[米中関係ブリーフィング] 2015年3月：広がる亀裂か？

調査概要

米中関係は、最近の排出量削減に関する合意を含むいくつかの注目すべき妥協や合意にもかかわらず、依然として相違によって定義されている。しかし最近、太平洋の両側に位置する二大国の間の相違は、同盟国、近隣諸国、そして傍観者を、時には不本意ながらも、一方の側を選ぶことを余儀なくさせている。このようなチーム分けの強要は、問題によっては、米国または中国のいずれかを孤立させ、おそらく脅威を感じさせる結果となっている。これは危険な状況であり、これらの分裂的な問題は、夏が近づくにつれて両国関係を加熱させる可能性がある。以下は、UCRブリーフィングが先月追跡した、米国と中国が強調した5つの主要な問題を示すものである。

AIIBへの「離脱」

米国は最近、ますます無関心な聴衆に対して、AIIBは開発途上国のインフラプロジェクトへの融資機関として世界銀行の劣った代替であると不満を述べている。米国は、融資を受ける国におけるガバナンスのチェックが不足しているためだと主張している。しかし今月、米国の最も緊密な同盟国である英国が正式にAIIBへの加盟を申請し、米国の最も緊密なアジアの同盟国の一つである韓国もそれに続いた。これらが、ワシントンの警告を無視してAIIBに参加する最後の親米同盟国である可能性は低い。3月には、アジアにおけるもう一つの強力な米国パートナーである日本とオーストラリアも、AIIBへの参加を真剣に検討しているとの噂が飛び交った（この噂は最終的にかなりの実質を伴うことが判明した）。米国が引き続き頭を砂に埋め、「ガバナンスおよび環境・社会セーフガードの基準」の維持の必要性を繰り返し主張する中、もし米国がAIIBを外部から見ることになる数少ない先進国の一つとなった場合に何が起こるのかを推測せざるを得ない。

一方、中国はAIIBの成功を享受しているようで、多くの声明を発表して全ての国の参加を歓迎し、米国の妨害主義を非難している。「我々はオープンで包括的な姿勢を維持し、AIIBの設立と運営に関心のある国の参加を歓迎する」といった声明は、北京が勢いを増すにつれて自信を深めていることを示唆している。米国にも参加するよう、ほぼ挑発しているとさえ合理的に主張できるだろう。明らかに一線が引かれつつあるが、問題は、米国はその一線を解消することを選ぶのかどうかである。

アジアを巡る盾？

世界にはより即時的な注意を引くホットスポットが数多く存在するが、米国が同盟国に終末高高度地域防衛（THAAD）システムの導入を推進するにつれて、東アジアおよび朝鮮半島における安全保障状況は新たな岐路に達している。この問題は韓国で最も顕著であり、しばしば嘲笑される「悪の双子」である北朝鮮は、その核兵器開発プログラムが成熟し、ソウルに核弾頭を到達可能な優れたミサイル技術を開発していることが広く受け入れられているため、深刻な脅威となっている。

これは、米国が3月に韓国政府内のTHAADに関する進行中の議論に言及し、緊密な軍事パートナーが「自国のニーズを決定する」ことを期待すると述べたことから、米国と中国の間で絶え間ない往復運動を引き起こしている。米国はまた、アラスカおよび太平洋沿岸の自国領土内でのミサイル防衛プログラムの拡大計画、ならびに日本、オーストラリア、ルーマニア、ポーランド政府とのこの分野での協力を継続することを強調した。一方、中国は、近隣諸国、特に韓国が、米国のミサイル防衛システムの導入の可能性を探る際に、地域の安全保障と他国の安全保障上の懸念を考慮するよう、引き続き主張している。AIIBとは対照的に、この問題で冷遇されているのは中国のようである。東アジアの他の国々がそれぞれの領土に米国のミサイルシールドを掲げる中、中国は韓国がTHAADの導入を阻止するために、より多くの政治的資本を費やすのだろうか？それとも、他の手段でソウルを味方につけるために引き下がるのだろうか？

平和とは程遠い海

南シナ海は依然として障害であり、地域の全ての国々から大きな注目を集めている。中国が自国の領土であると信じる島々で「建設」活動を開始するにつれて、多くの方面から抗議が寄せられ、北京は直ちに防衛モードに入り、「米国および同様の考えを持つ国々からの外部からの干渉」と称するものを攻撃的に拒否した。それは明らかに歓迎されない干渉の一種である。しかし、米国は中国に対する批判を控えておらず、南シナ海、そしてより広範なアジア太平洋地域の平和と安定を損なうと米国が信じている大規模な埋め立て活動について、中国に一貫して頻繁に懸念を表明してきたと主張している。

