[ADRN Issue Briefing] Закат «гибридной» демократии в Пакистане: дело об аресте бывшего премьер-министра Имрана Хана

Арест бывшего премьер-министра Имрана Хана и политическая нестабильность в Пакистане

Партисипативные политические культуры и подлинные демократические нормы формируются только тогда, когда демократические процессы последовательно и непрерывно практикуются в течение значительного периода времени (Pavone 2014). Основной причиной неудачи демократизации социальной и политической структуры Пакистана является постоянное вмешательство военного истеблишмента в политическую сферу страны. Это проявляется не только в многочисленных военных переворотах на протяжении истории страны, но и в неустанном вмешательстве военных даже во время демократических правительств (Altaf 2019, 4). Нынешний политический кризис, терзающий страну, также следует рассматривать в контексте этой исторической проблемы.

9 мая 2023 года сторонники партии «Техрик-и-Инсаф» (ПТИ) штурмовали различные правительственные и военные учреждения после того, как ее председатель Имран Хан был арестован рейнджерами, задержавшими его в Исламабадском Высоком суде (The Express Tribune 2023). Этот арест давно ожидался, поскольку различные попытки правительства арестовать его в его резиденции в Лахоре были пресечены сторонниками партии, что привело к многочисленным столкновениям и даже гибели людей. В знак непоколебимой поддержки сторонники Хана объединились, заявив, что бывший премьер-министр — их «красная линия» (Qarar and Gurmani 2022). После ареста Хана наступил период сильного беспорядка и хаоса.

Последствия ареста

Нападения 9 мая были беспрецедентными. Генеральный штаб (армия Пакистана) был атакован и разграблен, а резиденция командира корпуса в Лахоре была захвачена, и все ценное было вынесено людьми перед тем, как здание было подожжено (The Express Tribune 2023). В течение следующих нескольких дней в социальных сетях циркулировали изображения людей с едой, вазами и даже павлинами, которые находились в доме. Впоследствии суд предоставил Хану залог, а его арест был признан неконституционным (Arab News 2023). Это также привело к беспрецедентной критике военных в социальных сетях, а также на улицах — казалось, что люди в Пенджабе наконец-то осознали то, на что давно пытались обратить внимание жители периферии. Многие люди выступили с заявлением о готовности противостоять военным, которых они считали главным подозреваемым в отстранении Хана от власти путем вотума недоверия (Baloch and Ellis-Petterson 2023).

Однако эта очевидная демонстрация силы, которая на короткое время поставила ПТИ в выгодное положение во время разгона, вскоре начала рушиться. Военные приняли ответные меры в последующие дни — были зарегистрированы дела почти в каждом районе Пенджаба, были арестованы различные лидеры партии, а дома сторонников партии были разграблены силами безопасности. За несколько дней сотни членов ПТИ были либо задержаны, либо насильственно исчезли. Среди них было большинство местных лидеров ПТИ, а также известные про-ПТИ журналисты и инфлюенсеры, такие как Имран Риаз Хан, Орья Макбул Хан и Хадиджа Шах (IFJ 2023; Daily Pakistan Global 2023). Им было предъявлено обвинение в том, что они являются организаторами нападений 9 мая (Daily Pakistan Global 2023). Премьер-министр Шахбаз Шариф назвал эти нападения «моментом Капитолия» Пакистана и призвал наказать виновных так же, как правительство США поступило с участниками штурма Капитолия (The Express Tribune 2023).

В последние дни многие известные лидеры ПТИ были освобождены, только чтобы сразу же отправиться в пресс-клуб и объявить, что они покидают ПТИ или политику вообще. Ширин Мазари, бывший министр по правам человека, Фавад Чаудхари, бывший министр информации, Джамшед Чима, Муссрат Джамшед Чима, Малайка Бухари, Асад Умер, Фиаз-уль-Хассан Чаухан и другие, объявили о своей отставке на данный момент, и ожидается, что последуют новые имена. Поступали также сообщения о том, что этих лиц принуждали объявлять о своей отставке путем цикла повторных арестов. Силы безопасности продолжали повторно арестовывать их после того, как им предоставляли залог по конкретному делу. Ширин Мазари, например, пережила этот цикл арестов и освобождений четыре раза (Hussain 2023). Посыл был ясен: сдавайтесь, или мы будем продолжать находить новые обвинения, чтобы держать вас за решеткой.

В это же время было объявлено, что поджигатели и пособники нападений 9 мая будут судиться военными судами (Geo News 2023), что многие юристы и правозащитники назвали неконституционным и недемократичным. Последствия этих судебных процессов в военных судах, вероятно, будут наиболее серьезными для рядовых членов партии, которые не будут иметь возможности очистить свое имя, публично объявив о своем уходе из политики на пресс-конференции. Они предстанут перед судом без существенной поддержки со стороны своей партии; почти все руководство ПТИ, включая Хана, осудило нападения и заявило о своей непричастности (Business Recorder 2023).

