[ADRN Issue Briefing] Quo Vadis Indonesian Democracy? A Closer Look at Dynastic Politics

Возрождение династической политики в Индонезии

Хотя президент Джоко Видодо признан «неохотным мировым государственным деятелем» (Wee 2022), он известен своим темпом в развитии инфраструктуры Индонезии, и его рейтинги популярности остаются высокими. Однако стабильность индонезийской демократии в последнее время сталкивается с угрозой растущего симптома политических династий, повторяющейся политической черты в Юго-Восточной Азии, включая Индонезию.

Политическая династия в Индонезии относится к явлению, когда политическая власть или политические должности передаются из поколения в поколение в одной семье или роду. Создание политической династии часто рассматривается как политическая стратегия для получения и сохранения власти. Используя семейную власть и влияние, политики могут создавать сильные сети поддержки. Теоретически, политическая династия имеет как положительные, так и отрицательные коннотации. Положительные коннотации могут возникнуть, если поколение, обладающее властью, доказало свою компетентность; однако это может произойти, когда институциональная структура, например, политическая партия, слаба. С другой стороны, отрицательные коннотации возникают, когда династическая система используется для сохранения власти в семье без учета качества руководства. Тем не менее, случай в Индонезии, связанный с сыном президента Джокови в качестве кандидата в вице-президенты на выборах 2024 года, вызвал больше негативных откликов.

Несколько фундаментальных переменных могут привести к установлению политических династий. Одной из причин является стремление к личной или семейной власти. Кроме того, существуют структурированные коллективы, образованные взаимным согласием и чувством сплоченности, что приводит к появлению лидеров групп и участников. Это становится возможным благодаря многопартийной демократической системе. Более того, сотрудничество между лидерами и бизнесом требует определенных условий для объединения власти финансовых ресурсов с властью политических личностей. В конечном итоге существует тенденция «возлагать обязанности» между правительством и влиятельными лицами, обладающими деньгами, что часто приводит к коррупции.

Политические династии в Индонезии часто подвергаются критике, поскольку они могут препятствовать меритократии, когда лидеры выбираются на основе квалификации и достижений, а не семейных связей. В Индонезии политические династии и политическая олигархия потенциально препятствуют обновлению политического руководства. Эта среда концентрирует власть в семьях, ограничивая возможности для других партий и подрывая подотчетность бюрократии и правительства из-за коррупции и злоупотреблений.

Несмотря на интенсивные дебаты и критику, политические династии все чаще признаются в Индонезии с периода после Сухарто (Aspinall and As’ad 2016). Политическое наследие первого президента Сукарно было передано его дочери, Мегавати Сукарнопутри, которая стала пятым президентом и в настоящее время является лидером правящей партии. Внучка Сукарно, Пуан Махарани, занимает пост спикера Палаты представителей (DPR). Аналогично, потомки других бывших президентов, Сухарто и Сусило Бамбанг Юдхойоно, также участвовали в политической деятельности, опираясь на наследие своих предков.

Политические династии могут возникать в различных политических системах, включая автократические и монархические, где власть часто наследуется в королевских семьях (Ved 2013). Это явление не является исключительным для Индонезии; оно широко распространено в западных цивилизациях и культурах. Аналогичные тенденции наблюдаются в европейских странах и, в частности, в американской политике (Hess 2016). Кроме того, политические династии, также известные в Южной и Юго-Восточной Азии, играют роль в политике Индонезии и Филиппин (Teng 2023).

В Индонезии династическая политика остается широко распространенной проблемой, когда члены семей региональных лидеров занимают властные позиции на различных уровнях. Несколько племен в Индонезии имеют традицию династического лидерства, когда определенные семьи или роды обладают лидерством. Лидерство или определенные должности могут наследоваться на основе генеалогических связей.

Политические династии не ограничиваются центральным уровнем национального правительства. Это явление также распространяется на региональный уровень, где главы регионов, губернаторы или регенты часто являются членами семей, тесно связанными с предыдущим должностным лицом.

Благодаря массовому использованию Интернета общественность стала лучше осведомлена о том, что эта практика стала своего рода «стандартной особенностью» со времен политических реформ 1998 года, особенно с принятием Закона № 32 от 2004 года о региональном самоуправлении, который регулирует первые региональные выборы губернатора, вице-губернатора, регента и мэра (Simandjuntak 2021). Среди заметных случаев — Рату Атут Чосиях в провинции Бантен, Мухаммад Ма’мун Ибну Фуад в Бангкалан, Восточная Ява, и Мохаммад Ясин Лимпо в Южном Сулавеси, где члены семей заняли важные должности (Simandjuntak 2021; Ulum 2013; Kenawas 2015;Вице 28 июня 2018 г.). Влияние династической политики распространяется на выборы в законодательные органы, ограничивая возможности других партий получить места региональных представителей.

Во время президентства Джокови недавнее участие его сыновей, Каесанга Пангарепа — недавно назначенного председателем Партии солидарности Индонезии (PSI), и Гибрана Ракабуминга Рака, привлекло внимание к этой проблеме («The Jakarta Post 6 февраля 2023 г.; Wahyu 2023). Внезапный взлет Каесанга в политической партии, в дополнение к выдвижению Гибрана в качестве кандидата в вице-президенты на выборах 2024 года, вызвал обеспокоенность среди интеллектуалов и активистов, поддерживающих справедливую демократизацию и независимую судебную систему (Suhenda 2023; «The Jakarta Post н.д.).

Политизация Конституционного суда

Доступ к порталу Конституционного суда позволил обнаружить проницательную статью, проливающую свет на эту проблему. Наиболее вопиющей особенностью печально известного дела, связанного с первым сыном индонезийского президента, была откровенная политизация правовой системы в Конституционном суде, основанном в 2003 году. Исторически, в контексте индонезийской «Реформации», Конституционный суд Индонезии был создан для поддержания верховенства Конституции 1945 года. Это судебный орган, ответственный за организацию судебных процедур для обеспечения соблюдения законов и порядка. Конституционный суд Индонезии обладает четырьмя полномочиями и одной обязанностью, как это предусмотрено статьями 24C (1) и (2) Конституции 1945 года. Четыре полномочия Конституционного суда Индонезии включают рассмотрение дел на первой и апелляционной инстанциях. Решения Суда являются окончательными при проверке законодательства на соответствие Конституции, разрешении конфликтов относительно юрисдикции государственных учреждений, созданных Конституцией, определении роспуска политических партий и урегулировании споров, возникающих в результате итогов всеобщих выборов. Основная обязанность Конституционного суда Индонезии заключается в вынесении решений на основе Конституции, имеющих приоритет над мнениями Палаты народных представителей в случаях, связанных с обвинениями в неправомерных действиях Президента и/или Вице-президента (Butt 2018). Джимли Ашиддикье утверждает, что Конституционный суд Индонезии отвечает за осуществление четырех вышеупомянутых полномочий и одной обязанности, изложенной в Конституции.

После одобрения Конституционным судом иска № 90/PUU-XXI/2023, оспаривающего статью 169 пункта «q» Закона № 7 от 2017 года о всеобщих выборах, Гибран принял участие во всеобщих выборах президента и вице-президента. Измененное положение гласит: «Достичь или занимать должность главы региона или иметь возраст не менее 40 (сорока) лет после этого» (Iqrimah 2023).

Возможность Гибрана баллотироваться на пост вице-президента на президентских выборах 2024 года широко рассматривается как результат решения, вынесенного Конституционным судом. Гибран широко спекулировался как кандидат в вице-президенты до решения Конституционного суда. Гибран был официально объявлен кандидатом в вице-президенты вечером 22 октября 2023 года после консенсуса, достигнутого генеральными председателями политических партий, входящих в Коалицию Передового Индонезии (KIM) в Джакарте.

Почетный совет Конституционного суда (MKMK) провел предварительное слушание для проверки жалоб на предполагаемые нарушения кодекса этики и норм поведения конституционных судей. Слушание проводилось в два этапа: первая сессия включала Индонезийское движение адвокатов (Perekat Nusantara) и Независимый комитет по наблюдению за выборами (KIPP). Perekat Nusantara и KIPP сообщили, что главный судья Конституционного суда Анвар Усман имел родственные связи с президентом Республики Индонезия. Истец по делу № 90/PUU-XXI/2023 стремился гарантировать право Гибрана Ракабуминга Рака участвовать в президентских/вице-президентских выборах. Заявитель утверждает, что Ответчик нарушил стандарты независимости, беспристрастности и честности, изложенные в кодексе этики, регулирующем поведение конституционных судей. Независимый комитет по наблюдению за выборами (KIPP) заявил, что Ответчик имел личные интересы и этические обязательства в отношении выборов, и были веские обвинения во вмешательстве в работу организаторов выборов и администрации (Salam 2023). Во время второй сессии MKMK получил доказательства от многих лиц и организаций, таких как Группа защиты интересов избирателей, Институт юридической помощи, «Волонтерское движение на пути к переменам», Ройнал Кристиан Пасарибу, Р. Журда и Мартен Ю. Сиваб (Pujianti 2023).

Недовольство использованием Конституционного суда как платформы для несправедливой политики привело к таким ответам, как «Декларация Джуанды 2023: Реформа возвращается к нулевой точке». (Priyasmoro 2023) Эта декларация, одобренная 326 видными индонезийскими деятелями, включая ученых, религиозных лидеров, бывших министров и культурных деятелей, выразила обеспокоенность по поводу распространенности политических династий в период Джокови. Эти люди представляют различные области, включая образование, права человека, окружающую среду и здравоохранение, подчеркивая широкое недовольство индонезийской политикой.

Заключение

Политические династии будут способствовать возникновению политических олигархий и климата, который будет менее благоприятным для усилий по обновлению политического руководства, где власть удерживается или контролируется только людьми, которые являются родственниками или происходят из одной семьи, без предоставления возможностей для участия другим сторонам. Кроме того, династическая политика нанесет ущерб подотчетности бюрократии и правительства, поскольку они склонны к жадности и подвержены коррупции и коррупционным практикам.

Политизация Конституционного суда для приобретения власти считается неприемлемой для индонезийского общества. Историческая потребность в переменах в первую очередь привела к созданию Конституционного суда. В демократической стране судебная система поддерживает целостность Конституции, обеспечивая независимое и беспристрастное поведение органов правоприменения. Перед всеобщими выборами 2024 года состояние национальной политической практики становится все более тревожным, как показывает текущая ситуация. С одной стороны, есть признаки правовых манипуляций, которые игнорируют добросовестную политику. С другой стороны, есть признаки глубокой дилеммы относительно принципов и моральных стандартов внутри общества и государственных чиновников.

Джокови — первый президент Индонезии, не принадлежащий к политической или военной элите. Это считалось позитивным знаком демократизации страны. К сожалению, его семья в настоящее время считается идущей вспять по демократическому пути Индонезии. ■

Ссылки

Aspinall, Edward, and Muhammad Uhaib As’ad. 2016. “Understanding family politics: Successes and failures of political dynasties in regional Indonesia.” South East Asia Research 24, 3: 420-435.

Butt, Simon. 2018. “The Indonesian Constitutional Court: Implying Rights from the ‘Rule of Law’.” In R. Dixon and A. Stone (Eds.) The Invisible Constitution in Comparative Perspective (Comparative Constitutional Law and Policy, pp. 298-319). Cambridge: Cambridge University Press. DOI:10.1017/9781108277914.010

Eddyono, Luthfi Widagdo. 2018. “The Constitutional Court and Consolidation of Democracy in Indonesia.” Jurnal Konstitusi 15, 1: 1-26.

Hess, Stephen. 2016. America’s Political Dynasties: From Adams to Clinton . Washington, D.C.: Brookings Institution Press.

Iqrimah, Ani Nur. 2023. “Kronologi Terpilihnya Gibran Rakabuming Raka Jadi Cawapres Prabowo.” (На индонезийском) Berita Satu . 23 октября. https://www.beritasatu.com/bersatu-kawal-pemilu/1073494/kronologi-terpilihnya-gibran-rakabuming-raka-jadi-cawapres-prabowo

Kasuya, Yuko, and Benjamin Reilly. 2023. “The shift to consensus democracy and limits of institutional design in Asia.” The Pacific Review 36, 4: 844-870. DOI: 10.1080/09512748.2022.2035426

Kenawas, Yoes C. 2015. “The Rise of Political Dynasties in a Democratic Society.” EDGS Working Paper. 16 мая. https://www.edgs.northwestern.edu/documents/working-papers/the-rise-of-political-dynasties-in-a-democratic-society.pdf

______. 2023. “The irony of Indonesia’s democracy: The rise of dynastic politics in the post-Suharto era.” Asian Journal of Comparative Politics 8, 3: 748-764.

Priyasmoro, Muhammad Radityo. 2023. “Kritik Putusan MK,Maklumat Juanda: Reformasi Kembali Ke Titik Nol.” Liputan6 . 17 октября. https://www.liputan6.com/news/read/5425315/kritik-putusan-mk-maklumat-juanda-reformasi-kembali-ke-titik-nol

Pujianti, Sri. 2023. “Para Pelapor Sampaikan Alasan dan Bukti Dugaan Pelanggaran Kode Etik Hakim Konstitusi.” Конституционный суд Республики Индонезия. 1 ноября. https://www.mkri.id/index.php?page=web.Berita&id=19736&menu=2

Querubin, Pablo. 2016. “Family and Politics: Dynastic Persistence in the Philippines.” Quarterly Journal of Political Science 11, 2: 151-181.

Richburg, Keith B. 2023. “Southeast Asian dynasties are rising again. That’s troubling news.” The Washington Post. November 28. https://www.washingtonpost.com/opinions/2023/11/28/southeast-asia-political-dynasties-rise/

Salam, Hidayat. 2023. “Pelapor Anwar Usman Pertanyakan Sidang Etik yang Bergulir Cepat.” Kompas. November 1. https://www.kompas.id/baca/polhuk/2023/11/01/pemohon-pertanyakan-sidang-etik-anwar-usman-sangat-cepat

Simandjuntak, Deasy. 2021. “Direct Elections, Patronage and the Failure of Party Cadre-ship: Dynastic Politics in Indonesia.” Heinrich-Böll-Stiftung. July 21. https://th.boell.org/en/2021/07/21/dynastic-politics-indonesia

Suhenda, Dio. 2023. “Kaesang takes over PSI leadership days after joining the party.” The Jakarta Post. September 25. https://www.thejakartapost.com/indonesia/2023/09/25/kaesang-takes-over-psi-leadership-days-after-joining-the-party.html

Teehankee, Julio C, Paul Chambers, and Christian Echle. 2023. “Introduction: Political dynasties in Asia.” Asian Journal of Comparative Politics 8, 3: 661-670.

Teng, Carla. 2023. “Asia’s Political dynasties: Philippines.” Asia Media Centre. May 24. https://www.asiamediacentre.org.nz/features/asias-political-dynasties-philippines/

The Conversation. 2023. “Terjebak dinasti politik: apa dampaknya dan bagaimana partai bisa lepas dari jerat ini?” October 17. https://theconversation.com/terjebak-dinasti-politik-apa-dampaknya-dan-bagaimana-partai-bisa-lepas-dari-jerat-ini-215778

The Jakarta Post. 2023. “Analysis: Jokowi political dynasty: Kaesang hints at political ambitions.” February 6. https://www.thejakartapost.com/opinion/2023/02/06/analysis-jokowi-political-dynasty-kaesang-hints-at-political-ambitions.html

______. n.d. “Candidate profile: Gibran Rakabuming Raka.” https://www.thejakartapost.com/indonesia/2023/12/01/candidate-profile-gibran-rakabuming-raka.html

Ulum, Wasi’ul. 2013. “Atut Dynasty Gains Power Using Regional Budget.” Tempo.co. October 22. https://en.tempo.co/read/523809/atut-dynasty-gains-power-using-regional-budget

Ved, Mahendra. 2013. “Political dynasties face a tough time across Asia. East Asia Forum. March 30. https://www.eastasiaforum.org/2013/03/30/political-dynasties-face-a-tough-time-across-asia/

Vice. 2018. “One of Indonesia’s Most-Powerful Political Dynasties Just Lost in South Sulawesi.” June 28. https://www.vice.com/en/article/nekp8q/one-of-indonesias-most-powerful-political-dynasties-just-lost-in-south-sulawesi

Wahyu, Yohan. 2023. “Gibran dan Polemik Dinasti Politik.” (in Indonesian) Kompas. October 23. https://www.kompas.id/baca/riset/2023/10/23/gibran-dan-polemik-dinasti-politik?open_from=Search_Result_Page

Wee, Sui-Lee. 2022. “Once Inward-Looking, Joko Widodo Casts Himself as a Global Statesman.” The New York Times. November 13. https://www.nytimes.com/2022/11/13/world/asia/indonesia-joko-widodo-g20.html

■ Irine Hiraswari Gayatri, Ph.D., is a Senior Researcher of Research Centre for Politics at the National Research and Innovation Agency (BRIN).

■ Ответственный и редактор: Пак Хан Су EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 204) | hspark@eai.or.kr