[ADRN Issue Briefing] パキスタンの今後の選挙と政治的混乱

歴史的背景

歴史的に、パキスタンの選挙は非常に混乱を伴うものでした。1970年の運命的な最初の連邦議会選挙の後には、当時の東パキスタンであった国の東部での内戦が発生し、1971年のパキスタン分裂につながりました。当時のパキスタン軍事政権は、国全体で過半数、東部州で絶対過半数を獲得した東パキスタンを拠点とするアワミ連盟の信任をなかなか受け入れようとしませんでした。同党は、一般的に、特に東パキスタンにおいて、連邦制のような自治を求めていましたが、それは西パキスタンが支配する軍部には受け入れられませんでした。

パキスタンは、1970年の最初の選挙以来、これまでに10回の総選挙を実施しています。パキスタンは二院制の議院内閣制を採用しています。国民議会で多数を占める政党または政党連合の議会指導者が首相（PM）に選出され、国の最高行政官を務めます。パキスタンは4つの州を持つ連邦制です。各州には州議会があり、それぞれが州首相（CM）として知られる最高行政官を選出します。1970年以来、国民議会と州議会の選挙はほぼ同時期に行われており、1970年には国民議会選挙と州議会選挙の間で最大10日間の間隔がありました。1997年の第7回選挙から始まり、国民議会と4つの州議会の選挙は同じ日に行われています。5つのすべての議会の同時選挙は、数ヶ月、場合によっては数年離れて異なる日付で各議会の選挙が行われた場合に国が直面するであろう費用とその他の複雑さを大幅に削減します。しかし、憲法は段階的な選挙を禁止していません。各議会の任期は5年ですが、首相と州首相はそれぞれの裁量で国民議会と州議会を早期に解散することができます。憲法は、5年間の任期満了後に議会が解散された場合、60日以内に新たな議会選挙が行われることを要求しています。議会が早期に解散された場合、解散後90日以内に新たな選挙が行われなければなりません。[1]

国民議会と4つの州議会に対する最後の選挙は2018年7月に行われ、それぞれの任期は2018年8月に議員が宣誓した際に開始されました。したがって、これらの議会は2023年8月に任期満了を迎える予定であり、その新たな選挙は2023年10月に予定されていました。

次期選挙日程に関する政治的・法的危機

しかし、過去1年間で2つの前例のない出来事が発生し、選挙日程を狂わせただけでなく、前例のない政治的混乱を引き起こしました。2022年4月、当時のイムラン・カーン首相は国民議会で過半数の支持を失い、国史上初めて議会での不信任投票によって失職した首相となりました。

イムラン・カーンが失脚した後、彼は議会に対する新たな選挙を求める運動を開始することを決定しました。当初、彼は自身の党であるパキスタン・テヘリク・エ・インサフ（PTI）に所属する国民議会議員（MNA）全員に議席からの辞任を求めました。イムラン・カーンは、議会の3分の1以上の議席が空席である状況で、新政府が機能し続けることは非常に困難になると考えていました。彼はまた、これほど多くの空席に対する補欠選挙を実施することが、政府に議会全体のための選挙を実施させることになるだろうと考えていました。彼の党に所属する29人のMNAが彼の指示に反しましたが、残りの123人が辞任を提出しました。これらの辞任は、議長による承認後の選挙管理委員会への処理と送付を待っている間に、PTIの元議長の後任として新連立政権から新議長が選出されました。新議長は、辞任が本物であり、MNAが自発的に辞任を提出したことを確認したいという理由で、これらの辞任の承認を保留しました。[2]

国民議会におけるイムラン・カーンに対するクーデターが成功した後、反対派は、国の人口の56％以上が居住する最大の州であるパンジャーブ州の彼の党の政府を失脚させるための努力を開始しました。この試みは当初成功し、PTIが支援するCMは野党の人物に交代しました。内部変更は、議会の議場内での前例のない暴力と議長への襲撃の中で行われました。この変更は異議を唱えられ、裁判所で係争中であった間、パンジャーブ州議会は党派で分裂し、2つの同数のグループが異なる場所で2つの別々の議会セッションを開催しました。これは、この国の歴史上かつて見られなかった光景でした。

最終的に、数回の紆余曲折を経て、イムラン・カーンの党が支援するパンジャーブ州首相が復職しました。この時点で、イムラン・カーンは政治的混乱をさらに激化させる決定を下しました。彼は、イムラン・カーンのPTIが支配していた2つの州、パンジャーブ州とカイバル・パクトゥンクワ州（KP）の州首相に対し、それぞれの州議会を解散するよう求めました。州首相や党内の多くの人々は、議会の任期満了前の解散を自殺行為と見なしました。なぜなら、議会とともに、彼らの州政府も予定よりほぼ1年早く解体されるからです。しかし、イムラン・カーンは断固としており、両議会はそれぞれの州首相の助言により解散されました。パンジャーブ議会は2023年1月14日、KP議会は1月18日に解散されました。イムラン・カーンは、国の人口の約70％を占める両議会の新たな選挙の可能性が、首相と残りの2つの州の首相に、国民議会と残りの2つの州議会も解散し、国全体で新たな選挙を行うよう説得すると考えました。これは、イムラン・カーンが首相の職を解かれて以来、断固として追求してきた目標でした。しかし、元首相のこの想定も正しくないことが判明し、連邦政府は国民議会を解散しないことを決定しました。他の2つの州、シンド州とバローチスターン州も、州議会が任期5年を完了するまで継続することを決定しました。

パンジャーブ州知事が、自身が議会を解散したわけではない（CMの助言により解散され、憲法に従って助言の提出から48時間後に議会は解散された）ため、パンジャーブ州議会選挙の投票日を設定することを拒否したことで、別の政治危機が生じました。憲法第105条(3)は、知事が議会を解散した場合にのみ知事に投票日を設定する権限を与えています。KP州知事も、彼の州の法と秩序の状況が非常に悪く、選挙を実施できないという理由で投票日を設定しませんでした。投票日設定の責任に関するこの混乱は、州議会選挙が国民議会選挙とは別に行われる初めてのケースであったため生じました。1973年にパキスタン憲法が採択されて以来の10回の総選挙では、国民議会と州議会の選挙はほぼ同時に行われ、パキスタン大統領が投票日を設定していました。国民議会選挙が関与せず、州議会選挙のみが行われる現在、知事が投票日を設定することが期待されていました。残念ながら、議会が知事によって解散されなかった場合に、誰が投票日設定の責任を負うかについては、憲法は不明確でした。

2017年選挙法第57条は、パキスタン大統領に投票日を設定する権限を与えており、これを利用してアリフ・アルヴィ大統領は両州議会の投票日を4月9日と発表しました。大統領の行動は、大統領が選挙管理委員会と協議すべきであったにもかかわらず、協議しなかったため、首相とPTIを除くほぼすべての政党によって直ちに拒否されました。さらに、大統領は憲法第48条(1)に基づき、憲法で大統領の裁量権限であることが明示されていない限り、常に首相の助言に基づいて行動する必要があります。投票日設定が大統領の裁量権限であるとは憲法のどこにも記載されていないため、彼は首相の助言に基づいて行動する義務がありましたが、大統領はそれを求めず、首相も与えませんでした。したがって、大統領による一方的な投票日設定は、政治家だけでなく多くの法曹界の専門家によって違憲と見なされました。

パンジャーブ州での投票日設定の問題は、当初ラホール高等裁判所に持ち込まれ、裁判官はパキスタン選挙管理委員会（ECP）に知事と協議して投票日を設定するよう求めました。ECPは、この判決が憲法に沿わないと判断し、最高裁判所に上訴しました。最終的に、ラホール（パンジャーブ州都）とペシャワール（KP州都）の高等裁判所で訴訟が係争中であった間、最高裁判所の9人制の裁判官団がこの問題を決定することになりました。3人の裁判官は、高等裁判所がすでに審理を進めているにもかかわらず、最高裁判所がこの事件を引き受けるのは不適切であると考えましたが、5人制の裁判官団が審理を行い、パキスタン大統領とKP州知事にECPと協議した上でパンジャーブ州とKP州議会の投票日を設定するよう指示しました。憲法上の訴訟が争われている間、国は政治的混乱の深みにはまり続けました。[3]

不確実な選挙と軍の介入の可能性

パンジャーブ州とKP州の選挙日は、それぞれ大統領と知事によって最終的に決定されましたが、危機は全く終わっていません。事実、それは激化しています。憲法は、議会の早期解散の日から90日以内に選挙が行われることを要求していますが、財務省、内務省、国防省などの連邦政府部門はECPに対し、現在の異常な状況下では、国が史上最悪の経済危機に直面し、デフォルト寸前であり、テロ活動が増加し、治安部隊がそれらとの戦闘に駆り出されている状況では、資金、治安部隊、軍人を供給できないと伝えています。さらに、新たな国勢調査が進行中であり、その後の選挙区の区割りは8月までに完了しません。[4] 2年前、イムラン・カーン前首相が議長を務めた連邦内の州の利益を保護するための憲法機関である連邦・州間評議会（CCI）によって、次回の選挙は新しい国勢調査に基づいて行われることが決定されました。

