[Брифинг по отношениям США и Китая] Март 2015 г.: Расцветающие разногласия?

Краткое изложение расследования

Отношения между США и Китаем по-прежнему определяются разногласиями, несмотря на ряд заметных компромиссов и соглашений, включая недавнее соглашение о сокращении выбросов. Однако в последнее время разногласия между двумя гигантами по разные стороны Тихого океана вынудили союзников, соседей и наблюдателей, порой неохотно, выбирать сторону. Это настойчивое требование выбора сторон, в зависимости от вопроса, оставляет либо США, либо Китай в изоляции и, возможно, в состоянии угрозы. Это может быть опасным предложением, и эти разделяющие вопросы могут привести к обострению отношений по мере приближения лета. Ниже представлены пять ключевых вопросов, освещенных США и Китаем за предыдущий месяц, отслеженных UCR Briefing.

«Перебежчики» в АБИИ

США в последнее время жалуются все менее заинтересованной аудитории, что АБИИ является плохой заменой Всемирному банку в качестве финансиста инфраструктурных проектов развивающихся стран. Аргументируют это тем, что отсутствуют механизмы, обеспечивающие надлежащее управление в странах, получающих кредиты. Однако в этом месяце ближайший союзник США, Великобритания, официально подала заявку на членство в АБИИ, а также Южная Корея, один из ближайших азиатских союзников США. Есть большая вероятность, что это не последние близкие союзники Америки, которые проигнорируют предупреждения Вашингтона и присоединятся к АБИИ. В марте ходили слухи, что Япония и Австралия, два других сильных партнера Америки в Азии, всерьез рассматривают возможность присоединения к АБИИ (слух, который в итоге оказался не совсем беспочвенным). Поскольку США продолжают закрывать глаза и постоянно настаивают на необходимости соблюдения «стандартов управления и экологических и социальных гарантий», нельзя не спекулировать о том, что произойдет, если США окажутся одной из немногих развитых стран, вынужденных наблюдать за АБИИ со стороны.

Китай, с другой стороны, похоже, наслаждается успехом АБИИ, публикуя многочисленные заявления, приветствующие всех желающих подать заявку на членство и осуждающие американское препятствование. Заявлениями вроде: «Мы будем открыты и инклюзивны и приветствуем участие заинтересованных стран в создании и функционировании АБИИ», Пекин, похоже, набирает уверенность по мере набора оборотов. Можно даже с достаточной долей уверенности утверждать, что он почти бросает вызов США присоединиться. Очевидно, что начинает формироваться черта на песке, вопрос в том: решит ли США ее стереть?

Щит вокруг Азии?

Хотя во всем мире существует множество горячих точек, привлекающих более пристальное внимание, ситуация с безопасностью в Восточной Азии и на Корейском полуострове достигает нового критического рубежа, поскольку США подталкивают своих союзников к импорту системы THAAD (Terminal High Altitude Aerial Defense). Проблема наиболее остро стоит в Южной Корее, где ее часто высмеиваемый «злой близнец», Северная Корея, представляет серьезную угрозу, поскольку теперь широко признано, что ее программа разработки ядерного оружия достигла зрелости и теперь разрабатывает превосходные ракетные технологии, способные доставить ядерную боеголовку в Сеул.

Это привело к постоянным перепалкам между США и Китаем, где США отметили в марте продолжающиеся дискуссии по поводу THAAD в кругах южнокорейского правительства и предположили, что его близкий военный партнер будет стремиться «определить свои собственные потребности». США также подчеркнули свои планы по расширению программы противоракетной обороны как на своей территории на Аляске и вдоль Тихоокеанского побережья, так и продолжая сотрудничество в этой области с правительствами Японии, Австралии, Румынии и Польши. Китай, с другой стороны, продолжает настаивать, чтобы его соседи, а именно Южная Корея, учитывали региональную безопасность и озабоченности других стран при рассмотрении возможности импорта американских систем противоракетной обороны. В резком контрасте с АБИИ, похоже, что Китай остается в стороне в этом вопросе. Поскольку другие государства Восточной Азии устанавливают американский щит противоракетной обороны над своими территориями, потратит ли Китай больше политического капитала, чтобы помешать Южной Корее импортировать THAAD? Или он отступит, пытаясь завоевать Сеул другими доступными средствами?

