[ADRN Issue Briefing] Исторический контекст и текущее состояние низовой демократии: тематическое исследование четырех азиатских регионов

※ Данный аналитический бюллетень опубликован в продолжение онлайн-семинара ADRN на тему «Как низовая демократия способствует эффективной работе демократии». Сэм Йип (бывший член окружного совета Гонконга; представитель Альянса за демократию Японии и Гонконга), Ирин Хирасуари Гаятри (кандидат наук Центра гендера, мира и безопасности Университета Монаш; старший научный сотрудник BRIN), Кхине Вин (исполнительный директор Института управления Sandhi) и Марди Мапа-Суплидо (председатель INCITEGov) представили свои страновые кейсы. Для получения более подробной информации о мероприятии перейдите по этой ссылке.

Авторитет и легитимность демократии зависят от участия народа. В современных демократиях основными действующими лицами политических процессов являются представители, избираемые народом, поскольку общество стало более сложным, а политика — более специализированной. Тем не менее, прямое участие народа является неотъемлемой частью демократического управления, особенно на местном уровне. Эта прямая демократия включает референдумы, отзыв должностных лиц, петиции, а также партисипативное планирование и бюджетирование. Более того, активные подходы, такие как мобилизация организаций гражданского общества (ОГОбщ) или протесты, могут считаться «низовой демократией». Слово «низовой» чаще всего используется как метафора «субнационального уровня» или «маргинализированных слоев», но прямые и коллективные действия граждан по достижению политических изменений и улучшению демократии не ограничиваются определенным регионом или группой.

Граждане ряда азиатских стран борются против авторитарных режимов и стремятся установить демократические конституции и правительства. Движения против диктатуры, военных режимов или подавления основных прав продолжаются в некоторых регионах. Кроме того, люди в условиях демократических режимов продолжают спонтанные действия по надзору за должностными лицами, обеспечению и укреплению гражданских прав, а также по продвижению политиков к реализации политики и бюджетов в интересах общего блага граждан. В данной статье рассматриваются случаи из четырех азиатских стран, демонстрирующие, как усилия низовой демократии способствовали развитию более демократических и партисипативных режимов.

Тематическое исследование № 1: Гонконг

Протесты 2014 года в Гонконге возникли в знак протеста против решения Пекина изменить избирательную систему для избрания главы администрации Специального административного района Гонконг. Протестующие опасались, что Коммунистическая партия Китая может предварительно отбирать кандидатов, чтобы они были более лояльны Пекину. В рамках политического движения, известного как «Зонтичное движение», протестующие использовали зонты для защиты от водяных пушек и перцовых баллончиков полиции. Это движение проходило в трех основных районах Гонконга: Адмиралтейство, Монг Кок и Козуэй.

Одним из ключевых моментов, а впоследствии и причиной разногласий, «Зонтичного движения» было то, что оно являлось низовым движением с организованной внутренней иерархией. Студенческие группы возглавляли общее движение. Другие руководящие группы, возглавляемые учеными и активистами, организовали движение «Оккупай Централ», направленное на гражданское неповиновение через сидячую забастовку. Участники из самоорганизованных групп обеспечивали баррикады и пункты снабжения для протестующих. В этой иерархической структуре участники в основном действовали в рамках своих ролей. Однако между лидерами и участниками самоорганизованных групп возникали конфликты, поскольку только последние имели рабочую силу и ресурсы для движения. Этот конфликт является одной из причин, по которой Движение против законопроекта об экстрадиции (Anti-Extradition Law Amendment Bill, ELAB) в 2019 году было признано движением без явных лидеров.

Во время Движения против ELAB в 2019 году Фронт за гражданские права человека (Civil Human Rights Front, CHRF) организовывал большинство собраний и мирных митингов, но его решения не распространялись на участников на передовой линии протестов. Группа волонтеров собирала информацию о передвижениях полиции от участников и создавала визуализацию карты в реальном времени, чтобы помочь участникам решить, двигаться вперед или отступать.

В 2020 году ограничения, связанные с COVID-19, и введение Закона о национальной безопасности (National Security Law, NSL) осложнили демократическое движение в Гонконге. NSL предусматривает, что лица, признанные виновными в подстрекательстве к свержению или подрыву единства нации, могут быть приговорены к трем годам тюремного заключения. Его введение привело к отъезду более 200 000 граждан из Гонконга. Диаспоры направились в Европу, США, Канаду, Тайвань и Японию. Они создали организации для протестов и адвокации политики.

