Море перемен при Си? Южнокорейская перспектива по вопросам китайской внешней политики 2013 года

Чжэу Чу — профессор китайской внешней политики на кафедре китаеведения Университета Кёнхи.

Уже само по себе является непростой задачей предсказать внешнеполитическую позицию и взгляды Си, поскольку он находится на посту менее месяца. В статье предпринята попытка проанализировать внешнюю политику Си, ссылаясь на публичные заявления, выступления, обращения и записи бесед Си и других членов постоянного комитета Политбюро за последние несколько лет. Подход контент-анализа возможен благодаря доступности таких документов для общественности. Более того, их достаточное количество, поскольку только сам Си совершил более пятидесяти зарубежных поездок и принял бесчисленное количество иностранных гостей с момента его выдвижения в качестве преемника Ху в 2008 году. Из семи членов Постоянного комитета Си, Ли Кэцян, занимающий второе место, и Ван Цишань имели возможность высказать свое видение мира, меняющегося международного положения Китая и свою собственную позицию по внешней политике Китая. Другие, занимая должности на местном уровне, также имели возможность принимать высокопоставленных иностранных гостей и совершать поездки за границу, но сфера и фокус их публичных выступлений не выходили за рамки местного уровня.

В статье сначала будут рассмотрены исторические последствия восхождения Си к власти, чтобы удовлетворить наше любопытство и беспокойство относительно того, где и как Си будет вести свою страну во внешней политике. Восприятие Си и его коллег мировых дел и международного положения Китая будет выведено из их публичных заявлений. Основываясь на этом понимании, статья попытается спрогнозировать позицию руководства Си по некоторым острым вопросам, затрагивающим национальные интересы Китая, начиная от отношений США и Китая, территориальных споров в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, альянса США и Южной Кореи в контексте сдерживания, возможного запуска ракеты Северной Кореей до Транстихоокеанского партнерства (ТТП), Соглашения о свободной торговле между Китаем и Южной Кореей (ССТ) и трехстороннего ССТ между Китаем, Южной Кореей и Японией. В последней части статьи будут представлены некоторые соображения относительно политики Южной Кореи в отношении Китая и проблем, с которыми сталкивается Южная Корея.

Историческое значение восхождения Си

В отличие от прошлого, мир никогда еще не был так обеспокоен тем, чтобы как можно раньше узнать о направлении внешней политики нового китайского руководства. Беспрецедентный уровень беспокойства можно объяснить контекстом восхождения Си. Сам контекст этого события имеет большое значение для мировой политики, а также для внутренней политики Китая.

С точки зрения внутренней политики Китая, Си взошел на пост в период, когда Китай ожидает критического этапа своего развития. Это рассматривается как стратегически критическая возможность, возможность, которую Китай должен использовать для достижения второй цели экономических реформ и политики открытости Китая. А именно, реализация так называемого общества «сяокан» (общество всеобщего благосостояния) к 2020 году. Учитывая, что его срок полномочий составляет два срока (2012-2022 гг.), на плечах Си лежит огромная ответственность.

Однако способность Си использовать эту возможность широко ставится под сомнение из-за предполагаемой борьбы за власть, вызванной одним из крупнейших политических скандалов в истории Китайской Народной Республики (КНР). Последующая чистка сына из первой семьи революционеров, Бо Силая, и его клана лишь усилила подозрения относительно политической основы Си внутри партии и его способности захватить власть. Неопределенность, казалось, нависла больше, чем когда-либо, над вопросом перехода власти, вызывая скептицизм относительно его отношений с предшественниками, которые, предположительно, должны иметь большое влияние на формирование коллективного руководства на высшем уровне.

С международной точки зрения, глобальный авторитет Китая в последнее время совершил скачкообразный рост. В 2010 году Китай стал второй по величине экономической державой, обогнав Японию. Он также успешно продемонстрировал свою экономическую мощь после мирового финансового кризиса 2008 года, умело используя свою экономическую силу, внеся значительный вклад в стабильность мировой экономики. В свою очередь, Китай смог успешно получить большее количество голосов в мировых финансовых институтах, включая Всемирный банк и МВФ. Таким образом, независимо от его желания, Китай теперь часто называют одной из великих держав или так называемой «G-2» вместе с США.

Во-вторых, быстрый рост международного авторитета Китая также привел к резкому изменению конфигурации власти и, следовательно, структуры в Восточной Азии. Государства Восточной Азии теперь осознают доминирующих региональных игроков, то есть Китай и США, при формировании своей внешней политики. Напротив, Китай никогда не сталкивался с такими усилиями США по проверке и балансированию во внешней политике. Наконец, и это немаловажно, это во многом связано с тем, что Китаю и США придется возобновить отношения и политику, которые были оставлены незавершенными в связи со сменой руководства в обеих странах. История скоро будет подхвачена там, где она была остановлена — и это уже произошло с визитом Обамы в Таиланд, Камбоджу и Мьянму (17-20 ноября) сразу после его успешного переизбрания. Поскольку и Китай, и США заявляют об отсутствии существенных изменений, а лишь о преемственности «текущей политики», наиболее вероятно, что США продолжат свою политику «поворота к Азии» как краеугольный камень азиатской политики администрации Обамы, а Китай, скорее всего, продолжит искать пути защиты своих так называемых «основных интересов» в Восточной Азии.

По вышеуказанным причинам смена политического руководства в Китае в данный конкретный момент привлекает к себе больше внимания мира, чем когда-либо прежде. Второе десятилетие XXI века будет зависеть от того, как Китай воспримет политику «поворота к Азии» со стороны США и как он на нее отреагирует. Будет ли Китай сильно запуган? Найдет ли он способы обеспечить мир и стабильность и реализовать свою национальную цель стать обществом сяокан или обществом всеобщего благосостояния? Как он будет управлять своими отношениями с США для достижения этой цели? Это некоторые из критических вопросов не только для интересов Китая, но и для интересов всего мира.

Некоторые предложения для лучшего понимания внешней политики Си

Учитывая историческое значение смены руководства в Пекине, следующие предложения предлагаются для лучшего понимания перспективной китайской внешней политики в эпоху Си Цзиньпина.

Во-первых, весьма вероятно, что Си унаследует основы фундаментальной структуры и политические линии своих предшественников, и поэтому ожидаются незначительные изменения. Руководство Си продолжит рассматривать тему текущих мировых событий как мир и развитие, придерживаясь давно устоявшихся фундаментальных внешнеполитических принципов, включая пять принципов мирного сосуществования, независимой дипломатии, неприсоединения, антигегемонистской дипломатии и дипломатии мира. Новые принятые принципы, такие как Концепция новой безопасности, мирное развитие и гармоничный мир, также останутся в силе. Основой региональной политики Китая является политика добрососедства. Однако на практике внешняя политика Си в первые несколько лет будет определяться базовой позицией, принятой Ху. Другими словами, правительство Си будет настойчиво стремиться к сотрудничеству для реализации взаимных интересов с другими, одновременно твердо выступая против любого иностранного вмешательства в так называемые «основные интересы» Китая.

Во-вторых, Си станет гораздо более активным в формировании того, что я бы назвал «уникальной чертой внешней политики Си». Его группа лидеров была сокращена до семи человек с девяти в течение последних двух десятилетий для повышения эффективности процесса принятия коллективных решений. Более того, все семь членов разделяют схожее видение мира и отношение, высоко оценивающее мирное развитие Китая. Тем не менее, они не колеблются выражать недовольство иностранной критикой и тем, что они считают чрезмерными требованиями, и настойчиво и агрессивно отвергают их.

Более того, одновременное занятие Си должностей Генерального секретаря партии и Председателя Центрального военного совета (ЦВС), наряду с предстоящим президентством в следующем году, позволит ему проводить собственную внешнюю политику и стратегию, в отличие от своих предшественников. Другими словами, Си лучше оснащен большей свободой маневра при проведении внешней политики. Ху Цзиньтао, например, напротив, не мог проводить свою собственную внешнюю политику (например, «мирное развитие» и «гармоничный мир»), пока не было подтверждено его назначение Председателем ЦВС от своего предшественника Цзян Цзэминя. Хотя Ху занял пост партийного лидера в 2002 году, только после того, как он стал руководителем ЦВС в 2004 году, Ху наконец освободился от политической тени своего предшественника и стал независимым в проведении своей политики. Именно тогда его правительство проводило последовательную внешнюю политику, одна из которых содержала направление политики как «Мирное развитие», а другая — цель, «Гармоничный мир».

В краткосрочной перспективе в правительстве Си будет преобладать преемственность, а не изменения во внешней политике последнего правительства, поскольку и Китай, и США скептически относятся к стратегическим намерениям друг друга в отношении политики, которая должна возобновиться. В то время как многие ожидают, что новое руководство в Китае будет вынуждено сосредоточиться на преодолении внутренних проблем по отношению к США, тем не менее, их аргументы о вероятности роста конфликта между двумя государствами набирают силу, поскольку ожидается незначительные изменения, но преемственность, как свидетельствуют недавние дипломатические маневры Обамы и выступление Ху при передаче власти Си.

Хотя Ху подчеркивал, что Китай будет более ответственным государством и внесет больший вклад в меру своих возможностей, он также твердо настаивал на необходимости защиты «основных интересов» Китая, как и Государственный секретарь США в отношении фундаментальных интересов США в Азии в последнее время. Следовательно, весьма вероятно, что они останутся непреклонными и не поддающимися давлению в вопросах компромисса по некоторым стратегически острым вопросам, таким как девальвация валюты, свобода навигации в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, и возобновление политики США «поворота к Азии». Это во многом связано с тем, что эти вопросы напрямую касаются фундаментальных стратегических интересов обеих стран, так называемых «основных интересов» Китая и «фундаментальных интересов» США. Было бы выдающимся достижением, если бы они смогли пойти на компромисс по любому из них.

