习近平治下的变局？韩国视角下的2013年中国外交政策议题

崔在宇是庆熙大学中国学系中国外交政策教授。

仅仅上任不到一个月，要预测习近平的外交立场和前景已是艰巨的挑战。本文将通过参考习近平及政治局常委成员在过去几年中的公开讲话、声明、演讲和谈话记录，来解读习近平的外交政策。鉴于此类文件公开可得，内容分析法是可行的。此外，这些文件数量充足，仅习近平自2008年被提名为胡锦涛的接班人以来，已出访海外五十余次，并接待了无数外国访客。七名常委中，习近平、排名第二的李克强以及王岐山，都有机会表达他们对世界的看法、中国不断变化的国际地位以及他们自己对中国外交政策的论述。其他常委虽然在地方任职期间也有机会接待高级别外国客人并出访，但其公开讲话的范围和重点并未超出地方层面。

本文将首先探讨习近平执政的历史意义，以满足我们对习近平将在外交领域如何领导其国家的早期好奇和焦虑。习近平及其同事对世界事务和中国国际地位的看法将从他们的公开声明中推断出来。在此基础上，本文将尝试预测习近平领导层在一些关系到中国国家利益的棘手问题上的立场，这些问题包括中美关系、南海和东海的领土争端、遏制背景下的美韩同盟、朝鲜可能的导弹发射，以及跨太平洋伙伴关系（TPP）、中韩自由贸易协定（FTA）和中日韩三边FTA。文章最后部分将对韩国对华政策及韩国面临的挑战提出一些思考。

习近平崛起历史重要性

与以往不同的是，世界从未如此急切地想了解中国新领导层外交政策的方向。这种前所未有的焦虑感可以从习近平接班的背景来解释。这种背景本身对世界政治以及中国国内政治都具有重要意义。

从中国国内政治角度来看，习近平崛起于中国期待处于发展关键阶段的时刻。这被认为是一个战略性的关键机遇，中国必须抓住这个机遇来实现其经济改革开放政策的第二个目标，即在2020年实现所谓的“小康社会”（一个富裕的社会）。鉴于他有两个任期（2012-2022年），习近平肩负重任。

然而，习近平抓住机遇的能力受到了广泛质疑，这源于中华人民共和国（PRC）历史上最重大的政治丑闻之一所引发的权力斗争。随后对薄熙来及其家族的清洗，进一步加剧了对习近平在党内政治基础及其掌权能力的怀疑。在权力交接问题上，不确定性似乎比以往任何时候都更大，这引发了对其与那些本应在中国最高集体领导层形成中拥有发言权的前任们关系的怀疑。

从国际角度来看，中国在全球的地位近年来实现了飞跃式发展。中国在2010年成为世界第二大经济体，超越日本。在全球金融危机（2008年）之后，中国也成功展示了其经济实力，通过为世界经济稳定做出重大贡献而巧妙地运用其经济力量。作为回报，中国成功地在包括世界银行和国际货币基金组织（IMF）在内的世界金融机构中获得了更大的投票权。因此，无论其意愿如何，中国现在常被誉为与美国并列的“G-2”大国之一。

其次，中国国际地位的迅速崛起也导致了东亚地区权力格局和结构的剧烈变化。东亚国家在制定外交政策时，现在都意识到中国和美国这两个主导性区域行为者的存在。反之，中国从未像现在这样受到美国在外交领域制衡的挑战。最后但同样重要的是，中国和美国都将不得不恢复两国领导层更替时遗留下来的关系和政策。故事将从中断处继续，而奥巴马在成功连任后立即于11月17日至20日访问泰国、柬埔寨和缅甸，这已经开始了。鉴于中美两国都声称“当前政策”没有重大变化而是延续，美国很可能会继续推行其“亚洲再平衡”政策作为奥巴马政府亚洲政策的基石，而中国很可能会继续寻求方法来捍卫其在东亚的所谓“核心利益”。

鉴于上述原因，中国在此特殊时期的政治交接比以往任何时候都引起了世界的更多关注。21世纪的第二个十年将取决于中国如何构想和应对美国的“亚洲再平衡”政策。中国会感到巨大的压力吗？它会找到实现其成为小康社会或富裕社会国家目标的方法来维护和平与稳定吗？为此，它将如何处理与美国的关系？这些不仅关系到中国的利益，也关系到世界的利益。

