[米中関係ブリーフィング] 2015年10月：秋の冷え込み

10月末、英国のデービッド・キャメロン首相と中国の習近平国家主席が友好なビールを楽しむ中、米中関係は全く異なる様相を呈した。米海軍のミサイル駆逐艦「ラッセン」が、南シナ海で中国が領有権を主張する海域において、いわゆる「航行の自由作戦」を実施したのである。これに対し、中国政府とメディアは非難の声を上げ、米国は国際水域を航行したに過ぎないと反論した。さらに、米国が中国に対し政治犯の解放を求め、米企業を標的としたサイバー攻撃の停止を要求したことで、緊張は一層高まった。米中関係には早くも秋の冷え込みが訪れたようで、冬が近づくにつれ、短期的には融和の見込みは薄い。以下は、2015年10月中に米国と中国が強調した主要な争点分野の要約である。

航行の自由作戦が南シナ海で波紋を呼ぶ

米国は、国際水域における航行の自由と通商の自由な流れに関する規則の強力な提唱者である。中国も南シナ海における通商の自由な流れの保護に関心があるため、米国はこれらの相互の利益が、南シナ海における領土紛争の平和的かつ外交的な解決につながることを期待している。しかし、中国は南沙諸島とその周辺海域に対する争う余地のない主権を繰り返し主張している。

これらの種のコメントは過去数ヶ月にわたり繰り返しなされてきたが、米国は南シナ海紛争の見通しを変える動きに出た。米国は、中国が領海と主張する南沙諸島周辺の海域を軍艦で航行した。これは米国が「航行の自由作戦」と呼ぶものである。米国は、これらの作戦は「国際法の下で全ての国に保障された、海と空域の権利、自由、合法的な利用を保護するため」のものであると主張している。中国政府は、この動きを「中国に対する重大な政治的挑発」と非難して応じた。米国はこのコメントに強く異議を唱え、国際水域を船舶で航行することは挑発行為ではなく、挑発行為と見なされるべきではないと述べている。

三カ国首脳会議とアジアにおける友好国獲得競争

中国、日本、韓国の間で三カ国首脳会議が開催され、米国は、この対話に支持を表明し、これらの国々との強固で建設的な関係が地域の平和と安定を支えるだろうと述べ、これに肯定的に反応した。これに関連して、中国も三カ国会合が今後の三カ国協力の方向性を定める機会と見なされるだろうと述べ、肯定的に反応した。

米国と中国は、アジア太平洋地域の諸国との関係を再確認しつつ、より緊密な関係を築くために互いに競い合った。米国は中国との関係の重要性を認めると同時に、同盟国である日本やオーストラリアとの対話を行い、二国間安全保障関係を強化した。さらに、オバマ大統領と朴槿恵（パク・クネ）韓国大統領との首脳会談において、米国は韓国の防衛と安全保障へのコミットメントは決して揺るがず、米韓同盟が平和と安全保障の要であり続けることを再確認した。一方、中国も、インドとの合同対テロ演習を昆明・雲南省で実施し、中国・ASEAN防衛安全保障協力を推進することで、それぞれインドとASEANへのコミットメントを示した。

シリアにおけるロシアの役割に関する米国の立場と中国の立場

米国と中国は、シリア内戦、ISIL（「ダーイシュ」とも呼ばれ、その正当性をさらに損なうために一部でそう呼ばれている）、そしてこれらの両方の闘争におけるロシアの役割について、引き続き深く懸念していた。米国の主な懸念は、ロシアがISILと戦っているというよりも、シリアのアサド大統領とその物議を醸す政権を支援しているということである。米国の政策は、ISILとアサドの両方に対して、シリアにおける穏健な反体制派を支援することである。一方、中国はロシアをより支持しているか、少なくとも米国が考慮に入れていないかもしれないより直接的な安全保障上の脅威にロシアが直面していることを認識しているようである。

一方、オバマ大統領はアフガニスタン駐留米軍の削減計画を発表した。中国はこの発表を「アフガニスタンの独立、主権、領土保全への敬意」を示すものとして称賛した。加えて、両国はイランの核計画に関する包括的共同行動計画（JCPOA）の発効にも言及した。

サイバー脅威に対する米国の要求：言葉ではなく行動

サイバー脅威とセキュリティは、依然として難しい問題である。米国は、サイバー活動に関する国際的な行動規範を遵守するという中国からの言葉だけでなく、行動を期待していると断固として表明した。さらに、米国は中国のサイバー活動を常に監視し、中国が約束を遵守するよう圧力をかけることを強調した。北京の違法なサイバー活動が続く場合、米国は追加措置を講じるだろう。一方、中国もサイバー攻撃と諜報活動には基本的に反対であると発表し、この問題に関して米国と協力する意思を示した。これに関して、米国がサイバー諜報活動で非難した中国のハッカーが中国で逮捕されたことが言及された。

これらの意見の相違にもかかわらず、中国は、テロとの戦いにおいて米国と協力していることを言及することに熱心であり、中国初の空母である遼寧（リャオニン）への米軍関係者の訪問は、両国間の軍事交流の意欲を示す前向きな一歩であると発表した。

人権侵害に関する非難と反論

米国は、中国の人権状況と中国の国際的な信教の自由に関する報告書を発表した。一般的に、米国は、8月に拘束された中国のキリスト教系人権弁護士である張凱（チャン・カイ）氏を含む、拘束・投獄されている人々の解放を求めた。米国は、中国政府が罪状を告げず、裁判も行わずに約300人の弁護士と活動家を拘束していると述べた。米国はまた、中国が一人っ子政策から二人っ子政策への移行を決定したことに関連して、普遍的な人権に関わる可能性のある強制的な出生制限政策を批判した。一方、中国は、中国に敵対的な一部のアメリカ人の偏見と無知を批判し、米国とのコミュニケーションにおいて対等な立場を望むと述べた。

期間：10月1日～10月31日

1. 米中二国間関係：米国は二国間関係における肯定的な成果を強調；中国は腐敗官僚の送還における米国の協力を評価

2. 経済関係：米国は締結されたTPP協定の利点を販売；中国は地域における自由貿易に貢献するならばTPPを歓迎

3. 軍事・安全保障関係：米国は中国にサイバーセキュリティに関する行動規範の遵守を求める；中国は米企業へのサイバー攻撃への関与を否定し続ける

4. 人権・人道問題：米国は中国における政治犯の解放を要求；中国は中国の人権状況に関する米国の無知を非難

5. 気候変動・環境問題：米国はパリ交渉を前に気候変動政策への支持を模索し続ける

6. アジア太平洋問題：米国はオーストラリアとの強固な関係を再確認、日本との新たな軍事基地に関する協力；中国は韓国・日本との三カ国会合に参加

7. 朝鮮半島：米国は朴槿恵（パク・クネ）韓国大統領を主催；中国は米韓関係の発展を歓迎

8. 中東・アフリカ問題：米国はロシアにシリアにおけるISILとの関与を促し、イラン核合意を推進；中国は難民危機に対処する国々への支援を申し出、シリアにおけるロシアの努力を支持

9. 主権・領土紛争：米国は南沙諸島周辺海域で航行の自由作戦を実施；中国は米国の動きを政治的挑発として非難