Разгон ПТИ, похоже, является последней попыткой военного истеблишмента демонтировать политическую партию, хотя на этот раз он нацелен на партию, которой они ранее помогли прийти к власти. Во время правления Хана Пакистан пережил аналогичный разгон инакомыслящих, включая женщин, религиозные и этнические меньшинства, правозащитников и студентов. Его режим характеризовался как «гибридный», когда военные играли значительную политическую роль при поддержке гражданского правительства (IFJ 2023).

В своей книге «Гибридный режим Пакистана: растущая демократизация или усиление авторитаризма» Иэн Талбот представляет всесторонний анализ Пакистана после Мушаррафа. Гибридные режимы сочетают в себе демократические и авторитарные элементы. Пакистан пережил периодические военные вмешательства и прямое военное правление. Однако с 2009 года, вместо откровенных военных переворотов, проводились многопартийные выборы при сохранении военных резервных полномочий, особенно в сферах безопасности и внешней политики (Talbot 2021, 141). Такие же отношения наблюдались во время альянса ПТИ с военными в 2018 году.

Согласно собственной версии ПТИ, когда Хан и военное руководство разошлись во мнениях по поводу управления страной, военные якобы организовали переход союзников ПТИ в парламенте на сторону оппозиции. Впоследствии, путем вотума недоверия, правительство Хана было свергнуто.

Многие лидеры ПТИ, покинувшие партию до или после государственного разгона партии после протестов 9 мая, присоединились к другой «королевской» партии: «Партии Истикама-и-Пакистан» (IPP) (Adnan 2023). IPP — это недавно созданная политическая партия, возглавляемая двумя бывшими близкими соратниками Имрана Хана — Джахангиром Ханом Тарином и Абдулом Алим Ханом.

Сначала как фарс, затем как трагедия

Этот кризис является продолжением запятнанной главы в истории Пакистана, когда военные помогают создать гражданский фасад для своей гегемонии и отказываются от него, когда он становится помехой. Однако на этот раз гражданское руководство попыталось дать отпор. Независимо от исхода этого кризиса, демократический порядок Пакистана останется дисфункциональным до тех пор, пока власть формировать или распускать политические режимы не будет отнята у генералов и не будет передана народу страны.

Этот урок является самым важным выводом из истории самого Пакистана. Демократический путь страны формально начался примерно через двадцать три года после ее основания, когда первые всеобщие выборы состоялись в 1970 году. «Авами Муслим Лиг» (AML) в Восточном Пакистане во главе с Шейхом Муджибом стала самой популярной политической партией страны. Однако ее мандат был отвергнут, что привело к трагическим событиям падения Дакки в 1971 году, когда большая часть страны решила отделиться от меньшинства (Altaf 2019, 2).

Прорывом в возрождении демократии в оставшейся части Пакистана стало создание конституции 1973 года под левоцентристским популистским руководством Зульфикара Али Бхутто. Хотя конституция 1973 года четко предусматривала в статье 6, что любое лицо, виновное в отмене конституции, будет приговорено к смертной казни, она не смогла предотвратить военные вмешательства. Вскоре демократия столкнулась с новым ударом в виде военного положения Зии, которому предшествовала крайне спорная и печально известная казнь Зульфикара Али Бхутто, архитектора той же конституции. Десятилетнее военное правление Зии (с 1977 по 1988 год) вновь отбросило демократию в «зал ожидания истории» (Altaf 2019, 26).

Десять лет спустя, в 1999 году, генерал Первез Мушарраф объявил чрезвычайное положение и взял полный контроль в качестве главы военного правительства. Под растущим давлением демократических сил внутри страны и за ее пределами диктатура Мушаррафа закончилась в 2008 году, что привело к проведению всеобщих выборов (Altaf 2019, 49). Пакистанская народная партия (ПНП) выиграла выборы и сформировала федеральное правительство под председательством Асифа Али Зардари (ныне сопредседателя партии).

Возвращение к демократии ознаменовалось знаковыми конституционными реформами, которые произошли с 2008 по 2013 год. Не будет преувеличением сказать, что включение идеи децентрализации и передачи власти между центром и федеративными единицами (провинциями) в 18-й поправке стало важным шагом вперед в достижении идеалов федерации и демократии. Еще одним ценным достижением для устойчивой демократии стало подписание хартии демократии между двумя самыми популярными и соперничающими основными партиями — PML (N) и PPP. Впервые в политической истории Пакистана избранное правительство завершило полный пятилетний срок и провело следующие всеобщие выборы без каких-либо перебоев.

