить углубление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией как структурный тренд и интегрировать его в качестве предпосылки для среднесрочных и долгосрочных бизнес-стратегий. Согласованные на этой встрече меры, такие как первая поддержка дозаправки в воздухе южнокорейских военных самолетов со стороны Сил самообороны Японии[6], возобновление совместных учений по поиску и спасению, а также расширение обмена командами пилотажных групп, показывают, что военное сотрудничество между двумя странами переходит от символического уровня к оперативному. Поскольку этот поток обладает структурной динамикой, которую трудно легко обратить вспять из-за краткосрочных политических факторов, необходим стратегический сдвиг в восприятии этого как постоянного изменения среды, а не временного явления.
Во-вторых, необходимо установить возможность заключения Соглашения о взаимном снабжении между Южной Кореей и Японией (ACSA) в качестве ключевой переменной для мониторинга и создать систему предварительной подготовки к нему[8]. ACSA — это соглашение, позволяющее взаимно предоставлять военные материалы и услуги между двумя странами, и в случае его заключения объем и скорость сотрудничества в оборонной промышленности качественно расширятся. Прогресс по этому соглашению станет ключевым показателем, определяющим институциональную основу сотрудничества в оборонной промышленности между Южной Кореей и Японией, поэтому соответствующие отрасли должны внимательно отслеживать тенденции обсуждения соглашения и заблаговременно выявлять возможности для бизнеса после его заключения.
В-третьих, следует обратить внимание на то, что укрепление военного сотрудничества между Китаем и Россией, а также повышение угроз со стороны Северной Кореи в виде ядерного оружия и беспилотников[5][9] структурно увеличивают спрос на сотрудничество в оборонной промышленности между Южной Кореей и Японией, и следует усилить позиционирование бизнеса, связанного с этим спросом. В частности, высока вероятность конкретизации спроса на сотрудничество между Южной Кореей и Японией в таких областях, как системы дронов и противодействия дронам, технологии, связанные с дозаправкой в воздухе, оборудование для совместного поиска и спасения, а также системы противовоздушной обороны. Соответствующие компании должны заблаговременно проверить свои технологические возможности и потенциал для интеграции в цепочку поставок в этих областях.
В-четвертых, необходимо систематически управлять рисками ответной реакции Китая и России на углубление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией. Китай, скорее всего, будет рассматривать укрепление военного сотрудничества Южной Кореи с Японией как вызов своим стратегическим интересам[17], а Россия уже публично критикует прозападный курс Южной Кореи[6]. Поскольку нельзя исключать возможность переноса этих дипломатических трений в экономическую и торговую сферы, компании с высокой долей бизнеса в Китае и России должны параллельно осуществлять стратегии диверсификации рисков.
2. Краткосрочный/среднесрочный/долгосрочный план действий
Краткосрочный план действий (0–6 месяцев)
Первоочередной задачей является тщательное отслеживание хода реализации конкретных мер сотрудничества, согласованных на этой встрече. Отслеживая график фактического возобновления совместных учений по поиску и спасению, конкретные формы обмена командами пилотажных групп и способы функционирования каналов связи между военными, можно оценить фактическую скорость прогресса в сотрудничестве. Эта информация станет ключевым вкладом в разработку среднесрочной стратегии.
Одновременно необходимо усилить систему мониторинга в реальном времени вторжений китайских и российских военных самолетов в KADIZ[1][7] и тенденций военных провокаций со стороны Северной Кореи[9][14]. Эти угрозообразующие события действуют как триггеры, напрямую влияющие на скорость и масштабы сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией. Поскольку усиление угроз имеет тенденцию ускорять институционализацию сотрудничества, необходимо постоянно анализировать корреляцию между тенденциями угроз и прогрессом в сотрудничестве.
