[ADRN Issue Briefing] インドの女性割当法はジェンダー包括的政治におけるゲームチェンジャー

はじめに

インド国会は最近の特別会期において、長年待望されていた女性割当法（公式には2023年ナリ・シャクティ・ヴァンタン・アディニヤムと呼ばれる）を歴史的な決定として可決した。9月28日に大統領の承認を得たこの法律（憲法改正第106条）は、ローク・サバー（国会下院）、ヴィダン・サバー（州議会）、およびデリー首都圏立法議会における全議席の3分の1を女性に割り当てることを義務付けるものである（Pathak and Roy 2023）。この法律は、2026年の国勢調査の完了と、女性への議席配分の基礎となる選挙区の画定を経て施行される（インド政府 2023）。新法によれば、この割当は15年間有効であり、国会によって延長される可能性がある。さらに、女性のために確保された議席の配分は、各画定後にローテーションされる。新法が施行されると、女性議員（ローク・サバー）は現在の82議席から181議席に、州議会議員（ヴィダン・サバー）は現在の740議席から最大2000議席に増加する。

この歴史的な女性割当法の可決は、27年間にわたる女性活動家とその強力な支持者たちの絶え間ない闘いの成果である。女性割当の問題は1980年代に提起されたが、法制化に向けた最初の真剣な試みは1996年に当時のコングレス政権によって行われた。不成功に終わったものの、その後も1998年、1999年、2008年に中央政府によって数回の試みが行われた。法制化に向けた最も真剣な試みは、2010年に当時のコングレス主導の統一進歩同盟（UPA）政権によって行われた。ローク・サバーと州議会における女性割当を求める法案は2010年にラージヤ・サバー（上院）で可決されたが、内陸諸州の政治家からの強い反対によりローク・サバーの承認を得られなかった（Rajvanshi 2023）。最終的に、この法案はインド人民党（BJP）政権によって、野党からのほぼ全会一致で成功裏に推進された。もちろん、家父長制の規範と厳格な社会慣習が根強いこの広大な国で、ジェンダー平等に関する合意形成と政治的意識向上、感化に数十年を要し、この重要な法案が可決された（Manoj C G 2023）。

ジェンダー平等のための長い闘い

議会や州議会により多くの女性を迎えるべきという強い理由は、政治における女性の存在が非常に低いことに起因する。例えば、最新のグローバル・ジェンダー・ギャップ報告書では、インドは185カ国中141位にランクされている（世界経済フォーラム 2023）。これは、政治の最上層部における女性の存在が低いことからも明らかである。最新のデータによると、ローク・サバーにおける女性の議席占有率はわずか15.2％、ラージヤ・サバーでは13.9％である（Fleck 2023）。州議会、すなわちヴィダン・サバーでは、女性の平均的な代表率はさらに低く、10％未満である（Bhatt 2021; Ramakrishnan et al. 2021）。ナガランド州のような一部の州では、州議会における女性の代表率はわずか3.1％である。国会における女性の代表率がわずか14％であることは、構造的なジェンダー不平等が深く根付いていることを反映している。主な障壁は、選挙に出馬する機会を得る女性が非常に少ないことである。例えば、2019年の総選挙では、国民会議派とBJPという二大政党ともに、女性候補者の擁立はわずか54名と53名であった（India Today 2019）。

世界および地域的な比較の観点から見ると、インドのジェンダー代表率は深刻に低い。国会議員の統計に関する世界的リソースであるIPU Parlineのデータによると、2022年5月現在、世界中の国会議員における女性の平均割合は26.2％（インドは14％）であった。アメリカ、ヨーロッパ、サブサハラ・アフリカは女性代表率でこの世界平均を上回ったが、アジア、太平洋、中東・北アフリカ（MENA）地域は女性代表率で下回った（Ghosh 2022）。

しかしながら、特にアジアおよび南アジアにおいては、インドは政治におけるジェンダー代表率に関してさらに劣っていることに留意すべきである。最新のIPUデータによると、南アジアではネパールが33.6％、バングラデシュが20.9％、パキスタンが20.5％、ブータンが17.4％の女性代表率であった。スリランカのみ5.3％であった（IPU 2022）。アフガニスタンはこの調査に含まれていないが、世界銀行の2021年のデータによると、タリバンによる支配前の最後の国会における女性の代表率は27％であった。ウッタル・プラデーシュ州、タミル・ナードゥ州、西ベンガル州、ラージャスターン州など、一部の政治的に活発な州を含む州政府の長である首相に就任した女性も数多くいるが、家父長制の規範、性差別、制度的差別、暴力、施設からの支援不足など、政治的地位を争う上で複数の障壁に直面し続けている（Brechenmacher 2023）。

表1. 国会議員における女性の代表率の世界平均

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出典: IPU Parline: 国会議員に関するグローバルデータ（2022年5月現在）

図1. ローク・サバーにおける女性の代表率

出典: PRS Legislative Research 2023

表2. 地域別国会議員における女性の代表率

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出典：IPU Parline: National Parliamentに関するグローバルデータ（2022年5月現在）

地方自治体における印象的な成功事例

しかし、インドは地方レベルでのジェンダー平等の促進において、かなり良い実績を上げています。1990年代、インドは地方レベル（農村部と都市部の両方）で画期的な分散型統治システムを導入しました（Shanker 2014）。地方レベルでの計画立案、より効果的な実施、そして全国にわたる様々な社会経済開発プログラムのより良い監視のための機会を創出することを目的とした歴史的な第73回および第74回憲法改正の可決は、地方自治体における女性のための総議席の3分の1を確保するという最も変革的な規定を含んでいました（Joshi 2018; Chawla 2021）。最近の研究では、この法律が草の根レベルでの女性の政治参加の顕著な増加につながったことが示されています（Sahoo and Chavaly 2022）。その結果、インドの28州のうち20州が、その後、地方自治体の選挙議席の50％に女性の割当を引き上げました。この結果、地方自治体の様々なレベルで145万人の女性議員が誕生しました。

重要な点は、草の根レベルでのジェンダー割当が女性の政治的エンパワーメントを強化したことです。最近の報告によると、インドの地方自治体の役職の約44％が現在女性によって占められています（Joshi 2022）。この顕著な成果は、地方レベルでの女性の政治的エンパワーメントを推進する世界中の国々の最前線にインドを位置づけています。インドは、フランス、英国、ドイツ、日本のような他の主要国をこの点で上回り、世界の平均34.3％をも上回っています。過去には、確保された議席の女性が男性の政治家によって操作される可能性があるという懸念が提起されていましたが、最近の研究では、公的生活への露出とリーダーシップスキル研修プログラムへの参加が、インドの地方政治情勢における多くの有能で能力のある女性リーダーの出現を促進したことが示されています（PRIA 1999）。地方自治体における議席の確保のおかげで、地方政治における女性の代表の継続的な増加と、女性リーダー間の政治的エージェンシーの発達は、国および州の政治における女性の政治参加を高めるための青写真を提供します。これは、Nari Shakti Vandan Adhiniyam法が実施される際に特に重要になります。

いくつかの懸念と希望に満ちた見通し

女性割当法案の可決は長らく待たれており、トップレベルでの女性のための重要な民主的空間を開く可能性が高いですが、ジェンダー平等の道は依然として長い闘いとなるでしょう。まず、新しい法律には数多くの障害があります。第一に、女性割当法は直ちに施行されるわけではありません。その実施は、新しい国勢調査と2026年に開始される予定の区割り作業の完了と公表にかかっています。新しい法律に対する本当のリスクは、区割りの運命に対する深刻な不確実性です。南部諸国と北部諸国の間で大きな論争となっている区割りは、1976年以来凍結されていることを思い出してください。この作業はインドの脆弱な連邦制に亀裂を生じさせる可能性が高いため、政府がこれについて決定を下すかどうかは不確かです。したがって、区割りの問題が割当法案の運命を左右します。

第二に、新しい法律の性質と輪郭、およびその後の展開については憶測があります。新しい法律は、人口の相当な部分を占める他の後進階級（OBC）からの女性の代表の問題を特定していないため、そのような後進グループからの女性が割当法の恩恵から除外されるのではないかという懸念があります（Dahiya 2023）。また、特にヒンディー語圏の州からの多くの政党は、後進階級および宗教的少数派からの女性のためのサブ割当を要求しています（Sinha 2023）。割当法が政治的王朝や都市部および経済的に恵まれた女性だけを利することにならないように、注意が必要です。（Agnes 2023）。

第三に、一部のアナリストは、女性候補者が男性の家族またはパトロンによって指名される可能性が高く、最終的に彼らの決定に影響を与えたり制御したりするだろうと懸念しています。したがって、議会や州議会で実権を握る代理人が存在する可能性があります。

第四に、この法案は、ラージヤ・サバー（国会の上院）および州立法評議会（州レベルの議会の通常は上院）における女性の代表不足に対処していません。これらの議会でも、これまで極めて低い割合の女性が議員として選出されています。

最後に、5年ごとに議席が交代する新しいシステムは、選挙プロセスに不確実性と不安定性をもたらす可能性が高いという強い懸念があります（Agnes 2023）。5年ごとに選挙区が変わることは、選挙で選ばれた代表者の継続性と説明責任に悪影響を与えるでしょう。

これらの不備と実際の展開に関するいくつかの不確実性にもかかわらず、新しい法律は、インドにおける女性に対する責任あるジェンダー平等と統治に関して多くの可能性を秘めています。地方レベルでのジェンダー割当によってもたらされた多くの肯定的な結果を考えると、多くのアナリストは、議会や州議会での女性の存在の増加が、政策空間を女性のニーズと願望により敏感にすることができると考えています。さらに、世界的な経験とインド自身の地方レベルでの実験から見られるように、重要な意思決定機関に女性が増えることは、女性と子供たちに利益をもたらす健康、教育、衛生、開発計画への支出を増やすことにつながる可能性があります。要するに、新しい法律は、厳格な家父長制の規範と社会条件によって特徴づけられる大国におけるジェンダー平等のためのゲームチェンジャーとなる可能性があります。■

参考文献

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■ Niranjan Sahoo, Ph.D.、オブザーバー・リサーチ・ファウンデーションの上級研究員。

■ Ambar Kumar Ghoshは、オブザーバー・リサーチ・ファウンデーションのアソシエイトフェローです。

■ 担当・編集：パク・ハンス EAI研究員

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