На всеобщих выборах 2013 года PML (N) получила большинство, и Наваз Шариф стал премьер-министром Пакистана в третий раз. За этим последовал плавный переход власти от одной демократической партии к другой. Однако традиция мирной передачи власти между различными политическими партиями просуществовала недолго. Во второй половине срока Шарифа он был дисквалифицирован от исполнения обязанностей премьер-министра, столкнувшись с противодействием со стороны сил ПТИ, поддерживаемых военными. После его дисквалификации некоторые из его мыслей о его отстранении имели поразительное сходство с мыслями Хана. В результате на всеобщих выборах 2018 года ПТИ получила большинство мест и, благодаря включению независимых кандидатов и коалиции с религиозными партиями, сформировала правительство на национальном уровне, а также в Пенджабе и Хайбер-Пахтунхве (КП) (Hashim 2018).

Вступив в должность, Имран Хан, бывший игрок в крикет, ставший политиком и ныне бывший премьер-министр, предпринял быстрые действия против оппозиционных партий, обвиненных в коррупции. Помимо рейдов, арестов и осуждений оппозиционных партий (в основном проводившихся под предлогом обвинений в коррупции), ПТИ также подавляла критические голоса, высказывавшиеся в поддержку маргинализированных и бессильных. В начале своего срока Имран Хан, будучи премьер-министром, заверял, что его правительство и военные находятся «на одной странице» (The Economic Times 2018), подчеркивая, что военные не оказывают чрезмерного влияния на гражданскую администрацию. Он утверждал, что построил эффективные отношения между гражданскими и военными. Однако, завершив третий год своего пребывания в должности, Хан столкнулся с исторической демократической трагедией Пакистана, не сумев завершить пятилетний срок (IFJ 2023).

В 2020 году Пакистанское демократическое движение (PDM), коалиция основных оппозиционных партий, выступило единым фронтом против правящего правительства ПТИ. Несмотря на то, что брат премьер-министра был недавно отстранен от власти, нынешнее правительство взяло на себя ведущую роль в разгоне ПТИ и открыто поддержало судебные процессы над ее лидерами в военных судах. 10 апреля 2022 года коалиции удалось свергнуть Хана путем вотума недоверия, после чего PDM сформировало собственное правительство во главе с лидером оппозиции Шехбазом Шарифом в качестве премьер-министра страны. Это, безусловно, не могло произойти без открытой и молчаливой поддержки военных для PDM (Chaudhry 2023). Признавая значительное влияние военных на формирование и роспуск правительств в Пакистане, видные деятели PDM, включая Наваза Шарифа, Шахбаза Шарифа и Асифа Али Зардари, извлекли максимальную выгоду из ситуации и представили себя как опытных и единственную жизнеспособную альтернативу в отсутствие ПТИ.

Мрачные перспективы демократии в Пакистане

Все это происходит в то время, когда Пакистан борется с историческим обесцениванием пакистанской рупии, растущей инфляцией, безработицей и стоимостью жизни. Эти экономические проблемы еще больше подорвали общественное доверие к способности правительства эффективно управлять экономикой (Profit by Pakistan Today 2023).

На фоне политического хаоса в стране правительство PDM не пользуется поддержкой народа, в то время как самая влиятельная партия в стране, по-видимому, переживает стремительный упадок. Наиболее тревожным элементом является тот факт, что политическая поляризация достигла новых высот как внутри государства, так и в обществе в целом. Сами государственные институты также, похоже, разделены по своим политическим пристрастиям.

Для восстановления баланса в существующем дисбалансе государственного аппарата крайне важно признать, что недостаток пакистанской демократии заключается в праве вето военных на политической арене. Учитывая историческое доминирование пакистанских военных как «сверхорганизованного» института, очевидно, что его роль представляет собой структурное препятствие для функционирования демократии в Пакистане. Следовательно, необходимы структурные реформы для ограничения влияния военных и приведения его в соответствие с конституционными рамками Пакистана.

Кроме того, крайне важно, чтобы политические партии прекратили переговоры с военным истеблишментом в своих собственных корыстных интересах. Вместо этого они должны осознать свою значимость, силу и центральную роль в содействии функционирующей демократии. Они должны выработать минимальный консенсус и сохранить свою целостность, гарантируя, что военные не будут сидеть за рулем демократического процесса.