Схожее восприятие Си, но разные подходы

К счастью для нас, существует множество документов, к которым мы можем обратиться для понимания восприятия Си и его коллег мира, международного положения Китая и отношений между Китаем и США. Си совершил более 50 зарубежных поездок с момента своего назначения преемником в 2008 году. Он также принял многих высокопоставленных иностранных лидеров в Пекине. Было также много случаев, когда он выступал с публичными речами, обращениями, поздравительными речами на мировых форумах и других подобных мероприятиях. Из этих ссылок мы можем понять, как новое коллективное руководство Китая воспринимает текущие мировые события, включая положение Китая и его отношения с США. В том же духе мы можем выявить то, что мы можем назвать уникальными чертами нового руководства и определить, чем оно будет отличаться от прошлого.

Ниже приведены некоторые важные особенности мировоззрения нового коллективного руководства.

Во-первых, Си, как и его предшественники, считает, что основной темой мира являются мир и развитие. Он не будет сильно отклоняться, однако, два момента заслуживают внимания. Во-первых, Си скорее подчеркивает другую сторону «монет мира», то есть безопасность. В то время как Ху активно выступал за важность и ценность мира для мирового развития, Си занимает более реалистичный подход к решению проблемы мирового мира в контексте безопасности. Кроме того, помимо унаследования того же мировоззрения, Си по-своему развивает логику причинно-следственной связи между безопасностью и развитием. Си утверждает, что безопасность будет обеспечена через развитие; безопасность будет достигаться через равенство, подразумевая, что равенство является предпосылкой безопасности; безопасность будет гарантирована через взаимное доверие; безопасность будет гарантирована через сотрудничество; и безопасность будет достигаться через инновации, подразумевая инновационные подходы и меры в решении международных конфликтов. Такая логика указывает на то, что Си может быть более ориентирован на безопасность в своем мировоззрении, чем его предшественники.

Во-вторых, в отношении международного положения Китая, Си имеет представление о Китае как об одной из «великих держав», но не в том смысле, что это сверхдержава, а скорее большая держава. Си раскрыл это во время встречи с вице-президентом Байденом в феврале прошлого года. Это был первый случай, когда высокопоставленный китайский лидер определил статус Китая таким образом. Си обосновал свое представление прошлым и будущим экономическим вкладом Китая. В течение последних пяти лет, как пояснил Си, Китай вносил постоянный вклад в рост мировой экономики более чем на 20%. В течение следующих пяти лет, по прогнозам Си, Китай импортирует более 8 триллионов долларов США товаров и будет ежегодно инвестировать за рубежом 100 миллиардов долларов США.

В-третьих, Си в то же время не забывает отстаивать давнее определение Китаем своего глобального статуса, то есть крупнейшей развивающейся страны. Его аргументация основана на реалистичном аспекте китайской экономики: рейтинг Китая по ВНП на душу населения находится далеко за пределами девяностого места, и 150 миллионов китайцев по-прежнему живут в бедности, то есть с расходами на жизнь в один доллар в день. В-четвертых, Си признает, что Китай в настоящее время является важной предпосылкой для мирного решения международных конфликтов.

Наконец, Си призывает к новой парадигме отношений между Китаем и США, то есть к так называемым «Новым отношениям великих держав (Xinxing daguo guanxi)».

Что ожидать от руководства Си Цзиньпина в 2013 году

(1) Об отношениях между Китаем и США

Как будут складываться отношения между США с переизбранным лидером и Китаем с новоизбранным?

В пост-холодную эпоху, и с тех пор как Китай начал ограничивать срок пребывания своего высшего руководителя пятью годами, не было случая, чтобы лидеры двух стран вступали в должность примерно одновременно, лишь с разницей в несколько лет в большинстве случаев, как показано в [Таблице 1].

[Таблица 1] Хронология инаугураций лидеров США и Китая в пост-холодную эпоху

Существует закономерная тенденция к слиянию циклов, обусловленная сменой руководства и взлетами и падениями в отношениях. В первый срок вновь сформированного правительства обеих стран наблюдалась сильная склонность к максимально жестким действиям в отношениях друг с другом. После переизбрания наблюдался значительный поворот в их подходе друг к другу, то есть гораздо более уступчивый, кооперативный и дружелюбный. Естественно возникает ряд критических вопросов: сохранится ли эта тенденция для второго срока Обамы? Будет ли новоизбранный лидер Китая проводить гораздо более жесткую линию в отношении США? Или президент Обама отступит к более уступчивой и кооперативной позиции по отношению к Китаю от жесткой линии, которую он принял во второй половине своего первого срока? Будет ли Си столь же жестким и негибким, как будто подтверждая свою хватку нового руководства и власти?