解读习近平外交政策的几点推测

鉴于北京领导层更替的历史意义，以下几点推测旨在帮助更好地理解习近平时代中国未来外交政策。

第一，习近平很可能继承其前任的基本框架和政策路线，因此预计变化不大。习近平领导层将继续将当前世界事务的主题视为和平与发展，同时坚持长期奉行的基本外交政策原则，包括和平共处五项原则、独立自主外交、不结盟、反霸权外交和和平外交。新近采纳的原则，如新安全观、和平发展和和谐世界，也将继续有效。中国区域政策的基石是睦邻友好政策。然而，在实践中，习近平上任初期几年的外交政策将受制于胡锦涛政府的基本立场。换言之，习近平政府将坚持寻求与他方合作以实现共同利益，同时坚决反对任何干涉中国所谓“核心利益”的行为。

第二，习近平将更加积极地致力于塑造我称之为“习近平独特的外交政策特色”。为了提高集体决策过程的效率，其领导团队已从过去二十年的九人减至七人。此外，所有七名常委都持有相似的世界观，并高度赞赏中国和平发展的态度。尽管如此，他们毫不犹豫地对外国批评和他们认为过度的要求表示不满，并坚定而积极地予以反击。

此外，习近平同时兼任党的总书记和中央军委主席，并即将担任国家主席，这将使他能够像其前任一样推行自己的外交政策和战略。换言之，习近平在制定外交政策方面拥有更大的回旋余地。例如，胡锦涛在获得其前任江泽民移交的中央军委主席职位之前，未能推行自己的外交政策（如“和平发展”和“和谐世界”）。尽管胡锦涛于2002年接任党的领导，但直到2004年他接任中央军委领导后，才终于摆脱了前任的政治阴影，能够独立推行自己的政策。此后，他的政府才出台了一系列外交政策，其中一项包含了“和平发展”的政策方向，另一项则设定了“和谐世界”的目标。

最后但同样重要的是，在短期内，习近平政府的外交政策将以延续而非改变为主，因为中美两国都对对方的政策意图持怀疑态度。尽管许多人预计中国新领导层将不得不专注于克服与美国相关的国内挑战，但关于两国之间发生冲突可能性的论点正在获得支持，因为正如奥巴马近期的外交举措和胡锦涛在权力交接给习近平时的讲话所证明的那样，预计将出现较少变化而更多延续。

尽管胡锦涛强调中国将成为一个更负责任的国家，并在其能力范围内做出更大贡献，但他同时也坚决主张保护中国核心利益的必要性，正如美国国务卿近期在亚洲的根本利益问题上所强调的那样。因此，两国在货币贬值、南海和东海的航行自由问题以及美国恢复“亚洲再平衡”政策等战略性棘手问题上，很可能都不会屈服于压力而妥协。这在很大程度上是因为这些问题直接关系到两国根本的战略利益，即中国的“核心利益”和美国的“根本利益”。如果他们能在其中任何一个问题上达成妥协，那将是里程碑式的成就。

习近平的看法相似但方法不同

幸运的是，我们有许多文件可以参考，以了解习近平及其同事对世界的看法、中国的国际地位以及中美关系。自2008年被指定为接班人以来，习近平已出访五十余次。他还接待了许多外国领导人。在许多场合，他都会发表公开演讲、致辞、在世界集会上致贺词等。从这些参考资料中，我们可以了解到中国新集体领导层如何看待当前世界事务，包括中国自身的地位以及与美国的关系。同样，我们可以发现新领导层的一些独特之处，并区分其与过去有何不同。

以下是新集体领导层世界观的一些重要特征。

第一，习近平和他的前任一样，认为世界的主题是和平与发展。然而，有两点值得注意。一是习近平更侧重于“和平”的另一面，即安全。胡锦涛曾大力倡导世界和平对世界发展的重要性，而习近平则采取了更为现实的态度，在安全背景下处理世界和平问题。此外，除了继承相同世界观外，习近平还以自己的方式阐述了安全与发展之间因果关系背后的逻辑。习近平声称，安全将通过发展来保障；安全将通过平等来寻求，这意味着平等是安全的前提；安全将通过互信来保证；安全将通过合作来保证；安全将通过创新来追求，这意味着在解决国际冲突方面采取创新的方法和措施。这种逻辑表明，习近平的世界观可能比他的前任更侧重于安全。

第二，关于中国的国际地位，习近平认为中国是“大国”之一，但不是超级大国，而是大国。习近平在去年二月会见副总统拜登时披露了这一点。这是中国最高领导人首次如此定义中国的国家地位。习近平以中国过去和未来的经济作用为依据来证明他的观点。在过去五年里，习近平解释说，中国对世界经济增长的贡献一直超过20%。他预测，在未来五年里，中国将进口超过8万亿美元的商品，并每年进行1000亿美元的海外投资。

第三，习近平同时也没有忘记捍卫中国长期以来对其全球地位的定义，即最大的发展中国家。他的论证逻辑基于中国经济的现实方面，即中国人均国民生产总值（GNP）在世界排名远超第九十位，仍有1.5亿中国人生活在贫困线以下，即每天生活费低于1美元。第四，习近平认识到中国现在是和平解决国际冲突的重要前提。

最后，习近平呼吁建立中美关系新范式，即所谓的“新型大国关系”。尽管这一理念最初由胡锦涛于2011年1月访美时提出，但其含义有所不同，因为它更多地源于对中国和平崛起的担忧。而习近平则将其视为从美国获得更大尊重以成为大国之一的有效途径。从他的声明中可以推断出，相互尊重是建立“新型大国关系”的深刻基础。习近平进一步阐述，这种新型关系以两国相互尊重为前提。此外，这种相互尊重要求两国在对方的战略意图上保持客观和理性，同时尊重各自的利益，并将合作作为解决国际冲突的合法手段。

2013年对习近平领导层的期望

（1）关于中美关系

美国选出连任总统，中国选出新任总书记，两国关系将如何发展？

在后冷战时代，自中国开始限制其最高领导人的任期为五年以来，两国领导人同时上任的情况从未出现过，大多数情况下相差几年，如[表1]所示。

[表1] 后冷战时代中美领导人就职时间表

从领导层更迭和两国关系的高低起伏中似乎存在一个持续的周期模式。在两国新政府的第一任期内，他们之间在处理事务时往往倾向于采取强硬态度。一旦他们连任，他们对待彼此的方式似乎会发生巨大转变，即更加包容、合作和友好。那么，自然会产生一系列关键问题：第二任期的奥巴马会维持这种模式吗？中国新任领导人会采取比以往更强硬的对美立场吗？或者奥巴马总统会从他第一任期后半段采取的强硬政策转向更具包容性和合作性的对华立场吗？习近平会像他声称的那样，为了巩固新领导地位和权力而表现得僵化和不灵活吗？

习近平和奥巴马都认识到合作的重要性以及两国在双边关系中所追求利益的相互性。此外，两人都认为，只要关系建立在这些共同基础上，政策上的趋同就可以实现。相反，他们似乎也高度意识到潜在的冲突，这些冲突可能导致他们偏离合作立场。

前者体现在他们对彼此的看法中。首先，中美两国高度认识到合作作为建设性伙伴关系基础的价值。两国都明白，没有对方，就无法解决各自面临的国际问题或世界性问题。因此，合作成为一种可能发展成建设性关系的关系的纽带。其次，这种关系必须建立在互动的概念之上。双边关系的建设性互动可以促进两国共同利益。两国贸易额已达4.4亿美元，这反映了两国的经济结构是互补的、互利的，并且本质上是“共赢”的。因此，两国都认识到，由共同利益促进的这种互利性可以内在地上促进更具建设性的发展方式。第三，未来的关系应充分反映重要的历史教训。历史将共同利益定义为推动关系向前发展的内在动力，而实现关系正常化的三个联合公报则是关系发展的制度性保障。

