Дипломатия «мягкой силы» Южной Кореи

Ли Сок-джон является президентом Института Восточной Азии и профессором кафедры государственного управления Университета Сонгюнгван.

Сеульские политики в последние годы начали использовать концепцию «мягкой силы» и сочли ее привлекательным инструментом внешней политики. С момента окончания Корейской войны Южная Корея стремилась наращивать свою «жесткую силу» — сильную армию для сдерживания агрессивного Севера и экономический рост для вывода Юга из бедности. Достигнув быстрого экономического развития, консолидированной демократии и примирения с Севером, Южная Корея теперь смотрит на мир с небольшого полуострова. Для политических предпринимателей, ищущих лучший способ повысить международный статус своей страны, привлекательной является знаменитая концепция Джозефа Ная о «мягкой силе», определяемая как «способность добиться желаемого посредством привлекательности, а не принуждения или оплаты» (Nye 2004). Научные дебаты теперь перешли к более сложной и практической проблеме, как внедрить эту концепцию «мягкой силы» в южнокорейскую дипломатию после инаугурации правительства Ли Мён Бака. Добавив маркетинговую концепцию «брендинга» к «мягкой силе», правительство в январе 2009 года учредило Президентский комитет по брендингу нации.

Стратеги в Корее видят преимущества «мягкой силы» в достижении двух целей. Одна из них — повышение международной политической и дипломатической мощи страны, которая слаба по сравнению с ее «жесткой силой». С точки зрения экономического положения, Южная Корея является тринадцатой экономикой в мире, а ее общая военная мощь занимает двенадцатое место в мире. Многие американские эксперты считают Южную Корею одним из немногих надежных военных партнеров (O’Hanlon 2008). Осознавая «жесткую силу» Южной Кореи, все больше корейцев теперь понимают разрыв в «мягкой силе» своей страны. Другая цель — найти в «мягкой силе» альтернативный источник силы, который расширит «след» Южной Кореи как в регионе, так и в мире. Цели размера такого «следа», конечно, должны учитывать тот факт, что Корея как средняя держава никогда не сможет конкурировать с окружающими крупными державами, такими как Китай и Япония. Однако использование «мягкой силы» может тем не менее указать путь к большему региональному и даже глобальному влиянию. Успех корейской культурной волны (ханлю), передаваемой через телесериалы и другие формы популярной культуры, способствовал этому новому мышлению.

В политическом сообществе Сеула некоторые критиковали это новое внимание к дипломатии «мягкой силы». Они указывают на то, что в большей части дискуссий отсутствуют конкретные описания того, как будет выглядеть применение корейской «мягкой силы». Другие утверждают, что Южной Корее лучше сначала внести свой вклад в мир, прежде чем поспешно говорить о «мягкой силе». Несмотря на резкий рост помощи в целях развития по всему миру, ее ОПР (официальная помощь развитию) остается лишь скромным 0,05 процента от валового национального дохода, который в 2006 году составил 455,3 млн долларов США. Этот показатель значительно ниже среднего показателя в 0,3 процента, достигнутого странами-членами Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР. Вклад Южной Кореи в миротворческие операции (МПО) через Организацию Объединенных Наций или другие многосторонние военные операции более впечатляет. С момента отправки корейских саперов в Сомали в 1993 году она направила около 30 000 военнослужащих для участия в миротворческих операциях в восемнадцать стран и двадцать одну область. Большая часть миротворческой деятельности Кореи включала отправку сотен некомбатантов в Афганистан с февраля 2002 года (планировалось возвращение к декабрю 2012 года) и около 20 000 некомбатантов в Ирак с сентября 2004 года по декабрь 2008 года. Оба этих обязательства были подкреплены резолюциями Совета Безопасности ООН. А в середине марта 2009 года корейский эсминец с солдатами спецназа на борту был отправлен на Ближний Восток для сопровождения корейских судов, которым угрожали сомалийские пираты. Недавно эсминец спас голландское судно, преследуемое пиратами.

Почему южнокорейские стратеги начали интегрировать применение «мягкой силы» во внешнюю политику, вместо того чтобы основывать политику на объеме их вклада в денежном выражении, ресурсах и персонале? Дискуссия о «мягкой силе» в южнокорейской дипломатии проходила в контексте двух других крупных дискуссий. Одна из них — вопрос о том, следует ли Южной Корее улучшать свой статус, будучи более ответственным участником мирового сообщества. Будучи когда-то бедной, а теперь богатой, развитой страной, не лучше ли ей сосредоточиться на помощи развивающимся странам, увеличивая свою международную помощь? Эта добросовестная идея «отплаты» того, что Южная Корея должна миру, смешивается, однако, с желанием увеличить свое глобальное влияние. Другая дискуссия касается того, как определить стратегическую роль Южной Кореи в регионе Северо-Восточной Азии. Окруженная сильными державами, такими как Китай, Япония и Россия, Южная Корея стремилась сбалансировать отношения с державами, чтобы гарантировать свое выживание и процветание.