Кроме того, необходимо внимательно следить за официальным обсуждением Соглашения о взаимном снабжении между Южной Кореей и Японией (ACSA) и в кратчайшие сроки завершить предварительный анализ его влияния на собственную компанию в случае заключения соглашения[8]. Поскольку период от момента, когда обсуждение соглашения станет официальной повесткой дня, до его фактического заключения может быть короче, чем ожидалось, неподготовленность к ситуации может привести к упущенным возможностям.
Среднесрочный план действий (6 месяцев – 2 года)
В среднесрочной перспективе необходимо установить в качестве ключевого фактора степень институционализации трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей, США и Японией и на этой основе систематически выявлять возможности для бизнеса в оборонной и безопасностной сферах. Ожидается, что по мере совпадения плана Южной Кореи по полной реорганизации сил беспилотной авиации [5] и курса Японии на укрепление обороноспособности, конкретизируются потребности в сотрудничестве и совместной разработке оборонных технологий между двумя странами. В этот период соответствующие компании должны четко определить свою позицию, проанализировав планы оборонных закупок и дорожные карты технологического сотрудничества Южной Кореи и Японии.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что третьи страны, такие как Канада[11][13], активно расширяют сотрудничество в области обороны с Японией, и необходимо разработать стратегию переопределения роли и места южнокорейских компаний в сети многостороннего сотрудничества в области обороны. В контексте тенденции к тому, что двустороннее сотрудничество между Южной Кореей и Японией связывается с более широкой сетью сотрудничества в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, необходимо в среднесрочной перспективе разработать, какую роль южнокорейские компании могут играть в цепочке поставок этой сети.
С точки зрения управления экономическими рисками, связанными с противодействием Китая и России, необходимо в среднесрочной перспективе перейти к этапу реализации планов по диверсификации цепочек поставок и рынков, особенно для отраслей с высокой зависимостью от экспорта в Китай. Углубление сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией не исключает возможности спровоцировать экономические ответные меры со стороны Китая, и ожидание выгод от углубления сотрудничества без подготовки к этому может привести к асимметричному риску.
Долгосрочный план действий (более 2 лет)
В долгосрочной перспективе следует установить сценарий полного институционального оформления сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией в качестве базового сценария и провести реорганизацию бизнес-структуры в соответствии с ним. Если будут реализованы соглашение о взаимном снабжении, практическая активизация соглашения об обмене информацией (GSOMIA) и регулярное проведение совместных учений, рынок сотрудничества в оборонной промышленности между Южной Кореей и Японией приобретет качественно иной масштаб и структуру, чем сейчас. Для обеспечения лидирующих позиций на этом рынке необходимо с долгосрочной точки зрения инвестировать в технологические возможности и строить партнерские отношения уже сейчас.
Одновременно необходимо трезво оценить долгосрочные перспективы проблемы денуклеаризации Северной Кореи. Учитывая реальность того, что Северная Корея укрепляет свой стратегический курс в направлении признания статуса ядерной державы[12], планы бизнеса, основанные на достижении денуклеаризации, требуют фундаментального пересмотра. Вместо этого следует сместить стратегический фокус на выявление долгосрочных бизнес-возможностей, связанных со спросом на безопасность в условиях, когда ядерная угроза Северной Кореи стала константой, то есть на укрепление противоракетной обороны, ядерного сдерживания, разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR).
3. Показатели мониторинга и триггерные точки
Для оценки скорости и направления прогресса в сотрудничестве в области безопасности между Южной Кореей и Японией необходимо постоянно отслеживать следующие ключевые показатели.
Показатели углубления сотрудничествавключают официальное начало переговоров по Соглашению о взаимном снабжении между Южной Кореей и Японией (ACSA)[8], фактический график и масштабы совместных учений по поиску и спасению, регулярность поддержки дозаправки в воздухе южнокорейских военных самолетов Силами самообороны Японии[6], изменения в частоте встреч министров обороны Южной Кореи и Японии, а также уровень институционализации трехсторонних совместных учений Южной Кореи, США и Японии. Если эти показатели будут одновременно демонстрировать положительную динамику, следует корректировать стратегию, исходя из сценария ускорения сотрудничества.
Показатели интенсивности угрозвключают отслеживание изменений в частоте и масштабах совместных военных патрулирований Китая и России[7], тенденций испытаний ядерного оружия и ракет Северной Кореей[9], скорости развития возможностей северокорейских беспилотников[5] и уровня военных действий Северной Кореи вблизи линии разграничения (MDL)[14]. Если интенсивность угроз превысит критический порог, это может стать триггером, который резко ускорит институционализацию сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией.
Сигналы рискавключают мониторинг уровня дипломатического и экономического давления Китая на Южную Корею[17], степени дипломатической критики России в адрес Южной Кореи[6], тенденций общественного мнения в Южной Корее относительно военного сотрудничества с Японией и уровня политического сопротивления в Японии расширению сотрудничества с Южной Кореей. Если эти показатели будут демонстрировать негативную динамику, скорость углубления сотрудничества может замедлиться быстрее, чем ожидалось, или застопориться в определенных областях.
Ключевые триггерные точкидолжны включать седьмое ядерное испытание или испытательный запуск МБР Северной Кореей, вторжение китайских и российских военных самолетов в воздушное пространство Южной Кореи (превышающее вход в KADIZ), официальное объявление о начале переговоров по ACSA между Южной Кореей и Японией, а также смену режима в Южной Корее или изменение курса политики в отношении Японии. В случае реализации этих триггерных точек необходимо иметь систему, позволяющую немедленно задействовать заранее подготовленные сценарии реагирования.
4. Резюме и выводы
Встреча министров обороны Южной Кореи и Японии является важной вехой, подтверждающей, что обе страны ускоряют институционализацию практического военного сотрудничества на фоне структурного ухудшения ситуации в области безопасности в Северо-Восточной Азии. «Синхронизация двойных угроз», когда совместные военные демонстрации Китая и России[1][7] и повышение ядерной угрозы со стороны Северной Кореи[9][12] происходят одновременно, действует как структурное давление, вынуждающее Южную Корею и Японию укреплять сотрудничество, и это давление трудно устранить с помощью краткосрочных политических факторов.
Для компаний и заинтересованных сторон в области политики этот тренд представляет собой как кризис, так и возможность. В таких областях, как оборонная промышленность, технологии безопасности и цепочки поставок, появятся новые рыночные возможности, связанные с углублением сотрудничества, однако в областях с высокой зависимостью от бизнеса с Китаем и Россией необходимо тщательно управлять экономическими рисками, связанными с дипломатическими трениями. В конечном итоге, ключевой компетенцией, требуемой в этот период, является стратегическая гибкость, позволяющая точно читать быстро меняющуюся обстановку в области безопасности, опережать выгоды от углубления сотрудничества и сбалансированно управлять сопутствующими рисками. Сейчас самое время пересмотреть среднесрочные и долгосрочные позиции.
Ссылки
[2] [Yonhap (Ренхап)] Министр обороны Японии в Южной Корее для углубления связей в области обороны
[4] [VnExpress] Российские и китайские самолеты вторглись в зону опознавания ПВО Южной Кореи
[6] [NK News] Москва упрекает Сеул за антироссийские действия и военные учения вблизи Северной Кореи
[10] [Рёнхап] Рёнхап проводит форум о меняющихся альянсах и вызовах экономической безопасности
[12] [NK News] Северная Корея осуждает призывы к своей денуклеаризации в серии заявлений на выходных
[13] [Nikkei Asia] Канада призывает к «дисциплине» в отношении Китая, укрепляя оборонные связи с Японией - https://asia.nikkei.com/politics/international-relations/Canada-calls-for-discipline-with-china-as-it-beefs-up-japan-defense-ties
[16] [Nhan Dan] Вьетнам и Канада координируют деятельность по сотрудничеству в области обороны
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.