北京はしかし、依然として強硬な姿勢を崩しておらず、中国は釣魚島を最初に発見した国であり、長年にわたり効果的な行政を行ってきたため、その地域の活動を正当化すると、今やよく練られた主張を続けている。さらに、南シナ海問題に関して明確で一貫した立場を維持していると強調し続けている。中国は、二国間交渉を通じて紛争を解決することにコミットしていると主張している。一方、米国はウクライナ情勢にも非常に懸念しており、ロシアによるウクライナの主権侵害を大声で嘆いているが、中国はこの件について一切言及していない。しかし、もう一つの関心事は、台湾がAIIBへの加盟を申請したこと、そして中国が台湾の加盟を許可するかどうかという問題であり、それに対して中国の報道官は、潜在的に込み入った質問に対して慎重に言葉を選んだ回答をしている。

火薬庫は燃え続ける

イエメン情勢の悪化は、政治的不安定という不幸な現実に見舞われた地域における最新の火花であった。イラク、イラン、シリアの状況、そしてISILとの戦いは、引き続きレーダーに大きく映し出されている。しかし最近、中国は公式声明をアフリカのパートナーとの協力開発に集中させる傾向がある一方、米国は中東やアフリカ全域で政治的および文字通りの火災の消火に、しばしば単独で奔走している。2015年3月には、米国と中国の両方が、より公然とした立場を必要とする幅広い問題に巻き込まれており、中国側は地域の安全保障問題について異例の活発さを見せていた。タリバンに友好的であるとの非難に対して、中国は、その非難に真実はないと激しく否定し、アフガニスタンおよび地域全体への友人としての自己を再強調することを選んだ。中国はまた、イエメンの出来事を綿密に監視し、そこで生じる混乱への潜在的な対応を評価していることを非常に明確にしていた。

米国は、イランとの核合意と、攻撃的なベンヤミン・ネタニヤフ首相からの激しい抗議との間で、微妙な立場に置かれ、イスラエルの安全保障へのコミットメントを非常に公然かつ明確に擁護することを余儀なくされた。中国はイランとの核合意を支持していることを明確にしたが、それは同時にネタニヤフ政権がイスラエルの統治権をさらに一期獲得したことへの祝賀メッセージも伴っていた。これは、中国が何らかの理由で、単なる開発中心の目標を超えて、この地域でより積極的な役割を果たすよう引き出されている兆候であろうか？

あなたができることなら、私にもできる

援助は最近やや政治的になり、多くの場合、援助には卑劣な動機が伴う。しばしば、援助の支出は、体裁を保つためのより広範な政治的推進の一部である。実際、この分野における米国と中国の競争は明らかに顕著であり、両国は世界中の危機や迫害の犠牲者への寛大な寄付を誇示している。中国は壊滅的なサイクロンに見舞われたバヌアツへの寄付を自慢し、米国は世界中のLGBT個人の権利を推進することに焦点を当てた国務省主導のグローバル・イコーリティ・ファンドを強調した。

両国はまた、シリア内戦による苦しむ人々を支援する努力を大々的に宣伝し、米国は同努力に最大の援助額を寄付したと主張し、中国はシリアまたは戦争によって避難した人々を支援するために「最善を尽くした」と述べた。両政府からの援助は明らかに肯定的であり、困っている人々を助けることに貢献しているが、このような「慈善」活動の政治的結果がどうなるのかを考えずにはいられない…（続く）

UCRブリーフィングのご紹介

EAIは、UCRシリーズの拡大を発表できることを嬉しく思います。この度、フラッグシップ出版物をUCRブリーフィングと改称いたしました。UCRブリーフィングは、月刊のUCRファクトシートと、議論や分析の潜在的な論点を提起するために設計された、踏み込んだ調査概要を組み合わせています。また、以前のフォーマットに含まれていた10のカテゴリーは、現在9に合理化されました。EAIは、これらの変更により、UCRシリーズのユーザーが利用できる膨大な情報へのアクセスが向上し、ナビゲーションが容易になると信じています。