Не такие уж и мирные моря

Южно-Китайское море продолжает оставаться камнем преткновения и привлекает пристальное внимание всех стран региона. Поскольку Китай начинает «строительные» работы на островах, которые, по его мнению, являются частью его суверенной территории, были поданы протесты из различных кругов, что немедленно вызвало оборонительную реакцию Пекина, агрессивно отвергающего то, что он называет «вмешательством извне со стороны Соединенных Штатов и единомышленников». Такое вмешательство, по его словам, определенно не приветствуется. США, однако, не уклоняются от критики Китая по этому вопросу, утверждая, что они последовательно и часто поднимали перед Китаем вопросы о его масштабном освоении земель, которое, по мнению США, подрывает мир и стабильность в Южно-Китайском море и, в более широком смысле, в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Пекин продолжает оставаться непоколебимым, придерживаясь своей теперь хорошо отрепетированной линии о том, что Китай является первой страной, открывшей острова Дяоюйтай, и осуществлял над ними долгосрочное эффективное управление, тем самым оправдывая свою деятельность в этом районе. Более того, он продолжает подчеркивать, что придерживается четкой и последовательной позиции по вопросу Южно-Китайского моря. Китай утверждает, что он привержен разрешению споров путем двусторонних переговоров. США, с другой стороны, по-прежнему очень обеспокоены ситуацией в Украине, и США громко сетуют на нарушение суверенитета Украины Россией, о чем Китай не упоминает. Однако другой момент, представляющий интерес, — это решение Тайваня подать заявку на членство в АБИИ, а также вопрос о том, позволит ли Китай Тайваню присоединиться, в свою очередь, представитель Китая дает тщательно сформулированный ответ на потенциально провокационный вопрос.

Пороховая бочка продолжает взрываться

Ухудшение ситуации в Йемене стало последней искрой в регионе, страдающем от печальных реалий политической нестабильности. Ситуации в Ираке, Иране и Сирии, а также борьба с ИГИЛ продолжают оставаться в центре внимания. Однако в последнее время Китай склонен фокусировать свои официальные заявления на развитии сотрудничества со своими африканскими партнерами, в то время как США часто оказываются в одиночестве, пытаясь потушить политические и буквальные пожары по всему Ближнему Востоку и Африке. По-видимому, в марте 2015 года это было не так: и США, и Китай были вовлечены в широкий спектр вопросов, требующих более явной позиции, причем китайская сторона была необычно активна в вопросах безопасности в регионе. Будучи вынужденным защищаться от обвинений в дружелюбии к Талибану, Китай категорически отрицал правдивость этих обвинений, предпочитая вновь заявить о себе как о друге Афганистана и всего Ближневосточного региона. Китай также ясно дал понять, что он внимательно следит за событиями в Йемене и оценивает свою возможную реакцию на происходящие там сбои.

США оказались в деликатном положении, балансируя между ядерной сделкой с Ираном и громкими протестами агрессивного Биньямина Нетаньяху, где США были вынуждены публично и недвусмысленно отстаивать свою приверженность безопасности Израиля. Китай ясно выразил свою поддержку ядерной сделке с Ираном, но это также сопровождалось его собственным поздравительным посланием администрации Нетаньяху по случаю их последней победы в обеспечении мандата на управление Израилем на еще один срок. Признак того, что Китай, по той или иной причине, втягивается в более активную роль в регионе, выходящую за рамки его чисто ориентированных на развитие целей, возможно?

Что ты можешь, то и я могу лучше

Помощь в последнее время стала несколько политизированной, и во многих случаях помощь также имеет неблагородные мотивы. Часто распределение помощи является частью более широких политических усилий по поддержанию видимости. Действительно, конкуренция между США и Китаем в этой области явно выражена, поскольку обе страны хвастались щедрыми пожертвованиями жертвам кризисов или преследований по всему миру; Китай хвастался своими пожертвованиями пострадавшей Вануату после сильного разрушительного циклона, а США освещали Глобальный фонд равенства под руководством Государственного департамента, который сосредоточен на продвижении прав ЛГБТ-лиц по всему миру.

Обе страны также много говорили о своих усилиях по оказанию помощи тем, кто страдает от гражданской войны в Сирии, причем США утверждали, что пожертвовали наибольшую сумму помощи на эти цели, а Китай отметил, что он «сделал все возможное», чтобы помочь нуждающимся в Сирии или перемещенным лицам в результате войны. Хотя, очевидно, помощь, предоставляемая обоими правительствами, положительна и способствует помощи нуждающимся, нельзя не задуматься о политических последствиях таких «филантропических» усилий... (Продолжение)

Представляем UCR Briefing

EAI рад объявить о расширении серии UCR с помощью переименованного флагманского издания под названием UCR Briefing. UCR Briefing объединяет ежемесячную публикацию UCR Factsheet с углубленным аналитическим резюме, призванным поднять потенциальные темы для обсуждения и анализа. Кроме того, предыдущий формат включал в себя в общей сложности 10 категорий, которые теперь были сокращены до 9. EAI считает, что эти изменения обеспечат лучший опыт и более легкую навигацию по огромному объему информации, доступной пользователям серии UCR.