В глобальном контексте активисты демократического движения Гонконга ищут международной солидарности и поддержки. Например, сотрудничество с такими регионами, как Тайвань, Уйгурия и Тибет, которые подверглись репрессиям со стороны КПК, может вызвать обеспокоенность во всем мире. Кроме того, активисты наладили связи с гражданами Таиланда и Мьянмы, борющимися за права человека и демократию, что известно как «Альянс молочного чая». Гонконгские граждане, переехавшие в Японию, основали «Альянс за демократию Японии и Гонконга» и пытаются привлечь внимание японской общественности к Гонконгу. Учитывая недостаток внимания к политическим вопросам в Японии, Альянс использует «арт-активизм» и выражает свое послание через искусство. Например, мастер боевых искусств и актер Брюс Ли стал символом демократического движения Гонконга. Его цитата «Будь водой» служила лозунгом для протестующих, подразумевая, что протестующие должны быть такими же «добровольными и гибкими», как поток воды.

Пример Гонконга демонстрирует, что, несмотря на жестокие репрессии, гражданское движение может найти пути для международной солидарности. Помимо словесной солидарности, следующим важным шагом является преобразование всеобщего внимания и поддержки в практические действия, такие как санкции или торговые ограничения против авторитарного режима.

Тематическое исследование № 2: Индонезия

В 1998 году индонезийский народ протестовал против деспотического правительства президента Сухарто. Протесты, в основном возглавляемые студентами, привели к падению режима. Однако это движение было обусловлено сложной политической и экономической динамикой. В конце 1990-х годов ряд азиатских стран пострадали от финансового кризиса, включая Индонезию. Экономический кризис в Индонезии достиг своего пика с середины 1997 по 1998 год, что способствовало назревающим беспорядкам.

Военный режим Сухарто правил 30 лет, но в конечном итоге не смог предотвратить экономический кризис или ответственно справиться с ним. Студенты указали на бездействие и безответственность правительства и ответили протестами в крупных городах. Последовавшие демонстрации в Джокьякарте и Джакарте с 8 по 9 мая 1998 года привели к жертвам и, следовательно, усилили напряженность между студентами и военными. 12 мая четыре студента погибли, а восемнадцать были ранены во время мирной демонстрации в Университете Трисакти в Джакарте. Этот инцидент позже получил название «Трагедия Трисакти».

Мемориальная церемония на следующее утро быстро переросла в беспорядки в Джакарте и прилегающих городах. В национальном масштабе в это время продолжались мирные демонстрации. Сухарто объявил, что не будет баллотироваться на следующих выборах, но отказался немедленно уйти в отставку. Граждане ответили массовым общенациональным протестом, а студенты провели сидячую забастовку в здании парламента Джакарты. В результате Сухарто объявил о своей отставке с поста президента 21 мая. Активное участие и жертвы студентов на передовой линии сыграли решающую роль в падении авторитарного режима, но их роль выходила за рамки конкретного момента 1997-98 годов. Фактически, студенты боролись за демократию против военного режима почти три десятилетия.

Крупные политические реформы 1998 года установили демократический порядок в современном индонезийском обществе, институционализировав политический процесс парламентской системы и выявив будущих демократических лидеров. После демократизации Индонезия стала региональным лидером в Юго-Восточной Азии и Индо-Тихоокеанском регионе, способствуя политической свободе и повышая экономическое процветание. Однако правительственные учреждения сталкиваются с проблемами в борьбе с коррупцией и защите гражданских прав. Поэтому низовые демократические движения в Индонезии сосредоточили свои усилия на борьбе с коррупцией и защите гражданских прав. ОГОбщ участвуют в различных программах, направленных на сокращение бедности, повышение подотчетности правительства и укрепление демократической устойчивости, в которых также участвуют студенты. Например, были предприняты коллективные действия по созданию Комиссии по правам человека и разработке норм в области прав человека, а также по совершенствованию систем информации о правах человека для более практичной политики. Кроме того, были предприняты инициативы по поддержке меньшинств, таких как женщины, инвалиды и коренные общины, для поощрения и увеличения их влияния в процессе принятия решений.

Таким образом, движения низовой демократии в Индонезии за последние несколько десятилетий трансформировались в более организованные, специализированные и непрерывные движения с программно-ориентированными подходами. Одновременно каждый сектор низовой демократии стремится к межсекторальному сотрудничеству, поскольку их повестки дня связаны общими стремлениями к демократии и правам человека.

Тематическое исследование № 3: Мьянма

Современная история Мьянмы омрачена военной диктатурой и настойчивыми усилиями гражданского общества по восстановлению демократии. С момента государственного переворота Не Вина и захвата власти в 1962 году граждане продолжают сопротивление забастовками и восстаниями. Шафрановая революция 2007 года и Весенняя революция 2021 года следует рассматривать в этом историческом контексте.

Неприятие военного правления и стремление жить полной и свободной жизнью вызвали многочисленные протесты на протяжении всей современной истории Мьянмы. В случае Шафрановой революции решение правительства повысить цены на нефть напрямую спровоцировало общенациональное восстание. Когда монахи протестовали в Пакокку, городе на севере Мьянмы, и были арестованы в ходе столкновений с военными, монахи продемонстрировали свое социальное влияние. Поскольку большая часть населения исповедует буддизм, монахи проявили готовность действовать и возглавили движение.

После военного переворота 2021 года молодые люди, в основном связанные со студенческими союзами, инициировали протесты через Движение гражданского неповиновения против военной хунты. Однако в этот период протестующие осознали ограничения ненасильственных действий через гражданское неповиновение и поэтому организовали народные силы обороны (НСО) для борьбы с военными. Однако эволюция стратегии заключается не только в использовании вооружения. Протестные движения распространились из крупных городов в сельские районы Мьянмы и даже получили распространение в Интернете. Интенсивное наблюдение и наказание со стороны хунты в отношении сопротивляющихся затруднили проведение последовательных протестов. Однако цифровые платформы предоставили полезные возможности для раскрытия истинного положения людей и получения их онлайн-солидарности.

Граждане, стремящиеся к демократии в Мьянме, продолжают упорную борьбу против подавления со стороны военных. Ежегодный отчет Независимого механизма расследования по Мьянме (IIMM), опубликованный в августе 2023 года, представляет доказательства серьезных военных преступлений, совершенных хунтой против народа Мьянмы, включая неизбирательные нападения и массовые казни.[1] Миллионы людей покинули Мьянму, в основном ища убежища в Таиланде. Те, кому удалось избежать военного режима, пытаются привлечь внимание мировой общественности и собрать группы поддержки для ситуации в Мьянме. Однако значительное внимание мировой общественности сместилось на Украину или другие страны, сталкивающиеся с демократическими кризисами. Текущая ситуация в Мьянме требует внутреннего импульса и международной солидарности, чтобы заставить военный режим восстановить демократию.

Тематическое исследование № 4: Филиппины

Филиппины имеют историю гражданского неповиновения против авторитаризма. Серия демократических движений, протестующих против фальсификации выборов, широко известных как «Революция ЭД СА» или «Народная революция», привела к отставке тогдашнего диктатора Фердинанда Э. Маркоса в 1986 году. Демократические движения на Филиппинах были частью волны демократизации в других частях Азии, таких как Тайвань и Южная Корея.

После демократизации новая Конституция Филиппин, принятая в 1987 году, подчеркивает важность партисипативного гражданского общества в содействии демократическому управлению. В ответ работники НПО продолжают настаивать на сотрудничестве с правительством для призыва к политическим реформам. Активисты стремятся создать институты, открывающие доступ для маргинализированных сообществ к участию в процессах принятия решений.

Срок президентства Дутерте с 2016 по 2022 год был сложным периодом для активистов и их усилий. Им приходилось бороться не только с сильным лидером, но и с общественным очарованием им. Это дало ОГОбщ возможность осознать важность маркетинга в социальных сетях и расширения сетей для влияния на политические взгляды людей. В этот период организация по наблюдению за демократией под названием «Tindig Pilipinas» («Встань, Филиппины») и женские группы разоблачали нарушения прав человека и эрозию верховенства права при режиме Дутерте.

На протяжении параллельных национальных и местных выборов 2022 года меньшинства и недопредставленные группы объединились, чтобы стимулировать значимое участие людей в выборах. Они способствовали активному участию в политических выборах, форумах кандидатов, группах наблюдения за выборами и т. д. Эти группы включали Бангсаморо, автономный регион с мусульманским большинством, расположенный на острове Минданао, а также молодежь, женщин, городскую бедноту, молодых специалистов, НПО по развитию и филиппинцев за рубежом.

Несмотря на их усилия по установлению более демократического управления, они столкнулись с неудачами, и авторитарное правление продолжилось при президенте Бонгбонге Маркосе. Наряду с продолжением репрессивного правительства, гражданское общество сталкивается с дезинформацией и новыми тенденциями в социальных сетях как на новых фронтах борьбы за демократию. В этих условиях ОГОбщ стремятся повысить свою способность создавать пространства для граждан, чтобы они могли стать политической силой.

Заключение

Примеры этих четырех азиатских стран предлагают несколько принципов для укрепления низовой демократии в регионе. Социальные сети, один из новых фронтов борьбы между демократией и контрдавлением, могут использоваться для содействия участию граждан. Они служили средством коммуникации для организации протестующих, например, картографирование в реальном времени в Гонконге с информацией о действиях полиции и мессенджер G-Talk, используемый лидерами протестов в Мьянме для распространения информации и организации встреч для протестов. Кроме того, граждане по всему миру могут выражать свою поддержку и отстаивать демократические движения через социальные сети. «Альянс молочного чая» демонстрирует новый способ построения солидарности, зародившийся в Интернете.

Эффективное сопротивление антидемократическим силам должно включать больше, чем просто действия на низовом уровне. Низовые движения могут оказывать влияние в критические моменты и приводить к политическим изменениям. Однако многие не достигают устойчивых изменений, поскольку они по сути являются временной мобилизацией. Низовым движениям необходимы представляющие ОГОбщ и другие формы институциональной поддержки, такие как поддержка СМИ, чтобы отражать их требования в политике. ОГОбщ в Индонезии и на Филиппинах, которые вмешиваются в процессы принятия решений и выборы, демонстрируют, что низовая демократия может и должна развиваться в институционализированные действия для эффективности и устойчивости движения.

На глобальном уровне солидарность — это не только вопрос усилий отдельных граждан, но и требует сотрудничества про-демократических правительств. АСЕАН предпринял лишь символические действия, такие как запрет Мьянме участвовать во встречах, и остался в стороне. После военного переворота в Мьянме Япония и Южная Корея присоединились к западным демократиям в введении санкций против военной хунты. Но про-демократическим правительствам до сих пор не удалось заставить военных восстановить демократию. Гражданские общества про-демократических стран должны оказывать давление на свои правительства, чтобы они действовали решительно против нарушения прав человека в Мьянме. Каждая низовая борьба за демократизацию должна иметь значение как для про-демократических правительств, так и для глобального гражданского общества. ■

[1] Организация Объединенных Наций. 2023. «Пресс-релиз: Военные преступления, совершаемые военными Мьянмы, становятся все более частыми и дерзкими – Ежегодный отчет Механизма по Мьянме». 8 августа. https://iimm.un.org/press-release-war-crimes-by-myanmar-military-are-more-frequent-and-brazen-myanmar-mechanism-annual-report/ (Дата доступа: 18 августа 2023 г.)

■ Д-р Шри Нурьянди является исполняющим обязанности директора по региональной научно-исследовательской и инновационной политике Национального агентства Индонезии по исследованиям и инновациям. Она является бывшим членом Избирательной комиссии Индонезии (2007-2012 гг.), которая успешно провела парламентские и президентские выборы 2009 года, а также местные выборы 2007-2012 гг. Она активно участвует в различных академических мероприятиях как на национальном, так и на международном уровне. В настоящее время она занимает должность Генерального секретаря APPRA (Азиатско-Тихоокеанская ассоциация исследований мира) и члена исполнительного совета IPRA (Международная ассоциация исследований мира).

■ Хансу Пак является научным сотрудником Института Восточной Азии.

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Сэнди Кхайн стажер EAI, Хансу Пак исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr