[ADRN Issue Briefing] インドネシアの民主主義はどこへ向かうのか？世襲政治を深く考察する

インドネシアにおける世襲政治の再来

ジョコ・ウィドド大統領は、「気乗りしない世界の指導者」（Wee 2022）として認められている一方で、インドネシアのインフラ開発を推進するペースと高い支持率で知られている。しかし、インドネシアの民主主義の安定は最近、インドネシアを含む東南アジアで繰り返し見られる政治的特徴である世襲政治の兆候の増加という脅威に直面している。

インドネシアにおける政治的世襲とは、政治的権力や地位が、一つの家族または血統内で世代から世代へと受け継がれる現象を指す。政治的世襲の確立は、権力を獲得し維持するための政治的戦略と見なされることが多い。政治家は、家族の力と影響力を用いることで、強力な支持ネットワークを構築できる。理論上、政治的世襲には肯定的な意味合いと否定的な意味合いの両方がある。権力を持つ世代が有能であることが証明された場合、肯定的な意味合いが生じる可能性がある。しかし、これは、例えば政党のような制度的構造が弱い場合に起こりうる。一方で、世襲システムが、指導者の質に注意を払うことなく、家族内で権力を維持するために使用される場合に、否定的な意味合いが生じる。それにもかかわらず、2024年の選挙におけるジョコウィ大統領の息子が副大統領候補として関与したインドネシアの事例は、より否定的な反応を生んでいる。

政治的世襲の確立につながる可能性のある基本的な変数はいくつかある。これらの理由の一つは、個人的または家族の権力への欲求である。さらに、相互の合意と結束感によって形成され、集団の指導者と参加者の出現につながる構造化された集団が存在する。これは、多党制民主主義システムによって可能になる。さらに、指導者とビジネスとの協力は、財政資源の力と政治的個人の力を組み合わせるために特定の条件を必要とする。最終的には、政府と金を持つ影響力のある個人との間で「責任を割り当てる」傾向があり、しばしば腐敗につながる。

インドネシアにおける政治的世襲は、指導者が資格と実績に基づいて選ばれるのではなく、家族関係に基づいて選ばれる能力主義を妨げる可能性があるため、しばしば批判の的となる。インドネシアでは、政治的世襲と政治的寡頭制は、政治的指導者の刷新を妨げる可能性がある。この環境は権力を家族内に集中させ、他の政党の機会を制限し、腐敗と不正行為による官僚制度と政府の説明責任を損なう。

激しい議論と批判にもかかわらず、スハルト後の時代（Aspinall and As’ad 2016）以降、インドネシアでは政治的世襲がますます認識されるようになっている。初代大統領スカルノの政治的遺産は、第5代大統領となり、現在与党の党首を務める彼の娘、メガワティ・スカルノプトリに引き継がれた。スカルノの孫娘であるプアン・マハラニは、下院議長（DPR）を務めている。同様に、他の元大統領であるスハルトとスシロ・バンバン・ユドヨノの子孫も、祖先の遺産を基盤に政治活動に関与している。

政治的世襲は、権力がしばしば王族内で相続される（Ved 2013）ような、権威主義的および君主制的な様々な政治システムで出現しうる。この現象はインドネシアに限ったことではなく、西洋文明や文化にも広く見られる。同様の傾向はヨーロッパ諸国、そして特にアメリカの政治（Hess 2016）でも観察できる。さらに、南アジアおよび東南アジアでも知られる政治的世襲は、インドネシアとフィリピンの政治（Teng 2023）において役割を果たしている。

インドネシアでは、世襲政治は依然として蔓延する問題であり、地方指導者の家族が様々なレベルで権力のある地位を占めている。インドネシアのいくつかの部族には世襲的指導の伝統があり、特定の家族や血統が指導権を握っている。指導権または特定の地位は、系譜上のつながに基づいて相続されることがある。

政治的世襲は中央の国家政府レベルに限定されない。この現象は地方レベルにも広がり、知事や摂政などの地方長官は、しばしば前任者の親族がその地位に就いている。

インターネットの広範な利用のおかげで、国民はこの慣行が1998年の政治改革以来、特に地方政府に関する法律第32号（2004年制定）の公布により、ある種の「標準的な特徴」となっていることを認識するようになった。この法律は、知事、副知事、摂政、市長の最初の地方選挙を規制している（Simandjuntak 2021）。バンテン州のラトゥ・アトゥット・チョシヤ、東ジャワ州バンカランのムハンマド・マムン・イブヌ・フアド、南スラウェシ州のモハマド・ヤシン・リンポなどの著名な事例では、家族が重要な地位を占めた（Simandjuntak 2021; Ulum 2013; Kenawas 2015;副 2018年6月28日）。世襲政治の影響は議会選挙にも及び、他の政党が地方代表の地位を確保する機会を制限している。

ジョコウィ大統領の任期中、彼の息子であるカエサン・パンガレップ（最近、インドネシア連帯党（PSI）の党首に任命された）とギブラン・ラカブミン・ラカの最近の関与は、この問題に注目を集めた（The Jakarta Post 2023年2月6日; Wahyu 2023）。カエサンの政党への急激な台頭と、ギブランが2024年選挙の副大統領候補として推薦されたことは、公正な民主化と独立した司法制度を支持する知識人や活動家の間で懸念を引き起こした（Suhenda 2023;The Jakarta Post n.d.）。

憲法裁判所の政治化

憲法裁判所のポータルにアクセスしたところ、この問題に光を当てる洞察に富んだ記事が見つかった。インドネシア大統領の長男が関与した悪名高い事件の最も悪質な特徴は、2003年に設立された憲法裁判所の法制度の明白な政治化であった。インドネシアの「レフォルマシ」の文脈において、憲法裁判所は1945年憲法の至上性を維持するために設立された。それは、法の執行と秩序を確保するための裁判手続きを組織する責任を負う司法機関である。インドネシア憲法裁判所は、1945年憲法第24C条（1）および（2）に規定される4つの権限と1つの義務を有している。インドネシア憲法裁判所の4つの権限は、第一審および控訴審での審査である。裁判所の判決は、法律の憲法適合性の審査、憲法によって設立された国家機関の管轄権に関する紛争の解決、政党の解散の決定、および総選挙の結果から生じる紛争の解決において最終的である。インドネシア憲法裁判所の主な責任は、大統領および／または副大統領の不正行為の申し立てに関する事件において、人民代表議会の意見に優先して、憲法に基づく決定を提供することである（Butt 2018）。ジムリ・アシディキエは、インドネシア憲法裁判所が、憲法に定められた前述の4つの権限と1つの責任を執行する責任があると主張している。

総選挙法第7条第169条q項に異議を唱える訴訟番号90/PUU-XXI/2023の憲法裁判所による承認に続き、ギブランは、大統領および副大統領の総選挙に参加した。改正された規定は、「40歳（40歳）以上であること、または地方長官選挙に出馬するか、またはその時点で40歳以上であること」と規定されている（Iqrimah 2023）。

ギブランが2024年大統領選挙で副大統領候補として立候補する可能性は、憲法裁判所の判決によって促進されたと広く認識されている。ギブランは、憲法裁判所の判決以前から副大統領候補になると広く憶測されていた。ギブランは、ジャカルタで開催された先進インドネシア連合（KIM）に加盟する政党の党首たちの間で合意が形成された後、2023年10月22日夜に正式に副大統領候補として宣言された。

憲法裁判所名誉評議会（MKMK）は、憲法裁判官の倫理規定および行動規範違反の申し立てを精査するための予備審査聴聞会を開催した。聴聞会は2部構成で行われ、第1部ではインドネシア弁護士運動（Perekat Nusantara）と独立選挙監視委員会（KIPP）が参加した。Perekat NusantaraとKIPPは、憲法裁判所長官であるアンワル・ウスマン氏がインドネシア共和国大統領と血縁関係にあることを明らかにした。事件番号90/PUU-XXI/2023の申立人は、ギブラン・ラカブミン・ラカ氏が大統領/副大統領選挙に出馬する資格を保証することを求めた。報告当事者は、報告された当事者が憲法裁判官の行動を規律する倫理規定に概説されている独立性、公平性、および誠実性の基準に違反したと主張している。独立選挙監視委員会（KIPP）は、報告された当事者が選挙に関して利害関係と倫理的責任を負っており、選挙主催者および管理への干渉があったという強力な疑惑があったと主張している（Salam 2023）。第2部では、MKMKは、選挙懸念擁護チーム、法律扶助協会、「変革への道のボランティア部隊」、ロイナル・クリスチャン・パサリブ、R.ジュールダ、マルテン・Y・シワブなどの多くの個人および組織から証拠を受け取った（Pujianti 2023）。

憲法裁判所を不公平な政治の場として利用することへの不満は、「ジュアンダ宣言2023：改革はゼロポイントに戻る」（Priyasmoro 2023）といった反応につながった。この宣言は、学識経験者、宗教指導者、元大臣、文化人など、326人の著名なインドネシア人が支持し、ジョコウィ政権下での政治的世襲の蔓延に対する懸念を表明した。これらの個人は、教育、人権、環境、健康を含む様々な分野を代表しており、インドネシア政治に対する広範な不満を浮き彫りにしている。

結論

政治的世襲は政治的寡頭制を助長し、権力が血縁関係者または同じ家族出身者のみによって保持または支配され、他の政党の参加機会を与えないような、政治的指導者の刷新への取り組みにとってより好ましい環境を生み出すだろう。また、世襲政治は、貪欲で腐敗や不正行為に陥りやすい傾向があるため、官僚制度と政府の説明責任を損なうだろう。

権力獲得のための憲法裁判所の政治化は、インドネシア社会によって反対されていると見なされている。変化への歴史的な必要性が、憲法裁判所の設立を主に推進した。民主主義国家において、司法制度は憲法の完全性を維持し、法執行当局の独立かつ公平な行動を保証する。2024年総選挙以前の国家政治の実践状況は、現在の状況に示されているように、ますます懸念されるものとなっている。一方では、良心的な政治を無視した法的な操作の兆候がある。逆に、社会と政府関係者の間での原則と道徳基準に関する深刻なジレンマの兆候がある。

ジョコウィは、政治的または軍事エリートの家系ではないインドネシア初の社長である。これは、同国の民主化の肯定的な兆候と見なされていた。残念ながら、彼の家族は現在、インドネシアの民主主義の進路を逆転させていると考えられている。■

参考文献

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■ イリネ・ヒラズワリ・ガヤトリ博士、インドネシア国立研究革新庁（BRIN）政治研究センター上級研究員。

■ 担当・編集：パク・ハンス EAI研究員

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