[EAI Commentary No.24] 共進化戦略の時：金正恩体制の未来を韓国がどう形成するか

20年後：2032年の北朝鮮

2012年は、北朝鮮が「強盛大国」の地位を達成すると宣言した年であり、極めて重要な年である。2011年12月の金正日総書記の死去により、この巨大な任務は金正恩氏の肩にかかることになった。金総書記の17年間の統治下で、北朝鮮は「先軍政治」と核兵器保有を通じて、体制の生存を確保し、国家安全保障を保証する方法を模索してきた。しかし、それは国際的孤立、経済的困難、そして中国への過度の依存という結果を招いた。北朝鮮にとって、それは「失われた20年」であった。金総書記の突然の死が、短期的には北朝鮮にどのような影響を与えるのかを疑問に思うのは自然なことである。しかし、それ以上に重要なのは、金正恩氏の統治下における今後20年間の北朝鮮の行く末を慎重に考えることである。その考察を踏まえ、この長期的視点に基づいた必要な対策を準備することもまた極めて重要である。

新たに発足した金正恩体制にとって、最も喫緊の優先事項は国内の安定である。これは、体制が金正日総書記の統治の遺産を追求することを意味する。この点において、北朝鮮は核兵器を保有し続け、核開発計画に関する交渉から経済的利益を得ようとし、「強盛大国」のスローガンの下で経済発展を加速させ、政治的正当性を獲得しようとするだろう。金正恩氏が「亡父の遺訓による統治」に固執する限り、北朝鮮は過去17年間直面してきた避けられないジレンマに直面することになる。核兵器にしがみつくことで体制安全保障を追求することは、平壌の国際的孤立を継続させるだけである。この孤立は経済的困難をもたらし、その結果、金正恩体制の安定に悪影響を与える。なぜなら、その正当性は依然としてかなり脆弱だからである。国内政治、外交、経済といった相互に関連するこれらの問題は、容易に悪循環に陥る可能性がある。

金正恩体制は、体制の生存を保証し、北朝鮮が21世紀文明の規範に合致する改革を追求するのに役立つ長期的戦略に沿って、これらの未解決の問題に対処しなければならない。この長期的戦略の第一段階は、政策転換を模索することである。将来のある時点で、金正恩氏は核兵器を放棄し、現在の先軍政治から経済第一政治へと転換するという戦略的決断を下さなければならないだろう。もちろん、そのような転換は極めて困難な決断であるが、金正恩氏の指導力の強さを内外に示す良い機会となるだろう。第二段階は、移行と改革である。この段階で、北朝鮮はより啓蒙された「首領」または「偉大な指導者」による直接統治システムを基盤として、平和的発展に向けた措置を最終的に講じることになる。これらの措置には、過剰な安全保障の要求を克服し、核兵器のない安全保障体制の確立に向け前進し、北朝鮮式の改革開放を計画することが含まれる。これらの目標を達成するためには、北朝鮮は韓国と国際社会からの支援を真に必要とするだろう。第三段階は、北朝鮮が国際的な進歩の基準に合致するように変革することである。この段階では、適度な安全保障能力を追求する国家へと変革し、経済発展、民主主義、そして正常な外交のための新たな勢いを獲得する道筋を奨励する方法を見出すことが極めて重要である。もし成功すれば、北朝鮮は朝鮮半島における平和と統一のためのモデル国家となり、北東アジアの発展と安定に貢献することができるだろう。

この繊細な時期において、北朝鮮の崩壊のみに焦点を当てる単一的なアプローチや、全ての問題を解決するために北朝鮮または国際社会の一方的な努力を求めることから脱却することが不可欠である。さらに、北朝鮮が抱える広範な問題群を理解し、朝鮮半島だけでなく東アジア全体の平和と安定というより大きな視野を取り入れた共進化の道筋を模索する時である。

金正恩体制の短期的な安定

北朝鮮指導部がこの権力移行の準備を進めてきたことは明らかである。2012年の合同新年辞は、「偉大な金正日将軍の指示に忠実に、繁栄の時代が開花する年、誇り高き勝利の年として、この2012年を輝かせよう」と述べている。これは予想通り、金正恩体制が金正日総書記の先軍政治に基づいて国内および外交問題に対処しようとすることを示している。

金正恩体制は、一部の人々が予想していたよりも強力な政治的基盤を持っていることを示唆するように、短期的には堅固な安定を示す可能性が高い。金正日総書記の死去に伴う服喪期間中、金正恩氏は朝鮮労働党（WPK）と朝鮮人民軍（KPA）の両方の最高司令官に任命された。彼は、張成沢（65歳、行政部長）、金敬姫（65歳、政治局員）、崔龍海（62歳、中央軍事委員会委員）、金己男（85歳、書記局）、崔泰福（81歳、書記局）の支持を得て、朝鮮労働党を率いる。最高司令官として、彼は李永浩（69歳、中央軍事委員会副委員長）、金正覚（70歳、人民武力部総政治局常務副局長）、金永春（76歳、人民武力部長）、禹東則（69歳、国家安全保衛部常務副局長）を通じて朝鮮人民軍を率いることになる。2011年12月29日の金正日総書記の全国追悼式において、金正恩氏は公式メディアで「朝鮮労働党中央軍事委員会副委員長であり、朝鮮労働党国家及び軍隊の最高指導者である、親愛なる敬愛する金正恩氏」として言及された。そして、2011年12月30日に開催された朝鮮労働党中央委員会政治局会議において、金正恩氏は「2011年10月8日付の金正日総書記の指示により」、朝鮮人民軍の最高司令官に就任した。また、追悼演説の中で、最高人民会議常任委員会議長である金永南氏は、「我々は、もう一人の将軍であり最高指導者として金正恩氏を高く仰ぎ、先軍革命偉業、強盛国家建設偉業を達成するだろう」と述べ、次期指導部とその核心政策を宣言した。

金正恩体制は、「金正日総書記の指示」というスローガンを最も貴重な政治的資産として活用し、権力基盤を固めることに集中しなければならない。金正日総書記も、1994年に金日成主席の死後権力を継承した際に全く同じことを行った。父から息子への第三世代の指導者世襲として、金正恩体制は正当性を創造する上で深刻な限界を抱えている。したがって、体制は「金正日総書記の指示」というスローガンに頼り、それによって統治を開始しなければならず、金正日総書記の先軍政治を継続しなければならない。金正恩体制は、北朝鮮の政治的・経済的未来における急激な変化によって引き起こされる可能性のある不安定性を管理するのに役立つ政治的力強さを依然として欠いている。

さらに、金正恩氏は、韓国に対して強硬な政策を支持する傾向のある既存の軍事・政治エリートを受け入れなければならない。たとえ彼が経済の改革開放を真に行う意思を持っていたとしても、国内政治に関して自らの決定を下す政治的力強さを欠いているならば、そのような政策を実施することは考えられないだろう。これは、彼が国民だけでなく政治エリートの目から見て、北朝鮮の正当な支配者と見なされる必要があることを意味する。この正当性の重要性は、2012年の合同新年辞で強調された「人民のためにさらに多くのことを成し遂げよう！」そして「幹部は、人民のために存在し、すべての事業を人民の意思と利益に沿って開始するという確固たる立場を持つことを深く認識しなければならない」という言葉に反映されている。この正当性を獲得する努力に関連して、金正恩氏は韓国に対して強硬な措置を取ってきた。これは、1994年の金日成主席の死後、南北関係が両者が互いに対して強硬な政策を追求したために緊張した状況を思い起こさせる。2011年12月25日、北朝鮮の祖国平和統一委員会は、平壌への弔問訪問をソウルが許可するかどうかに基づいて、韓国に対する政策を決定すると表明する声明を発表した。この点も合同新年辞で言及されており、北朝鮮は「韓国の保守的な支配勢力」が「弔問をあらゆる方法で妨害している」と非難した。しかし、金正恩体制が軍事的挑発を試みるか、朝鮮半島における緊張を高めるだろうと結論付けるには、まだ時期尚早である。北朝鮮の安定にとって唯一の支援国である中国は、2010年末以降、北朝鮮が「いかなるリスクも冒すこと」に強く公然と反対してきた。いずれにせよ、北朝鮮自身は、2012年2月16日の金正日総書記生誕70周年、そして2012年4月15日の金日成主席生誕100周年といった国内行事に集中するために、安定した国際環境を必要としている。

短期的には正当性と安定を確立した金正恩体制が、次にどのような動きを見せるかが重要な懸念事項である。金日成主席の政治的資産と「遺志」は、金正日総書記の17年間の統治においては限定的な効果しか持たなかった。金正恩時代において、金正日総書記の遺産が効果を持つかどうかは疑問である。金正恩氏は、北朝鮮の現状を徹底的に理解した上で、独自の長期生存モデルを実行するという戦略的決断を下すことができるだろうか？そのための決定的な時期は、朝鮮労働党創立70周年となる2015年頃であり、金正恩氏が「亡父の遺訓による統治」を公式に終結させる可能性がある。この場合、北朝鮮は進化することができるだろうか？

先軍政治の長期的なジレンマ

金正恩体制が金正日総書記の先軍政治システムに固執する限り、北朝鮮の長年の三重のジレンマを解決する方法はないだろう。「不浄な三位一体」とは、国内政治における正当性の確保、核危機解決による国際環境の安定化、そして経済的困難の緩和であり、これらは相互に矛盾する形で連鎖している。金正日総書記の統治が明確に示したのは、核兵器を保有しながら、慢性的な経済困難を解決しようとする全体主義的な「首領」システムを維持することは不可能であるということだ。金正日総書記は、核兵器を保有することによってのみ「首領」システムを維持できると信じていた。しかし、核兵器は国内の悪化する経済危機を悪化させただけだった。しかし、17年間の先軍政治を経て、核兵器を保有せずに「首領」システムを維持することは困難になった。この過剰な安全保障の追求は、資源配分の失敗にもつながった。現状では、経済発展を進めるために核兵器を放棄することは、全体の「首領」システムを危険にさらすことになるだろう。

2012年、金正恩氏が先軍政治を継承することを通じて政治的正当性を獲得しようとする試みは、短期的な成果しか得られないだろう。金正恩氏は、以下の3つの理由により、近い将来、変化を迫られるという大きな圧力に直面するだろう。第一に、核開発計画に対する国際的な圧力が強まるだろう。これまで、平壌は核兵器を保有することと、それらを放棄することを要求する交渉との間で、細い線を歩んできた。北朝鮮は、核兵器による安全保障を放棄することも、国際社会からの経済支援を得ることもできていない。しかし、この状況は無限に続くことはないだろう。体制は、より弱い政治的正当性と、継続的な経済困難によって引き起こされる壊滅的な結果に直面するだろう。北朝鮮の国内の課題や、朝鮮半島における安定を求める北京の要求など、様々な要因により、平壌は近い将来、交渉のテーブルに着く以外に選択肢はないだろう。米国を含む国際社会は現在、金正恩氏への安定した権力移行を優先しているが、最終的には北朝鮮に非核化への約束を履行するよう圧力をかけるだろう。

第二に、継続的な経済的困難は、最終的に体制の安定に対する脅威となるだろう。「強盛大国」になるという目標を達成できる可能性は、北朝鮮には全くないだろう。外部世界からの大規模な支援なしには、金正恩氏が正当性を固めるために利用できるような、中程度の経済発展さえも不可能だろう。体制の安定は、1990年代の大飢饉中の配給制度崩壊後に現れた非公式市場への国民の関与によって、引き続き挑戦を受けるだろう。このような状況下で、核兵器を保有し、先軍政治を維持することは、国民の不満を悪化させ、ある集団が最終的に体制に挑戦するのに十分な勢いを獲得する可能性を高めるだけだろう。

第三に、体制の長期的な安定は、北朝鮮が改革開放の道に進む場合にのみ可能となる。中国はすでに北朝鮮にこの道を進むよう圧力をかけ始めている。政治的にも、金正恩氏は、祖父の主体思想（自立の思想）や父の先軍政治とは異なる、自身の遺産を強調する必要がある。北朝鮮の現状を考慮すると、これは成長と発展に焦点を当てるべきである。先軍政治は、軽工業の進歩と国民生活水準の向上という、長年体制が強調してきた経済目標のために調整される必要がある。しかし、この改革開放を達成するためには、平壌の閉鎖的で権威主義的な政治システムは、開かれた社会からの圧力に対処できる必要がある。これは、「首領」システムが全体主義的な独裁から、啓蒙され慈悲深い最高指導者へと変革されるべきであることを意味する。結局のところ、金正恩体制は戦略的決断の岐路に立たされるだろう。体制は、先軍政治という同じ道を歩み、植物状態になるか、あるいは北朝鮮式の改革開放という賢明な道を選ぶかの選択を迫られるだろう。

韓国と共進化戦略

2012年から、韓国は北朝鮮の指導者交代に警戒を怠らず、この課題に対応するための短期、中期、長期計画を確立する必要がある。ソウルの現政権は、2013年初頭に発足する次期政権の基盤としても機能する長期戦略の枠組みの下で、金正恩体制への政策パッケージを洗練させるべきである。次期大統領選挙の候補者は、超党派的な北朝鮮政策のパラダイムを確立するために競い合うべきである。過去の太陽政策か原則的関与政策かの二分法は、2010年代にはもはや有効ではなく、第三の政策選択肢を開発する必要がある。この努力と並行して、韓国国内での意見の対立を避けるために、韓国国民の世論を慎重に管理することも重要である。

ソウルが平壌に伝えるべき当面の戦略的メッセージは、金正恩体制が下す戦略的決定が、北朝鮮の生存と発展だけでなく、朝鮮半島における新たな統治と統一のモデルにとっても鍵となるということである。さらに、ソウルもまた、北朝鮮の進歩に向けた相互のビジョンにおいて平壌と共進化し、この共進化の道に国際社会を説得するために真の努力をすることを明確にすることが重要である。このメッセージの主な受け手は、もちろん金正恩体制の主要人物であるが、長期的には、韓国と国際社会と共に共進化する意思を持つ、北朝鮮のあらゆる可能な改革勢力に向けられることになるだろう。首領システムと閉鎖的な社会主義システムに囚われ、進歩の道筋が見えない北朝鮮の政治エリートや国民に対し、韓国は朝鮮半島の未来に関する具体的な青写真を示すべきである。

中期的に、韓国政府は、前述の三重のジレンマに直面する北朝鮮のための政策選択肢を準備する必要がある。何よりも、核問題解決のための措置を準備しなければならない。核の課題を金正恩体制の生存に関わる政治的問題と捉え、ソウルは体制の安全を保証する方法を考案し、同時に、平壌が非核化交渉に参加するための合理的な条件を提示しなければならない。金正日総書記の死という機会を捉え、六者会合は、2010年の北朝鮮による挑発に対する韓国の謝罪要求といった、南北関係における困難な問題に単純に焦点を当てるのではなく、北朝鮮全体の問題に対処するための多国間枠組みとして機能すべきである。この文脈において、韓国政府は、六者会合を南北関係における困難な問題から切り離す、積極的かつ前向きなアプローチを検討することができるだろう。

第二に、朝鮮半島における平和体制構築のための戦略も重要である。これまで、平和体制に関する協議は、ソウルと平壌が異なる戦略目標を持ってこの問題に取り組んできたため、合意に至っていない。特に、北朝鮮は、アジアにおける米国の核の傘の終結、在韓米軍の撤退、そして西海における海上境界線の再画定といった、古くからの要求を主張してきた。しかし、北朝鮮がこの平和体制問題に対して、新たな戦略目標を開発する時が来ている。平壌が、根本的な変化なしには近い将来生き残れない状況に直面していることを考えると、平和体制は、自らの生存を保証する新たな方法として認識されるべきである。

韓国はまた、平和体制問題が単に北朝鮮が非核化義務を回避するための口実であるという認識から脱却する必要がある。むしろ、ソウルはこの問題を戦略的に捉え、金正恩体制が開発モデルを先軍政治から経済第一政治へと転換するよう促すために利用すべきである。忍耐と誠意をもって、ソウルは平壌に対し、核兵器が体制の生存を保証できないことを説得する必要がある。米国、中国、日本、ロシア、そして国連からの複雑な安全保障の保証のネットワークの下でのみ、体制は最終的に生存と安定を確保できるだろう。また、核開発計画放棄の報酬として国際社会からの大規模な経済支援は、金正日総書記が達成できなかった「強盛大国」のビジョンを平壌が最終的に達成するのに役立つだろう。結局のところ、朝鮮半島における真の平和は、北朝鮮体制の生存に関するワシントンと北京の合意、そして北東アジアにおける地域的な多国間平和体制が確立された場合にのみ到来するだろう。

この中期目標が達成されれば、北朝鮮の正常化を超えた進歩という長期目標を追求することが可能になるだろう。しかし、課題は、平壌がこれまでそのような道を進んだことがないことである。北朝鮮は、単なる「強盛大国」ではなく、知識、文化、環境、経済における強力な国として、21世紀文明の基準に合致する民主的なシステムへと変革されるべきである。北朝鮮がこの進歩のレベルに達すれば、韓国と北朝鮮は、より平和な朝鮮半島と北東アジアを築くための対等なパートナーとなることができるだろう。

国際的な北朝鮮政策の進化の促進者としての韓国

北朝鮮の未来は、北東アジアの国際政治と結びついている。朝鮮半島の未来に関する青写真は、東アジアの将来の構造から切り離すことはできない。韓国は大国ではなく、地域構造の主要な設計者にはなれないが、地域に影響を与える朝鮮半島の未来を描くイニシアチブを取る中間国になることはできる。したがって、北朝鮮の進歩は、朝鮮半島の未来にとってだけでなく、地域における韓国外交の地位にとっても重要である。これは試練であり、機会でもある。

米中関係は、少なくとも今後10年間、朝鮮半島の未来を決定する最も重要な変数となるだろう。北朝鮮、そしてより広範には朝鮮半島は、東アジアを平和的発展の拠点としようとする台頭する中国と、地域の覇権的影響力を回復しようとする相対的に衰退する米国との間の競争と対立の舞台である。2010年のワシントンと北京の対立は、2011年1月に開催された米中首脳会談を受けて沈静化した。米国は中国の「核心的利益」を尊重することに同意し、中国は米国のアジア回帰政策を承認した。首脳会談以来、米国の東アジア戦略はより具体的になっている。米国は、ベトナム、インドネシア、オーストラリア、ミャンマーとの関係強化、そして環太平洋パートナーシップ、アジア太平洋経済協力（APEC）、東アジア首脳会議を通じた東アジアにおける多国間主義への発言力強化を求めている。これらの努力と並行して、ワシントンはソウルと東京との同盟関係を強化し、同盟国間の三者協力を強調さえしてきた。米国は東アジアの安全保障・経済構造を再設計している。

中国はこれらの動向を注意深く監視しており、地域における米国の動きを抑制しようとしている。したがって、北朝鮮はワシントンと北京がその将来の方向性を巡って衝突する場所になると予想される。両国とも現状を優先するだろうが、北朝鮮が一方に過度に依存するようになれば、慎重に対応するだろう。特に、中国指導部は、北朝鮮の未来が韓国と米国に影響されることを非常に嫌がるだろう。それは、中国をその周辺部で抑制するために利用される可能性がある。

ワシントンと北京は共に、金正日総書記の死後、北朝鮮における現状を支持するという「見て待つ」アプローチを取ってきた。しかし、それぞれが将来の動きをどのように形作るかを慎重に検討している。当初から、中国は金正恩氏に「明確かつ断固たる」支援のメッセージを送ってきた。中国共産党政治局常務委員9名全員が北京の北朝鮮大使館を弔問し、金正恩体制を強く支持する意思を確認した。同時に、米国は朝鮮半島における安定と、同盟国である韓国の安全保障に対する強いコミットメントを再確認し、「平和的で安定した移行」を強調した。その後の声明で、ワシントンは北朝鮮政策の優先順位を次のように示した：平和的で安定した移行；新指導部による非核化に関する北朝鮮の合意遵守の約束；近隣諸国との関係改善；国民の権利尊重。

北朝鮮問題に関する米国と中国の対立が生じた場合、韓国は失敗に終わるであろう日和見主義的なアプローチを取るべきではない。むしろ、ソウルは、両国が東アジア構造に関する自らの青写真に固執すれば、地域内のすべての国が、それらを含む国々が苦しむことになるだろうと説得することによって、ワシントンと北京の両方を説得できるべきである。大国の構造の中心に位置する中間国として、韓国は、地域内のすべての利害関係者に利益をもたらす新たなビジョンを確立するための独自の道を見出すべきである。この努力に沿って、韓国はまた、北朝鮮の未来と、北朝鮮と国際社会の共進化に関する議論と論理を準備すべきである。

短期的には、韓国政府は、米国、日本、そして特に中国との間で、2012年1月末に予定されている韓中首脳会談を前に、北朝鮮に対する長期戦略に関して多くの疑問に直面するだろう。韓国が北朝鮮の未来に求めるものは、米国と中国が求めるものと多くの共通点がある。すなわち、非核化、改革開放、そして地域の発展に貢献する、正常で先進的な北朝鮮である。問題は、この北朝鮮の変革を達成するための、現実的かつ具体的な政策をどのように打ち出すかである。これと並行して、各国の国内政治状況に影響されない、近隣諸国の利害を調整し、北朝鮮に関する強力な国際協力を促進する能力もまた要求される。

2012年の合同新年辞で、平壌が北京とモスクワの両国との関係の重要性を強調したことは注目に値する。これは、金正恩体制が東アジアにおける構造構築を巡るワシントンと北京の競争を利用しようとしていることを示している。もし六者会合が、関係国の利害対立のいずれにおいても妥協なしに再開された場合、北朝鮮の非核化にどのような改善が見られるかは想像しにくい。大国が北朝鮮と朝鮮半島の未来を形成する影響力を制限するためには、韓国政府は北京との誠実な対話に従事すべきである。

韓国の今後の動きは、朝鮮半島と地域の未来に計り知れない影響を与えるだろう。この機会の重要性を認識することで、ソウルは、国際社会の北朝鮮政策を推進するための努力と調和させながら、共進化戦略の具体的な措置を実行し、東アジアの新たな構造に貢献するよう努めるべきである。■

議長

ハ・ヨンスン（ソウル大学校）

パネル

チョン・チェスン（ソウル大学校）

チョ・ドンホ（梨花女子大学校）

キム・ソンベ（国家安保戦略研究院）

イ・ソクジョン（東アジア研究所；成均館大学校）