后者的认识体现在两国在处理东亚及其秩序问题上一些显而易见但有争议的不同之处。首先，美国在高度重视与所有区域国家合作的同时，仍然优先考虑与其盟友的合作。美国过去和将来都会坚持依靠盟友来维持其在该地区的优势地位。它会将其他区域成员视为促进其战略利益的辅助但互补的合作伙伴。例如，在中国和俄罗斯在美国华盛顿的眼中就是如此。其次，美国在追求多边主义时所坚持的价值导向方法可能会加剧与中国的合作紧张，反而成为两国冲突的根源。美国坚持认为区域秩序的基础必须建立在其一贯宣扬的价值观之上，即市场经济/自由贸易、民主、自由和解放。虽然中国普遍接受了美国价值观的经济层面，但政治和社会价值观则不然。最后，美国持续要求中国承担更多区域和全球事务的责任，是两国冲突的根源。

尽管两国都认识到双方合作对于有效解决国际冲突至关重要，但要求中国在与美国合作方面承担更多责任的压力将继续存在。例如，美国要求人民币进一步贬值的问题，一直困扰着北京的决策者。其他问题，包括美国近期提出的航行自由概念，也引发了在两国高度寻求合作的领域内的冲突。

（2）美国的“亚洲再平衡”政策

中国显然对美国继续推行“亚洲再平衡”政策的决心感到担忧。中国政府和军方普遍认为，该政策旨在遏制中国，而非与之接触。中国已多次表达对美国通过在该地区重新部署军事力量和加强联盟体系而进行的侵蚀感到不安。与美国不同，中国只看到了美国“亚洲再平衡”政策的军事和安全方面，仅此而已。因此，它对美国在该政策背后的战略意图持怀疑态度。习近平政府将持有类似甚至相同的看法。因此，它将采取防御姿态来应对美国重返亚洲的努力，并积极捍卫其国家利益，包括核心利益。其结果是，它将有无尽的理由来证明其持续努力使军事力量现代化，特别是海军和空军。

（3）美日韩同盟

作为美国重返亚洲计划的一部分，北京对该地区美军同盟的发展很敏感。自2010年以来，它一直持续表达对双边同盟加强的担忧。例如，中国曾批评美韩同盟是冷战的遗留物，因此对该地区的稳定与和平产生负面影响。它还公开关注美国对日本加强同盟关系和扩大日本防御范围以应对与中国在钓鱼岛（中国称钓鱼岛）领土争端的呼吁的回应。在此背景下，美国邀请韩国作为观察员参加与日本联合举行的联合军事演习，这引起了北京对可能形成三边同盟的担忧。中国尚未明确表态韩国参加美日联合军事演习以及日本参加美韩联合军事演习的态度。然而，习近平政府很可能不会袖手旁观。考虑到他们毫不掩饰地表达情感和观点，尤其是当涉及到外国国家的努力时，新领导人将毫不犹豫地公开表达他们的担忧和不满。他们将以某种方式反击，要么加强与该地区传统社会主义国家的联系，要么积极推进中国国防计划的现代化。

（4）朝鲜导弹试射

朝鲜据称已准备好并在12月12日，根据其子和继承人金正恩的指示，为纪念已故领导人金正日逝世周年而进行了导弹试射。中国一直积极主动地与平壤沟通，即使不能说服它，也要表达其在这件事上的担忧。中国一再表示，朝鲜的导弹试射将损害朝鲜半岛的和平与稳定，这是中国朝鲜半岛政策的最终目标之一。为了传达这种担忧，中国还在11月党代会后派遣了一名特使。它这样做可能是出于对朝鲜导弹试射后果的担忧。因此，如果朝鲜表现出一定的克制，中国就承诺提供经济援助作为奖励。国际社会和公众舆论一直批评朝鲜的计划行动，认为其严重违反了现行的联合国制裁1718号决议。他们还呼吁对朝鲜的导弹试射实施更多制裁。中国在这个阶段尤其不希望看到其唯一的盟友无视世界的警告而制造麻烦。如果朝鲜按计划进行导弹试射，将严重损害中国在全球和区域的战略地位。这将损害中国的国家利益。因此，中国被迫采取积极行动，阻止朝鲜进行导弹试射。最终，中国表达了失望，但再次呼吁世界保持克制，因为联合国安理会已召开会议讨论可能的制裁。北京坚持认为不需要进一步制裁，因为已经足够了，并将继续呼吁通过谈判和对话来解决问题，并可能反对对其唯一的盟友采取任何更严厉的行动。韩国政府必须与国际社会合作，首先与中国而不是朝鲜沟通，如果朝鲜继续违反其在朝鲜核试验后同意的制裁，应该怎么做。

（5）朝鲜核问题与六方会谈的恢复

中国一直坚持呼吁恢复六方会谈。在近期关于朝鲜核问题的讨论中，胡锦涛和习近平都曾多次强调恢复会谈以和平解决问题的重要性。他们的声明是否仅仅是空话，仍有待习近平政府的进一步观察。习近平及其同事强调了重新开启会谈的价值，甚至是不设条件的。只要习近平政府坚持并遵守所谓的“新安全观”原则，它将继续寻求机会恢复会谈，因为它坚信没有更好的替代方案。这将是习近平政府面临的严峻挑战。如果新领导层想要成功，它必须满足一些关键的外交先决条件。也就是说，中国必须与其会谈相关方保持无冲突的关系。然而，在目前这个时刻，中国自身的外部挑战不利于其追求六方会谈的努力。中国明年将加强努力，因为这将是会谈十周年，这对中国多边外交意义重大，然而，只要它与其他相关方在其他外部挑战性问题上存在冲突，就不会有成果。归根结底，除非中国能够促使朝鲜参加会谈或创造有利于会谈的环境，否则对朝鲜的制裁在可预见的未来仍将有效，甚至可能进一步加强，即使这会以牺牲其战略利益甚至核心利益为代价，并容忍外部挑战。

（6）与日本的领土争端及对韩国的影响

中国在与日本的领土争端中的民族主义立场将取决于日本下一届政府。中国感受到了来自外部的日益增长的压力，要求其不要加剧局势。美国一再确认其对日本同盟的承诺，并近期警告中国要克制其行动，这成功地限制了中国和日本之间的直接身体对抗。虽然美国从未明确表态其在该问题上的立场，但要求和平解决，但它仍然坚定地警告双方，一再要求双方保持克制。与此同时，韩国正经历着与日本在独岛（日本称竹岛）领土争端中的政治对抗，中国希望利用这一点来为自己谋利，表达对韩国为反对日本所做的艰苦努力的同情。中国还认为，韩国在九月份的APEC等国际场合孤立日本是一个合作解决问题根源的机会，即纠正日本歪曲的历史。正如所显示的，中国将利用这场争端，不仅是为了其自身的民族主义利益，也是为了对日结盟的目的。民族主义利益将延伸到在困难时期提升中国共产党的执政合法性。对日结盟的愿望将在任何时候被认为必要时寻求，以争取对其核心利益主张的支持。因此，习近平政府很可能会在每次出现争端时加以利用，以证明其核心利益的不可妥协和坚定性。

（7）中韩自由贸易协定（FTA）

习近平领导层很可能希望在任期内完成与韩国的自由贸易协定。韩国候任总统的任期将与习近平的领导任期在未来五年内重叠。因此，如果中国像恢复曾被搁置的谈判那样坚持其努力，它意识到与韩国达成FTA的前景从未如此好过。中国在这方面的愿望过去曾被明确表达过。习近平及其同事在访问首尔期间也表达了他们的愿望。表面上，他们称赞与韩国签订FTA的优点是互利的，有利于两国可持续发展。在中国方面，促进FTA的因素是协议所包含的经济联系中的战略价值。正如中国以往的FTA案例所示，北京并非出于经济利益的动机签订FTA。相反，其贸易伙伴才是与中国签订FTA的经济受益者。尽管如此，中国对FTA有着强烈的兴趣，出于经济利益和政治目的。一个富裕的中国社会将有更大的消费需求，政府必须以可负担的成本来满足。同时，FTA可以作为一种战略对冲工具，北京可以通过它在政治和外交话语中对严重依赖的国家施加更大的影响力。尽管中国依赖的国家可能不是中国的盟友，但它们在做出战略选择时必须认真考虑中国因素。此外，中国积极寻求与韩国和日本达成三边FTA，与韩国成功达成FTA将使中国在与日本的谈判中占据优势。相反，这可能对日本产生相反的政治影响。如果日本不遵守中国和韩国对区域经济一体化的期望，它可能会进一步被孤立。此外，FTA可以使中国在韩国的战略考量及其与美国的联盟关系中占据一席之地。这在一定程度上是可行的，因为韩国98%的GDP依赖于贸易收入，而其中24.2%（2200亿美元）来自2011年中韩贸易。在战略考量中，与中国的FTA将使韩国与其与美国的联盟关系陷入困境。因此，北京新领导层在可预见的未来将积极寻求与韩国达成FTA。