Си и Обама оба признают важность сотрудничества и потенциал взаимности в интересах, которые две страны преследуют в двусторонних отношениях. Более того, оба считают, что до тех пор, пока отношения будут основываться на этих общих началах, можно будет способствовать сближению их политических взглядов. Напротив, кажется, что они также прекрасно осведомлены о лежащих в основе конфликтах, которые могут привести к отступлению от такой кооперативной позиции.

Первое восприятие основано на следующих фактах, вытекающих из их восприятия друг друга. Во-первых, Китай и США высоко ценят сотрудничество как основу своего конструктивного партнерства. Оба понимают, что без одного другое не может решить международные проблемы, стоящие перед одной страной или миром. Сотрудничество, следовательно, становится связующим звеном отношений, которые могут развиться в конструктивные. Во-вторых, отношения должны строиться на основе взаимодействия. Конструктивное взаимодействие двусторонних отношений может способствовать взаимным интересам двух стран. Объем торговли двух стран, составляющий 440 миллионов долларов США, отражает комплементарность и взаимную выгоду их экономических структур, носящих взаимно «беспроигрышный» характер. Следовательно, оба признают, что такая взаимность, обусловленная общими интересами, может естественным образом способствовать более конструктивному пути развития. В-третьих, будущие отношения должны полностью отражать важные исторические уроки. История определяет общие интересы как неотъемлемый генератор, продвигающий отношения вперед, в то время как три совместных заявления, которые привели к нормализации отношений, являются институциональной гарантией развития отношений.

Последнее признание проявляется в некоторых очевидных различиях, но спорных взглядах двух стран на Восточную Азию и ее порядок. Во-первых, США, высоко ценя сотрудничество со всеми региональными государствами, по-прежнему отдают приоритет сотрудничеству со своими союзниками. США являются и останутся настойчивыми в своем полагании на союзников как средство сохранения своего господства в регионе. Они будут рассматривать других региональных членов как вспомогательных, но комплементарных партнеров по сотрудничеству для продвижения своих стратегических интересов. Китай и Россия, например, воспринимаются в Вашингтоне именно так. Во-вторых, ценностный подход, которого придерживаются США в своем стремлении к многосторонности, может осложнить сотрудничество с Китаем и вместо этого стать причиной проблем для двух стран. США настаивают на том, что основой регионального порядка должны быть ценности, которые они последовательно провозглашали, а именно: рыночная экономика/свободная торговля, демократия, свобода и либерализм. В то время как экономическая сторона американских ценностей хорошо принимается Китаем, политико-социальные ценности — нет. Наконец, настойчивое требование США к Китаю взять на себя большую ответственность за региональные и мировые дела является источником конфликта для двух стран.

Хотя обе страны осознают критическую важность сотрудничества для эффективного решения международных конфликтов, давление на Китай с целью более ответственного сотрудничества с США будет оставаться обременительным. Требование США о дальнейшем снижении курса китайской валюты юань, например, было и остается обременительным для лиц, принимающих решения в Пекине. Другие вопросы, включая концепцию свободы навигации, продвигаемую США в последнее время, также породили конфликты в области, где сотрудничество между двумя странами крайне востребовано.

(2) Политика США по «повороту к Азии»

Китай, очевидно, очень обеспокоен решительными усилиями США по продолжению политики «поворота к Азии». Как в китайском правительстве, так и в военных растет мнение, что эта политика направлена на сдерживание Китая, не говоря уже о вовлечении его. Китай неоднократно выражал свое недовольство вмешательством Америки путем перемещения своих войск в регион, а также укрепления своей системы альянсов. В отличие от США, Китай видит только военные и безопасностные аспекты политики США по «повороту к Азии», не более того. Поэтому он скептически относится к стратегическим намерениям США, стоящим за этой политикой. Правительство Си будет разделять подобное, если не такое же, восприятие по этому конкретному вопросу. Следовательно, оно будет оборонительным в своей позиции против усилий Америки по возвращению в Азию, а также агрессивным и напористым в защите своих национальных интересов, включая основные. В результате оно будет иметь бесконечное оправдание для своих непрерывных усилий по модернизации своих вооруженных сил, особенно военно-морского и военно-воздушного флота.

(3) Альянс США-Япония-Южная Корея

В рамках американской схемы возвращения в Азию Пекин чувствителен к развитию альянсов США в регионе. С 2010 года он настойчиво выражает свою обеспокоенность по поводу укрепления альянса на двустороннем уровне. Например, Китай однажды раскритиковал американо-южнокорейский альянс как наследие холодной войны и, следовательно, негативно влияющий на стабильность и мир в регионе. Он также открыто выражал обеспокоенность реакцией США на призыв Японии к укреплению альянса и расширению сферы и радиуса оборонительного периметра Японии в связи с территориальными спорами вокруг острова Сенкаку (или Дяоюйдао на китайском языке) с Китаем. На этом фоне США пригласили Южную Корею принять участие в качестве наблюдателя в совместных военных учениях с Японией, что вызвало тревогу в Пекине относительно возможности создания трехстороннего альянса. Китай не был слишком откровенен относительно участия Южной Кореи в совместных военных учениях США и Японии, а Японии — в американо-южнокорейских. Однако весьма вероятно, что правительство Си так или иначе не будет сдерживаться. Учитывая их несдержанный способ выражения эмоций и мнений по поводу того, что они считают несправедливым, нечестным и иррациональным, особенно когда это касается усилий иностранных государств, новое руководство без колебаний выскажет свои опасения и недовольство. Они будут противодействовать тем или иным образом, либо укрепляя отношения с традиционными социалистическими государствами в регионе, либо агрессивно модернизируя китайскую оборонную программу.

(4) Испытание ракеты Северной Кореей

Северная Корея якобы была готова и 12 декабря провела испытание ракеты, чтобы отметить годовщину кончины покойного лидера Ким Чен Ира по указанию его сына и преемника Ким Чен Ына. Китай был весьма активен в инициировании контактов с Пхеньяном, если не для того, чтобы отговорить его, то чтобы выразить свою обеспокоенность по этому вопросу. Китай неоднократно заявлял, что запуск ракеты Северной Кореей нанесет ущерб миру и стабильности на Корейском полуострове, что является одной из конечных целей политики Китая в отношении Корейского полуострова. Чтобы донести эту обеспокоенность, Китай также направил посланника после партийного съезда в ноябре. Он делает это, возможно, из-за опасений последствий запуска ракеты Севером. Поэтому он предложил обещание экономической помощи в качестве вознаграждения, если Север проявит некоторую сдержанность. Международное сообщество и общественное мнение критиковали запланированное действие Северной Кореи за его потенциальное нарушение текущих санкций ООН 1718. Они также призывали к введению новых санкций против запуска ракеты Севером. Китай на данном этапе особенно не заинтересован в том, чтобы столкнуться с вызовом со стороны своего единственного союзника, игнорирующего предупреждения мира. Если Северная Корея проведет запуск ракеты по графику, это значительно подорвет стратегическое положение Китая как на глобальном, так и на региональном уровнях. Это будет неприятно для национальных интересов Китая. Следовательно, Китай был вынужден принять проактивные меры, чтобы помешать Северу запустить ракету. В конце концов, он выразил свое разочарование, но снова призвал мир проявить сдержанность, поскольку Совет Безопасности ООН был созван для обсуждения возможных санкций. Настаивая на том, что дальнейшие санкции не нужны, поскольку их уже достаточно, Пекин будет настаивать на переговорах и диалоге как на решении, и, возможно, будет выступать против любых более жестких мер в отношении своего единственного союзника. Правительство Южной Кореи, в сотрудничестве с мировым сообществом, должно искать способы сначала поговорить с Китаем, а не с Северной Кореей, о том, что следует делать, если Север продолжит нарушать санкции, на которые он согласился после ядерных испытаний Севера.

(5) Ядерная проблема Северной Кореи и возобновление шестисторонних переговоров

Китай последователен в своих усилиях по призыву к возобновлению шестисторонних переговоров. В недавнем обсуждении ядерной проблемы Северной Кореи как Ху, так и Си неоднократно подчеркивали важность возобновления переговоров для мирного решения проблемы. Были ли их заявления просто риторикой или нет, покажет дальнейшее наблюдение за правительством Си. Си и его коллеги подчеркивали ценность возобновления переговоров даже на безоговорочных условиях. Пока правительство Си будет придерживаться принципов так называемой «Новой концепции безопасности», оно будет продолжать искать возможности для возобновления переговоров, исходя из твердой веры в отсутствие лучшей альтернативы. Это будет сложной задачей для правительства Си. Если новое руководство хочет добиться успеха, ему придется выполнить некоторые критические дипломатические предпосылки. А именно, Китай должен быть свободен от конфликтов в своих отношениях с заинтересованными сторонами переговоров. Однако в данный момент внешние вызовы Китая сами по себе не будут способствовать его собственным усилиям по проведению шестисторонних переговоров. Китай усилит свои усилия в следующем году, поскольку будет отмечаться 10-я годовщина переговоров, что так значимо для его многосторонней дипломатии, однако это не принесет плодов, пока он остается в конфликте с заинтересованными сторонами по другим внешним проблемным вопросам. В конечном итоге санкции против Северной Кореи останутся эффективными, если не будут усилены, в обозримом будущем, если только Китай не сможет побудить ее к переговорам или создать благоприятную среду для проведения переговоров ценой уступки большого терпения и толерантности к внешним вызовам своим стратегическим интересам, даже основным.

(6) Территориальные споры с Японией и их последствия для Кореи

Националистическая позиция Китая по территориальным спорам с Японией будет сохраняться до тех пор, пока у власти в Японии не сменится руководство. Китай ощущает растущее внешнее давление с целью не обострять ситуацию. Повторные подтверждения приверженности Америки альянсу с Японией и предупреждения Китаю о сдержанности в последнее время оказали сдерживающее влияние как на Китай, так и на Японию, предотвращая прямые физические столкновения. Хотя США никогда не были откровенны в своей позиции по этому вопросу, но требование мирного решения, тем не менее, оставалось твердым в своих предупреждениях обеим сторонам, настойчиво требуя от обеих проявить сдержанность. В то же время Южная Корея переживала политические столкновения из-за своего собственного территориального спора с Японией, известного как Токто (или Такэсима на японском языке), и Китай хотел использовать это в своих интересах, выражая сочувствие усилиям Южной Кореи в борьбе с Японией. Китай также рассматривал изоляцию Японии Южной Кореей на международных площадках, таких как АТЭС в сентябре прошлого года, как возможность для сотрудничества в решении первопричины проблемы, то есть исправления искаженной истории Японией. Как показано, Китай будет использовать спор не только в своих националистических интересах, но и для целей выравнивания позиций против Японии. Националистические интересы будут распространяться на повышение легитимности КПК в трудные времена. Стремление к выравниванию позиций против Японии будет искаться в любое время, если это будет сочтено необходимым, чтобы заручиться поддержкой для защиты своих основных интересов. Следовательно, правительство Си, скорее всего, будет манипулировать спором, когда возникнет такая возможность, для оправдания бескомпромиссной и непоколебимой природы своих основных интересов.

(7) Соглашение о свободной торговле (ССТ) между Китаем и Южной Кореей

Руководство Си, скорее всего, захочет заключить соглашение о свободной торговле с Южной Кореей в течение первого срока пребывания у власти. Срок полномочий нового президента Южной Кореи будет совпадать со сроком правления Си в течение следующих пяти лет. Поэтому, если Китай будет упорствовать в своих усилиях, как он это делал с возобновлением переговоров, которые однажды были прерваны, он осознает, что перспективы заключения ССТ с Южной Кореей никогда не были лучше. Стремление Китая к этой цели было явно выражено в прошлом. Си и его коллеги также выражали свои желания во время визитов в Сеул. На первый взгляд, они превозносят преимущества ССТ с Южной Кореей как взаимовыгодные и способствующие устойчивому развитию обеих стран. Что будет способствовать заключению ССТ со стороны Китая, так это стратегическая ценность, заложенная в экономических связях, скрепленных соглашением. Как показано в предыдущих случаях ССТ Китая, Пекин не мотивирован экономической выгодой от ССТ. Его партнеры, напротив, являются экономическими бенефициарами ССТ с Китаем. Тем не менее, Китай имеет сильный интерес к ССТ по экономическим причинам и политическим целям. Обеспеченное китайское общество будет иметь больший аппетит к потреблению, и правительство должно удовлетворять его по доступной цене. В то же время ССТ может служить инструментом стратегического хеджирования, с помощью которого Пекин может оказывать большее влияние на сильно зависимые государства в политическом и дипломатическом диалоге. Хотя зависимые государства Китая могут не быть союзниками Китая, они должны будут серьезно учитывать фактор Китая при принятии стратегического решения. Более того, поскольку Китай агрессивно стремится к трехстороннему ССТ с Южной Кореей и Японией, успешное заключение ССТ с Южной Кореей даст Китаю преимущество в переговорах с Японией. Напротив, это может оказать противоположное политическое воздействие на Японию. Это может еще больше изолировать Японию, если она не будет соблюдать стремления Китая и Южной Кореи к региональной экономической интеграции. Более того, ССТ может позволить Китаю занять нишу в стратегических расчетах Южной Кореи, а также в ее союзнических отношениях с США. Это отчасти осуществимо, поскольку 98% ВВП Южной Кореи зависит от экспортной выручки, а из 98% 24,2% (220 миллиардов долларов США) приходится на торговлю с Китаем в 2011 году. ССТ с Китаем в своих стратегических расчетах поставит Южную Корею перед дилеммой в ее альянсе с США. Следовательно, новое руководство Пекина будет агрессивно стремиться к заключению ССТ с Южной Кореей в обозримом будущем.