Глобальная Корея: Курс на «мягкую силу»

В начале 1990-х годов внешняя политика Южной Кореи после окончания холодной войны была сосредоточена на нормализации отношений с бывшими социалистическими странами и расширении региональных связей, особенно с Китаем и Россией. Оставаясь привязанной к своему прочному союзу с Соединенными Штатами, Корея проводила многостороннюю внешнюю политику через свое членство в Организации Объединенных Наций и других международных режимах. Будучи страной, зависящей от торговли, Корея строго придерживалась принципа недискриминации в открытой торговле под руководством ГАТТ-ВТО (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, позднее Всемирная торговая организация). Участие в режиме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества рассматривалось как оправданное, поскольку он ориентирован на «открытый регионализм». В то же время, однако, конец холодной войны ознаменовал интерес Южной Кореи к региональному многостороннему сотрудничеству, особенно в отношении операций по обеспечению безопасности. Южная Корея выдвинула предложение о Диалоге по безопасности в Северо-Восточной Азии (NEASED) на совещании старших должностных лиц Азиатского регионального форума в Бангкоке в 1994 году. Но вместо северо-восточноазиатского института в 1994 году был создан Азиатско-Тихоокеанский региональный форум (АТРФ), а в 1995 году — АСЕАН плюс три (APT) с добавлением Южной Кореи, Китая и Японии. После финансового кризиса 1997-1998 годов Восточная Азия получила более серьезное внимание со стороны корейских лидеров как стратегический регион. Президент Ким Дэ Чжун активно поддерживал региональное сотрудничество, предложив создать Группу по видению Восточной Азии и Группу по изучению Восточной Азии в рамках APT. После этих усилий президент Ро Му Хён переориентировал стратегическое внимание Кореи на Северо-Восточную Азию и продвигал лозунг «Эра мира и процветания Северо-Восточной Азии». Роль Южной Кореи была переопределена как «страна-хаб» или «региональный балансир» для достижения этой цели. Когда эти роли были раскритикованы как чрезмерно амбициозные и неосуществимые для средней державы, использовались более мягкие выражения, такие как описание Южной Кореи как «моста» или «страны сотрудничества». Столкнувшись с растущим числом двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле, правительство Ро активно преследовало соглашения о свободной торговле по всему миру со значительным числом стран, включая Соединенные Штаты (Lee 2008).

Новое правительство Ли с самого начала выдвинуло «прагматичную дипломатию» как новую формулировку своего международного подхода. С самых ранних этапов новое правительство стремилось отличиться от предыдущих правительств, подчеркивая необходимость укрепления корейско-американского альянса, требуя большей взаимности от Северной Кореи и проводя более проактивную региональную и глобальную дипломатию. Во время предвыборной кампании выступали за увеличение международного вклада посредством увеличения финансирования ОПР и более заметного участия в миротворческих операциях. Правительство Ли обязалось увеличить ОПР Южной Кореи до уровня членов Комитета содействия развитию ОЭСР и направить около 3000 миротворцев за рубеж. «Дипломатия международного вклада» начала восприниматься более серьезно, поскольку «Глобальная Корея» стала новым брендом общественной дипломатии. Если лозунг «Сегвехва» (глобализация) при правительстве Ким Ён Сама (1993-1998) подчеркивал расширение открытия рынков и достижение международных стандартов и норм, то «Глобальная Корея», появившаяся десятилетием позже, отражает ответственность развитой страны за реагирование на проблемы за рубежом, угрожающие международному миру и безопасности человека.

Трудно сказать, основана ли эта новая дипломатия на глубоких ценностях и существенных идеях. Скорее, этот международный вклад, по-видимому, мотивирован стремлением повысить национальную видимость и некоторым интересом к обеспечению энергетических ресурсов. Однако южнокорейские стратеги хорошо осведомлены о том, что усилия по повышению международного статуса Кореи потерпят неудачу, если международный вклад будет рассматриваться как простой инструмент обеспечения зарубежных энергетических ресурсов.

Международный вклад на глобальном уровне может также принимать форму двустороннего сотрудничества. Корейские лидеры подчеркивают необходимость сотрудничества с Японией и Китаем, а также с Соединенными Штатами по глобальным вызовам. Как и в случае с двумя предыдущими правительствами, дальновидная политика президента Ли в отношении Японии, направленная на оставление позади прошлых исторических проблем между двумя странами, снова была нарушена и маргинализирована спорами вокруг учебников истории. В недавних двусторонних отношениях с Японией проактивные жесты корейского правительства часто омрачались одобрением японским правительством спорных праворадикальных учебников истории. Поскольку эта модель стала рутинной, как корейское, так и японское правительства начали видеть пользу в улучшении двустороннего сотрудничества путем помощи развивающимся странам или совместного проведения миротворческих миссий. Перевод двустороннего сотрудничества на региональный или глобальный уровень с Японией или Соединенными Штатами, вероятно, укрепит будущую корейскую дипломатию. По состоянию на март 2009 года Корея и Япония обсуждали возможность совместной борьбы с сомалийскими пиратами, а также оказания помощи в проектах развития в Афганистане. Оба правительства поставили целью этих новых политик «глобальный вклад».

Когда новая дипломатия Кореи обращается к международному вкладу на двустороннем или многостороннем уровне, «мягкая сила» все чаще рассматривается как привлекательный внешнеполитический компонент, который может сделать присутствие Кореи более приемлемым и эффективным.

«Мягкая сила» в определении стратегической роли Южной Кореи в регионе

В то время как южнокорейские стратеги оценивают корейскую «мягкую силу» в таких отдаленных местах, как Центральная Азия, Латинская Америка и Африка, их интерес к «мягкой силе» был острым в контексте определения стратегической роли Южной Кореи в Северо-Восточной Азии и особенно в трехсторонних отношениях Корея-Китай-Япония. Если «мягкая сила» может служить заменой дефицита «жесткой силы» Кореи по сравнению с двумя другими, то эти трехсторонние отношения являются наиболее сложными, в которых Корея может определить свою достойную роль с помощью «мягкой силы».

Юл Сон изложил, что стратегия «мягкой силы» Южной Кореи должна быть адаптирована к ее статусу средней державы, то есть не как создателя силы, а как арбитра или посредника силы. Поскольку успех в роли арбитра будет зависеть от доверия, предоставленного конкурирующими державами, Южная Корея может иметь преимущество в этом отношении, поскольку она свободна от каких-либо исторических злодеяний, как у такой страны, как Япония, и не так устрашающа, как Китай. Он призывает Южную Корею инвестировать в региональные и глобальные общественные блага, чтобы приобрести «мягкую силу» (Sohn 2008). Чэсун Чун вторит этим настроениям, утверждая, что национальный имидж и ценности Южной Кореи для «Глобальной Кореи» должны быть процветающими, демократическими, скромными, не угрожающими и культурно синкретическими, поскольку многие страны третьего мира видят в Южной Корее модель благодаря одновременному достижению развития и демократизации. В Северо-Восточной Азии, окруженной «жесткой силой», Южная Корея может посредничать в соперничестве великих держав или даже изменить основную логику регионального порядка, опираясь на ресурсы «мягкой силы». Для этой цели Южной Корее необходимо генерировать политические идеи и знания, а также практиковать нормативную региональную политику, практикуя справедливость и выполняя сбалансированную роль (Chun 2008).

Хотя остается много вопросов, на которые предстоит ответить — например, готовы ли южные корейцы поддержать свое правительство в инвестициях в региональные и глобальные общественные блага, или достаточно ли открыт и устойчив южнокорейский национализм, чтобы слиться с «мягкой силой», — ясно, что южнокорейские наблюдатели ожидают, что «мягкая сила» поможет Южной Корее в поиске ее идентичности и роли в региональном и мировом порядке. Если Южная Корея обладает «мягкой силой» по отношению к Китаю или Японии, где и как Корея может развивать этот политический инструмент? Шесть межстрановых опросов CCGA-EAI, проведенных в 2008 году, показывают, что посредническая роль Кореи возможна, поскольку и японцы, и китайцы склонны рассматривать корейскую «мягкую силу» более позитивно, чем друг друга (Chicago Council on Global Affairs 2009).

Статус корейской «мягкой силы»

В ежегоднике IMD World Competitiveness Yearbook 2008 Южная Корея заняла тридцать первое место среди пятидесяти пяти опрошенных стран. Этот рейтинг был на две позиции ниже, чем в предыдущем году. Этот общий рейтинг разочаровал Корею, поскольку многие другие азиатские страны заняли более высокие места (Тайвань — тринадцатое, Китай — семнадцатое, Малайзия — девятнадцатое, Япония — двадцать второе, Таиланд — двадцать седьмое, а Индия — двадцать девятое, не говоря уже о стабильно лидирующих конкурентоспособных экономиках, таких как Сингапур и Гонконг). Этот набор данных использует 331 критерий, две трети из которых основаны на фактических данных, а одна треть — на ежегодном опросе руководителей. За исключением категории инфраструктуры, конкурентоспособность Южной Кореи имеет тенденцию быть ниже в трех других категориях: эффективность бизнеса, эффективность правительства и экономические показатели.

В отличие от этой оценки, основанной на экономических показателях, опрос CCGA-EAI стремился измерить отношение азиатских стран к «мягкой силе». Только шесть стран — Китай, Япония, Южная Корея, Соединенные Штаты, Индонезия и Малайзия — были опрошены в январе и феврале 2008 года, и опрос не задавал сильным странам вопросы о «мягкой силе» Индонезии и Вьетнама. Поэтому эти данные более полезны для проверки взаимного восприятия «мягкой силы» Китая, Японии, Южной Кореи и Соединенных Штатов, четырех заинтересованных сторон в делах Северо-Восточной Азии.

Таблица 1 иллюстрирует взаимно воспринимаемую среднюю «мягкую силу» среди шести стран. Общий вывод заключается в том, что Китай по-прежнему отстает от Соединенных Штатов с точки зрения «мягкой силы» в Азии, а Южная Корея занимает более высокое место, чем Китай, в Соединенных Штатах и Японии. Южная Корея занимает второе место как в Китае, так и в Японии, поскольку они оценивают «мягкую силу» друг друга ниже, чем «мягкую силу» Южной Кореи.

Китай считает «мягкую силу» Кореи сильнее, чем у Японии, — 64,8 против 61,6. Япония также считает «мягкую силу» Кореи более привлекательной, чем у Китая, с перевесом в 56,0 к 51,4. Посредническая роль Кореи в любом соперничестве между Китаем и Японией выглядит многообещающей. Корея отстает во Вьетнаме, но разница с Китаем незначительна. Корея страдает в Индонезии, набирая всего 63,2.

Когда средний показатель «мягкой силы», который Корея приписывает каждой стране, вычитается из показателя, который Корея получает от каждой страны, наибольший дефицит наблюдается в случае Соединенных Штатов (23). То есть, жители Южной Кореи считают США гораздо более привлекательными, чем американцы считают привлекательной Южную Корею. Дефицит «мягкой силы» Кореи в отношениях с Японией составляет 9, что указывает на то, что корейцы считают Японию несколько более привлекательной, чем японцы считают Корею. С другой стороны, Корея имеет профицит «мягкой силы» в 10 пунктов с Китаем, что означает, что китайцы считают Корею более привлекательной, чем наоборот.

Рисунок 1 отображает «мягкую силу» Южной Кореи в пяти областях, как ее воспринимают опрошенные страны. Восприятие американцами «мягкой силы» Кореи является самым слабым во всех областях, в то время как восприятие вьетнамцами «мягкой силы» Кореи является наибольшим среди опрошенных областей (вьетнамцам не задавали вопросов об их мнении о политической «мягкой силе» других четырех стран). Китайцы и индонезийцы реагируют на «мягкую силу» Южной Кореи схожим образом, за исключением области культуры. Исламская культура Индонезии может не находить корейскую конфуцианскую

культуру привлекательной, в отличие от китайцев, которые имеют культурную близость с корейцами. Японцы считают «мягкую силу» Кореи последовательно слабее, чем считают китайцы. В частности, они считают дипломатию Кореи слабой. Если рассматривать «мягкую силу» Южной Кореи по сравнению с «мягкой силой» Китая и Японии, то Южная Корея уступает Китаю (за исключением Японии) и Японии. «Мягкая сила» человеческого капитала Южной Кореи также выглядит невыгодной по сравнению с Китаем и Японией.

Вьетнам является исключением, где «мягкая сила» человеческого капитала Кореи считается столь же важной, как и у Китая. Больше вьетнамцев хотят отправить своих детей на высшее образование в Южную Корею, чем в Китай. В остальных областях «мягкой силы» Южная Корея имеет преимущества перед Китаем. В области политической «мягкой силы» она занимает более выгодное положение, чем Китай, как в Соединенных Штатах, так и в Японии, поскольку Китай воспринимается как непривлекательный в вопросах, связанных с демократией. Интересно, что люди в Соединенных Штатах и Японии также считают дипломатическую «мягкую силу» Китая слабее, чем дипломатическую «мягкую силу» Южной Кореи. Дипломатия Южной Кореи воспринималась вьетнамцами как столь же привлекательная, как и у Китая. Кроме того, культурная «мягкая сила» Южной Кореи считается более привлекательной, чем у Китая, в Японии. Курланцзик, который выступал за «очаровательное наступление» Китая с помощью «мягкой силы» через торговлю, инвестиции и ОПР, признает, что Китай отстает от Японии и Кореи в приобретении «мягкой силы» в Восточной Азии через популярную культуру (Kurlantzick 2007a, b).

Развитие «мягкой силы»

«Мягкая сила» может культивироваться современниками как посредством государственных, так и частных усилий. Най пишет, что «мягкая сила» страны основывается прежде всего на трех ресурсах: положительной оценке ее культуры, уважении к ее политическим ценностям дома и за рубежом, а также на том, что ее внешняя политика воспринимается как легитимная и обладающая моральным авторитетом (Nye 2004). Опыт демократизации Кореи после экономического развития представляет собой достижимую модель для развивающихся стран. Ее менее угрожающее положение средней державы сделает малые страны более склонными к сотрудничеству с ней, в то время как другие средние державы, такие как Австралия и Канада, найдут Южную Корею привлекательным партнером в разработке общего фронта для разрешения конфликтов в международной политике.

«Мягкая сила» страны действует во взаимодействии со своей «жесткой силой». Недавно Най призвал к «умной силе» — способности сочетать «жесткую силу» принуждения или оплаты с «мягкой силой» привлекательности в успешной стратегии — и подчеркивает наличие «контекстуальной разведки» как интуитивного диагностического навыка для понимания современного контекста внешней политики дома и за рубежом для создания «умной силы» (Nye 2008). Обладает ли Южная Корея такой контекстуальной разведкой? Чтобы укрепить «мягкую силу», южнокорейские стратеги исследовали разнообразное сочетание «жесткой» и «мягкой силы». Как использовать ОПР для улучшения национального имиджа Южной Кореи, как миротворческие операции могут способствовать роли Кореи как миротворца, как сделать коммерческий успех корейских драм и популярных песен более долговечным как культурную «мягкую силу», как использовать студентов и государственных служащих развивающихся стран? Это те вопросы, над которыми часто размышляют южнокорейские стратеги. Иногда различие между «жесткой» и «мягкой силой» трудно оценить, как в случае с ОПР Кореи. Сам опыт быстрого развития Южной Кореи теперь обычно воспринимается как «мягкая сила», вселяющая дух «вы можете сделать это, как мы». Поэтому ОПР определяется не столько как финансовая помощь, сколько как передача успешного опыта, который сам по себе является «мягкой силой» Южной Кореи.

Трудно эмпирически проверить, может ли привлекательность этих ресурсов привести к желаемым политическим результатам, поскольку практически невозможно установить причинно-следственную связь между привлекательностью страны и конкретными политическими результатами. Тем не менее, статистический анализ предполагает, что восприятие «мягкой силы» страны совпадает с международным восприятием ее влияния. Если существует разрыв между международным признанием и влиянием Кореи и ее экономической и военной мощью, то самое время развивать «мягкую силу» страны посредством международного вклада, а не ждать, пока этот разрыв закроется со временем.

В этом отношении в настоящее время и тем более в будущем Южная Корея, вероятно, будет проводить дипломатию «мягкой силы» как в региональной, так и в глобальной политике. Когда президент Ли Мён Бак объявил Новую азиатскую дипломатию своего правительства во время визита в Индонезию в марте, например, стремление Южной Кореи к активному сотрудничеству со странами Азии в реагировании на финансовый кризис, изменение климата и помощь в развитии было определено как дипломатия «мягкой силы». Одним из упущенных, но важных условий для построения «мягкой силы» Кореи было бы более последовательное согласование внутренних норм и ценностей с целью дипломатии «мягкой силы». Успешные на международном уровне корейские экспортные товары, такие как электроника Samsung или LG и автомобили Hyundai, посеяли семена для превращения коммерческих брендов в «мягкую силу». Недавно корейская культурная волна взбудоражила Азию. Если нынешняя попытка правительства Кореи преобразовать этот успех, обусловленный частным сектором, в общественную дипломатию будет успешной, гражданское общество в Корее должно будет более открыто относиться к мировым делам и более активно участвовать в них как члены регионального или глобального сообщества.■