その間、警察がイムラン・カーン支持者を逮捕しようとした際、ラホールで警察とイムラン・カーン支持者の間で最悪の衝突が発生しました。3月13日、イスラマバードの地方裁判所は、首相在任中に受け取った贈答品（トシャカーナ - 国家贈答品保管庫 - 事件）の売却で得た利益の不開示、および女性判事への脅迫の罪で出廷しなかったため、イムラン・カーンに対して2件の保釈不能逮捕状を発行しました。裁判所は警察に対し、3月18日までに彼らを裁判所に引き渡すよう命じました。そのため、イスラマバード首都圏警察はパンジャーブ州警察とともに、彼の自宅に逮捕のために到着しました。政府はイムラン・カーンを逮捕しようとした際に過剰に動いたかもしれませんが、逮捕は合法であったでしょう。後にラホールでPTI活動家と警察の間で、後者が捜索令状を持ってイムラン・カーンの自宅に侵入した際、またイスラマバードでカーンが裁判所に出廷するために到着した際の衝突は、政治的緊張をさらに高めました。これらの展開は、今後の選挙中の法と秩序の維持に対する懸念を強め、選挙の実施自体も疑問視されています。

政治危機が深まる中、イムラン・カーンを含む多くの人々は、新たな選挙が危機を解決する唯一の方法だと考えています。一方、連邦政府とその13党連立政権は、このような状況下での選挙は実現不可能であり、危機を解決する上でも意味がないと考えています。

2023年3月22日、ECPは、自由で公正な選挙を実施する責任を負い、汚職を防ぐことを規定する憲法第218条(3)および、ECPに選挙日程の変更または全く新しい日程の発行を許可する選挙法2017年第58条を根拠に、パンジャーブ州議会総選挙を4月30日から2023年10月8日まで延期しました。8ページにわたる通知の中で、ECPは延期の背景を説明しており、要約すると、以下の理由により平和的かつ公正な選挙を実施できないと述べています。財務省は追加資金の提供が不可能であると表明しました。国防省は選挙警備のための兵員派遣を拒否しました。そして州政府は、非常に限られた警察警備しか提供できないと通知しました。ECPの決定は、国が直面している複数の危機の深刻さと同じくらい前例のないものであり、ある意味で政治危機をさらに深めました。PTIは激怒して反応し、ECPの決定に対して最高裁判所での街頭活動を計画しており、選挙日程に関する最終的な決定権は最高裁判所が握ることになります。一方、連立連邦政府はECPの決定を支持し、国民議会とすべての州議会の同時選挙の可能性を歓迎しました。

最高裁判所での予想される手続きの結果にかかわらず、危機解決の見通しは弱いままです。たとえ最高裁判所がECPに元のスケジュールに従って選挙を実施するよう指示したとしても、数ヶ月前のイスラマバード首都圏（連邦首都の地方政府）の選挙を、イスラマバード高等裁判所の指示にもかかわらずECPが実施できなかったケースと同様に、その執行は保証されません。その結果、政治危機はさらに深まり、軍が選挙実施前に秩序をもたらすために介入することを決定する可能性もあります。

[1] パキスタン上院. 2018. 「パキスタン・イスラム共和国憲法」. 59. https://senate.gov.pk/uploads/documents/Constitution%20of%20Pakistan%20(25th%20amendment%20incoporated).pdf

[2] Arab News. 2023. 「元首相カーン議員の辞任劇に新たな展開、パキスタンに新たな不確実性」. https://www.arabnews.pk/node/2247086/Pakistan

[3] マレーハ・ローディ. 2023. 「唯一の道か？」. https://www.dawn.com/news/1740674/the-only-way-out

[4] イフティカル・A・カーン. 2023. 「知事、KP州議会選挙の期日を5月28日に設定」. https://www.dawn.com/news/1742266/governor-fixes-may-28-for-kp-assembly-polls

■ アーメド・ビラル・メーブーブ は、PILDATの創設者であり会長です。議会開発、民主的制度の強化、民主化、政治的言説、選挙監視、和解のための対話の分野で、25年以上のシニアマネジメントおよびアドバイザリー職の経験、および8年以上のプロジェクトの設計、計画、実施の経験を持っています。メーブーブ氏は、同国の政治、立法、選挙に関する権威と見なされています。

■ 担当・編集: パク・ジス、EAI研究補助員

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