(8) Транстихоокеанское партнерство (ТТП)

Руководство Си не будет слишком обеспокоено перспективой превращения ТТП в региональное экономическое образование с изоляционным эффектом для Китая. Многие американские эксперты используют ТТП для обоснования невоенного аспекта политики Америки по «повороту к Азии», часто рассматривая его как политический путь для подчеркивания многомерной перспективы политики. Китай, однако, не привлекает такое обоснование, в значительной степени потому, что на региональном уровне за пределами американского континента никогда не было регионального примера, где США добились бы успеха в институционализации процесса региональной экономической интеграции. На глобальном уровне США были эффективны в институционализации глобальных финансовых институтов, где требовалось глобальное управление, основанное на глобальном лидерстве. На региональном уровне, однако, у США нет успешных историй, кроме той, которая географически ограничена их собственным периметром, т. е. американским континентом. НАФТА, например, была обусловлена фундаментальными изменениями в промышленной структуре США и, следовательно, чисто экономическими интересами. В том же духе Китай также не особо заинтересован в участии в институционализированных региональных многосторонних образованиях. В то время как Пекин не колеблется участвовать в институтах на глобальном уровне, он имеет много оговорок относительно региональных, особенно когда они противоречат его принципам регионализма и многосторонности. Эти принципы основаны на концепции «открытости» и «свободного» формирования, подразумевая рамки институтов, которые не являются юридически обязательными и эксклюзивными. Кроме того, еще одна причина безразличия Китая заключается в настойчивом требовании США, чтобы многосторонние институты, которые он преследует, были ориентированы на ценности. Такая ориентация не привлекательна для Китая и, предположительно, предназначена для его исключения. Однако, даже если бы Китай принял основополагающие ценности, разработанные США, нет ни одного случая, когда США добились бы успеха в институционализации таких институтов с американскими ценностями. АТЭС является тому примером, как и АРФ и ВАС в невоенной сфере. Поэтому Пекин не будет слишком запуган прогрессом ТТП и тем, что он будет исключен, поскольку большинство членов уже сильно зависят от Китая.

Последствия для новоизбранного лидера Южной Кореи

Независимо от партийной принадлежности, новоизбранный лидер Южной Кореи должен будет оперативно анализировать внешнеполитическую позицию президента Обамы и генерального секретаря Си. На данный момент многие утверждают, что политика президента Обамы в отношении Восточной Азии существенно не изменится, а сохранится преемственность. Многие китайские круги, близкие к Си, также придерживаются аналогичного мнения относительно политики Китая в отношении Восточной Азии в целом и Корейского полуострова в частности на ближайшие пять лет. Все они основывают свои аргументы на насущных внутренних социально-экономических проблемах, стоящих перед обоими лидерами. Они утверждают, что эти проблемы будут иметь приоритет над другими вопросами, включая иностранные дела. Для Южной Кореи, однако, все эти утверждения и оправдания могут быть обманчивыми. Они обманчивы в том смысле, что отсутствие изменений будет означать преемственность политики с большим потенциалом для конфликта.

В то время как настойчивая позиция США по «отсутствию изменений» будет демонстрировать преобладание политики «поворота к Азии», одновременно Китай будет настаивать на защите своих «основных интересов». Политика «поворота к Азии» требует сильных альянсов в регионе и будет продолжать подталкивать США к поиску путей укрепления альянса. Хотя США также считают, что одним из жизнеспособных способов продвижения своих стратегических интересов в регионе является поощрение многосторонности, однако это многосторонность, диктуемая американскими ценностями. Состав такого многостороннего подхода на данном этапе может включать только американских союзников и никого другого. Будет ли Китай включен в региональную архитектуру Америки, основанную на многостороннем сотрудничестве, еще предстоит увидеть. Это также будет сложной задачей для Китая, если он захочет участвовать в американском многостороннем подходе, главным образом потому, что он не готов рассматривать свою повестку дня основных интересов на многостороннем уровне или в контексте многосторонности.

В экономической сфере новоизбранный президент Южной Кореи также должен будет осознавать, как Корея генерирует торговую выручку. На первый взгляд, Китай является крупнейшим экспортным рынком Южной Кореи. Однако на самом деле конечные продукты, которые собираются в Китае из экспортируемых Кореей частей и промежуточных товаров, предназначены для рынка США, где фактически зарабатывается твердая валюта от экспорта Южной Кореи. Таким образом, такой торговый механизм только увеличивает ценность рынка США для торговли Южной Кореи. Почти две трети (64,8%) экспорта Южной Кореи в Китай приходится на переработку, хотя зависимость Китая от переработки снизилась с 57,4% в 2005 году до 35,9% в 2011 году в результате последовательных усилий по изменению национальной экономической политики, направленных на большее сосредоточение на внутреннем потреблении. Однако доля рынка Южной Кореи на внутреннем рынке Китая оставалась на уровне чуть ниже 30%, составив 34,1% в 2011 году. Кроме того, доля экспорта Южной Кореи для внутреннего потребления Китая составляет всего 5,9% по состоянию на ноябрь 2012 года. Хотя большинство экономик, зависящих от Китая, имеют схожую торговую структуру с Южной Кореей, однако два государства исключены. Это США и Япония, и их доля на внутреннем рынке Китая составляет 66,7% и 51,7% соответственно. Таким образом, до тех пор, пока торговая структура Южной Кореи с Китаем и ее доля во внутреннем потреблении Китая значительно не улучшатся, Южной Корее придется серьезно задуматься над такими экономическими вопросами, как девальвация китайской валюты.

Внешняя политика нового правительства Южной Кореи будет находиться под сильным влиянием результатов двусторонних отношений между США и Китаем, особенно на раннем этапе президентских сроков. Поэтому рекомендуются следующие политические предложения: Во-первых, новое правительство Южной Кореи должно освободиться от поляризации в своем мышлении, когда речь идет о его отношениях с США и Китаем соответственно. Отношения Южной Кореи с США и Китаем больше не играют по правилам «игры с нулевой суммой» или относительности. Южная Корея может освободиться от этого давно устоявшегося восприятия благодаря осознанию того, что альянс с США является фиксированной переменной. Альянс с США не исчезнет в одночасье. Ни он не отступит до такой степени, что эффективность альянса не будет ощущаться ни на глобальном, ни на региональном уровне. Вместо этого он будет сохраняться до тех пор, пока существует раздел на Корейском полуострове. Следовательно, нет эрозии в отношениях с США, потому что Южная Корея выбирает более кооперативную позицию по отношению к Китаю. США всегда будут с нами. Они никуда не денутся.

Напротив, нет такого понятия, как укрепление альянса. Мы не можем быть введены в заблуждение любыми утверждениями об укреплении альянса, выдвигаемыми многими экспертами. Совместные военные учения будут продолжаться в нынешнем масштабе и частоте, если не будут значительно усилены. Кроме того, может увеличиться количество форматов для каналов связи, как это видно из недавнего создания диалога «2+2», включающего соответствующие министерства иностранных дел и обороны двух стран, однако это не несет никаких военных смыслов, выходящих за рамки простого масштаба военной мощи альянса.

Во-вторых, Южная Корея как средняя держава должна продолжать свои усилия по созданию большего числа многосторонних каналов сотрудничества. Китай по-прежнему является социалистическим государством, которое придерживается иных ценностей, идеологии, политической системы, социальных институтов и, следовательно, взглядов на мир. Пока Китай остается таким, будет чрезвычайно трудно ожидать, что он примет ценности, которые мы ценим, в том же контексте. Единственный жизнеспособный способ для Китая широко принять ценности, которыми пользуются и уважают все остальные страны Восточной Азии, — это побудить его к более активному участию в многосторонних образованиях, построенных на таких ценностях. Чем больше Китай будет участвовать в такой многосторонней структуре, тем больше он будет знаком с ценностями, которыми мы все делимся, и в конечном итоге примет их. Это потребует много терпения и вдумчивой работы, однако при сильной и проактивной совместной работе региональных государств это не невозможно.

Наконец, новое правительство Южной Кореи должно быть хорошо осведомлено о незыблемых традиционных связях Китая с Северной Кореей. Многие южнокорейские СМИ изображали Си Цзиньпина как одного из самых осведомленных лидеров о Южной Корее, если не про-южнокорейского, в сравнительном контексте. Однако Си не является единственным лицом, принимающим решения в коллективном руководстве, как Китай. Он будет подвержен коллективным переговорам и процессу принятия решений. Хотя он будет иметь решающий голос при окончательном голосовании, независимо от того, насколько мала или велика эта власть, важно полностью понять фон и опыт, которые помогают формировать их восприятие Северной Кореи и альянса на индивидуальном уровне, если не на коллективном. Такой подход действителен в значительной степени потому, что консенсус, сформированный индивидуальным восприятием, скорее всего, приведет к коллективному в случае Северной Кореи. По крайней мере, официальные заявления высшего руководства в Пекине показали обратное.

Индивидуальное восприятие обычно формируется по двум каналам: одно — через официальные визиты, другое — через личный опыт. С момента прихода к власти третьего поколения китайских лидеров стало традицией, что, когда назначается преемник, первой зарубежной поездкой, организованной для наследника, является Пхеньян. В некотором смысле это призвано дать ему возможность получить непосредственный опыт и понимание ценности альянса с Северной Кореей. Си, например, имеет семейные связи с Северной Кореей. Его отец, Си Чжунсюнь, революционер первого поколения, равный Мао Цзэдуну, Дэн Сяопину и Чжоу Эньлаю, имел близкие личные отношения с Ким Ир Сеном. Си Чжунсюнь был одним из китайских делегатов, которые встречали Кима на вокзале по прибытии в Пекин. Традиция продолжилась в 1983 году, когда Ким Чен Ир совершил свой первый неофициальный визит в Пекин. Другие также имели опыт обучения в Пхеньяне и обширные экономические связи с Северной Кореей в прошлом. Следовательно, новый лидер Южной Кореи должен быть гораздо умнее в обсуждении межкорейских отношений и северокорейского вопроса со своими китайскими коллегами. ■

Благодарности

Автор хотел бы поблагодарить Чэсын Чуна и Дон Рюль Ли за полезные комментарии.