（8）跨太平洋伙伴关系（TPP）

习近平领导层不会过于担心TPP成为一个具有孤立中国效应的区域经济实体。许多美国专家利用TPP来论证美国“亚洲再平衡”政策的非军事方面，并常常将其视为强调该政策多维度视角的政治空间。然而，中国并不被这种论证所吸引，很大程度上是因为在美国大陆以外的区域案例中，美国从未成功地制度化区域经济一体化进程。在全球层面，美国在制度化全球金融机构方面是有效的，这些机构的全球治理基于全球领导力。然而，在区域层面，美国没有成功的案例，只有一个地理上局限于其自身范围的案例，即美洲大陆。例如，北美自由贸易协定（NAFTA）仅仅是由于美国产业结构的根本性变化以及纯粹的经济利益驱动的。同样，中国对参与制度化的区域多边机构也不太感兴趣。虽然北京不犹豫参与全球层面的机构，但它对区域层面的机构持保留态度，特别是当它们违背其区域主义和多边主义原则时。这些原则基于“开放”和“松散”形成的理念，意味着一个不具法律约束力和排他性的制度框架。此外，中国漠不关心的另一个原因是美国坚持认为其追求的多边机构必须是价值导向的。这种导向对中国没有吸引力，并且可以被认为是为了排斥中国。然而，即使中国接受了美国设计的创始价值观，美国也从未成功地制度化过具有美国价值观的此类机构。亚太经合组织（APEC）就是一个例子，非军事领域的东盟地区论坛（ARF）和东亚峰会（EAS）也是如此。因此，北京不会对TPP的进展及其被排除在外感到过于担忧，因为大多数成员国已经严重依赖中国。

对韩国新当选领导人的启示

无论党派归属如何，韩国新当选的领导人都必须迅速解读奥巴马总统和习近平总书记的外交立场。目前，许多人声称奥巴马总统的东亚政策不会有太大变化，但会有很大的延续性。中国许多习近平的支持者在看待中国未来五年对东亚特别是朝鲜半岛的政策时，也持有类似的观点。他们都基于两国领导人面临的日益严峻的国内社会经济问题。他们声称，这些问题将在政策优先顺序上压倒其他问题，包括外交事务。然而，对韩国而言，所有这些说法和理由都可能具有误导性。它们之所以具有误导性，是因为“没有变化”意味着政策的延续，而这种延续可能带来冲突。

虽然美国坚持“不改变”的立场只会表明“亚洲再平衡”政策的盛行，同时，中国将坚持捍卫其“核心利益”。“亚洲再平衡”政策需要该地区强大的同盟关系，并将继续推动美国寻求加强同盟关系。尽管美国也认为在该地区促进多边主义是实现其战略利益的可行途径之一，然而，这是一种由美国价值观决定的多边主义。这种多边主义的构成在现阶段只能由美国的盟友组成，别无他人。中国是否会被纳入美国基于多边合作的区域架构，仍有待观察。如果中国想要参与美国的这种多边主义，也将是一个严峻的挑战，因为它尚未准备好在多边层面或多边主义框架下处理其核心利益议程。

在经济领域，韩国新当选总统也必须意识到韩国如何产生贸易收入。表面上看，中国是韩国最大的出口市场。然而，实际上，在中国组装的最终产品，其中包含韩国出口的零部件和中间产品，最终销往美国市场，韩国的出口硬通货实际上是在那里赚取的。因此，这种贸易机制只会增加美国市场对韩国贸易的价值。近三分之二（64.8%）的韩国对华出口用于加工贸易，尽管中国对加工贸易的出口依赖已从2005年的57.4%下降到2011年的35.9%，这是由于国家经济政策持续的转型努力，更加侧重于国内消费。然而，韩国在中国国内市场的份额仍保持在30%以下，2011年为34.1%。此外，截至2012年11月，韩国在中国国内消费品出口市场份额仅为5.9%。尽管大多数依赖中国的经济体与韩国有着类似的贸易结构，但有两个国家例外。它们是美国和日本，它们在中国国内市场的份额分别为66.7%和51.7%。因此，只要韩国的对华贸易结构和在中国国内消费品市场份额没有显著改善，韩国就必须认真考虑人民币贬值等经济问题。

韩国新政府的外交政策，尤其是在就职初期，将深受美中双边关系结果的影响。因此，建议采取以下政策：第一，韩国新政府应摆脱在对美和对华关系上的思维两极化。韩国与美国和中国各自的关系不再是“零和博弈”或相对关系。韩国可以通过认识到与美国的联盟是一个固定变量来摆脱这种长期存在的观念。与美国的联盟不会一夜之间消失。其效力也不会减弱到在全球和区域层面都感受不到的程度。相反，只要朝鲜半岛的分裂存在，这种联盟就会持续下去。因此，韩国选择采取更合作的对华立场，并不会侵蚀与美国的关系。美国将永远与我们同在。它不会离开。

相反，不存在所谓的“加强联盟”的概念。我们不能被许多专家提出的关于加强联盟的说法所误导。联合军事演习将保持目前的规模和频率，甚至可能大幅加强。此外，沟通渠道的形成数量可能会增加，正如最近成立的由两国各自外交和国防部门组成的“2+2”对话所见证的那样，但它除了联盟的纯粹军事实力规模之外，不具有任何军事意义。

第二，韩国作为一个中等强国，应继续努力建立更多的多边合作渠道。中国仍然是一个社会主义国家，拥有不同的价值观、意识形态、政治制度、社会制度以及世界观。只要中国保持现状，就很难期望它在同一背景下接受我们所珍视的价值观。中国广泛接受东亚其他国家普遍享有和尊重的价值观的唯一可行途径是促使其更多地参与建立在这些价值观基础上的多边机制。中国参与多边框架的次数越多，它就越熟悉我们共同分享的价值观，并最终会接受它们。这需要大量的耐心和深入的思考，然而，在区域国家的强大和积极合作下，并非不可能。

最后，韩国新政府必须高度警惕中国与朝鲜之间牢不可破的传统关系。许多韩国媒体将习近平描绘成最了解韩国的领导人之一，如果不是亲韩派的话。然而，习近平并非中国集体领导中的唯一决策者。他将受到集体讨价还价和决策过程的影响。尽管他最终拥有决定权，无论这种权力大小如何，但充分理解那些有助于形成他们对朝鲜和联盟的看法的背景和经验，即使不是集体层面，也是重要的。这种方法之所以有效，很大程度上是因为个人形成的共识很可能在朝鲜问题上趋同于集体共识。至少，北京最高领导层的官方声明证明了这一点。

个人看法通常通过两个渠道形成：一是通过官方访问，二是个人经历。自中国第三代领导人以来，当指定接班人时，为“储君”安排的第一次海外旅行通常是平壤。在某种程度上，这是为了让他有机会亲身体验和理解与朝鲜结盟的价值。例如，习近平有与朝鲜相关的家庭背景。他的父亲习近平仲勋，与毛泽东、邓小平、周恩来齐名的第一代革命家，与金日成有着密切的私人关系。习近平仲勋是毛泽东接见金日成抵达北京时的中国代表之一。这一传统在1983年金正日首次非官方访问北京时得以延续。其他人也在平壤接受过教育，并且过去与朝鲜有着广泛的经济联系。因此，韩国新领导人在与中国同行讨论朝韩关系和朝鲜问题时，必须更加聪明。■

致谢

作者感谢 Chun Chaesung 和 Lee Dong Ryul 提出的宝贵意见。