Каков бы ни был исход этой борьбы за власть, простые люди в стране не представлены ни в одном обсуждении будущего страны. Именно они несут на себе бремя рекордной инфляции и милитаризации, имея мало возможностей для определения того, какая политическая сила в конечном итоге будет ими управлять, когда все уляжется. ■

Список литературы

Adnan, Imran. 2023. “Imran Says ‘King’s Party’ in the Making.” The Express Tribune. May 30. https://tribune.com.pk/story/2419401/imran-says-kings-party-in-the-making

Altaf, Hina. 2019. “History of Military Interventions in Political Affairs in Pakistan.” CUNY Academic Works: 1-65. https://academicworks.cuny.edu/gc_etds/3194

Arab News. 2023. “Trial of Civilians in Military Courts ‘Totally Unjustified,’ Pakistan’s Top Rights Body Says.” May 31. https://www.arabnews.pk/node/2313561/pakistan

Baloch, Shah Meer, and Hannah Ellis-Petersen. 2023. “Imran Khan Accuses Pakistan’s Military of Ordering His Arrest.” The Guardian, May 14. https://www.theguardian.com/world/2023/may/14/imran-khan-arrest-pakistan-military

Business Recorder. 2023. “May 9 Protest Violence Was Pre-Planned: IK.” May 19. https://www.brecorder.com/news/40242978/may-9-protest-violence-was-pre-planned-ik

Chaudhry, Sana. 2023. “A PM No More: How the Historic Move to Eject Imran Khan through a No-Trust Vote Unfolded.” DAWN.COM, April 8. https://www.dawn.com/news/1744819

Daily Pakistan Global. 2023. “Senior Journalist Orya Maqbool Jan Arrested from House.” Daily Pakistan Global. May 13. https://en.dailypakistan.com.pk/13-May-2023/senior-journalist-orya-maqbool-jan-arrested-from-house

__________________. 2023. “US Asks Pakistan to Grant Consular Access to Khadija Shah in Jinnah House Case.” June 7. https://en.dailypakistan.com.pk/07-Jun-2023/us-asks-pakistan-to-grant-consular-access-to-khadija-shah-in-jinnah-house-case

Geo News. 2023. “Army Calls for Tightening ‘Noose of Law’ around May 9 ‘Planners, Masterminds.’” June 7. https://www.geo.tv/latest/491762-army-calls-for-tightening-noose-of-law-around-may-9-planners-masterminds

Hashim, Asad. 2018. “Seven Things Pakistan’s Election Results Reveal.” Al Jazeera. July 28. https://www.aljazeera.com/news/2018/7/28/seven-things-pakistans-election-results-reveal

Hussain, Abid. 2023. “Ex-PM Imran Khan’s PTI Hit by More Resignations in Pakistan.” Al Jazeera. May 24. https://www.aljazeera.com/news/2023/5/24/ex-pm-imran-khans-pti-hit-by-more-resignations-in-pakistan

International Federation of Journalists. 2023. “Pakistan: Journalists Missing amidst PTI Crackdown / IFJ,” June 1. https://www.ifj.org/media-centre/news/detail/category/press-releases/article/pakistan-journalists-missing-amidst-pti-crackdown

Pavone, Tommaso. 2014. “Political Culture and Democratic Homeostasis: A Critical Review of Gabriel Almond and Sidney Verba’s The Civic Culture.” April 7.

Profit by Pakistan Today. 2023. “PKR Plummets below 300, Making History with Its Record Low Value.” Profit by Pakistan Today. May 11. https://profit.pakistantoday.com.pk/2023/05/11/pkr-plummets-below-300-making-history-with-its-record-low-value/

Qarar, Shakeel and Nadir Gurmani. 2022. “PTI Warns Imran Khan a ‘Red Line’ as Reports of Warrants for His Arrest Make Rounds.” Dawn. August 21. https://www.dawn.com/news/1706015

Talbot, Ian. 2021. “Pakistan’s Hybrid Regime: Growing Democratization, or Increased Authoritarianism?” Routledge Handbook of Autocratization in South Asia: 141-150.

The Economic Times. 2018. “Pakistan Government and Military on Same Page: PM Imran Khan.” December 4. https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/pakistan-government-and-military-on-same-page-pm-imran-khan/articleshow/66938319.cms

The Express Tribune. 2023. “May 9 Riots Were Pakistan’s ‘9/11 Attack’ on Its National Interests: Iqbal.” May 21. https://tribune.com.pk/story/2417867/may-9-riots-were-pakistans-911-attack-on-its-national-interests-iqbal

______. 2023. “Treat May 9 Culprits like Capitol Hill Attackers: PM.” May 26. https://tribune.com.pk/story/2418758/treat-may-9-culprits-like-capitol-hill-attackers-pm

■ Haider Kaleem является менеджером Исследовательского фонда и фонда защиты прав Нигар Ахмад при Партнерстве Южной Азии. Он также работает как мультимедийный журналист в одном из ведущих цифровых СМИ Пакистана, освещающих голоса с периферии власти. Он является независимым исследователем в области развития, специализирующимся на движениях, судебной системе, насилии, управлении, развитии, изменении климата и энергетическом переходе.

■ Ответственный за содержание и редактирование: Пак Чжису, Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr