[ADRN Issue Briefing] 俄罗斯部分动员：蒙古俄罗斯移民问题

引言

2022年9月21日，俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京签署了一项法令，宣布在该国实行部分动员。克里姆林宫考虑到其公民可能规避部分动员，因此在签署法令的前一天，俄罗斯联邦国家杜马修订了刑法。该修正案增加了条款，对自首、逃离兵役和征兵处以严厉惩罚，并在战时抢劫可判处最高15年监禁的刑事责任。

然而，这些刑法修正案成为了逃离该国的适龄男性大规模外流的基础。因此，这些公民在迁往的国家寻求庇护，因为如果他们返回祖国，可能会面临严厉的刑事指控。目前，估计有1,400,000名俄罗斯公民已逃往邻国。

蒙古俄罗斯公民的状况

自2022年9月21日宣布部分动员以来，俄罗斯公民通过色楞格省阿尔丹布拉格镇和乌夫斯省博尔绍的边境口岸进入蒙古。越过蒙古边境的俄罗斯公民有两种选择；要么留在该国直到俄乌危机平息，要么途经我国。俄罗斯公民可以从乌兰巴托过境前往哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塞尔维亚等与俄罗斯关系友好的前苏联国家；前往越南、泰国和韩国等已重新开放自由旅游签证的国家；或前往有大量俄罗斯移民的以色列。然而，抵达蒙古的俄罗斯公民主要是布里亚特人、卡尔梅克人、图瓦人或蒙古人，少数是雅库特人和斯拉夫人。

到目前为止，据了解，他们抵达该国后仅使用了Telegram平台。这些平台主要用于寻找工作和公寓，例如“蒙古/适应03”（7638名成员）、“蒙古租房”（1457名成员）、“蒙古俄罗斯人工作机会”（1101名成员）、“蒙古租房”（207名成员）、“布里亚特-蒙古聊天”（430名成员）、“蒙古工作”（2562名成员）和“蒙古住房”（704名成员）。大多数这些群聊显示他们正在向其他国家转移的迹象。随后，越过蒙古边境的俄罗斯公民有兴趣申请在蒙古的临时居留期延长30天，或在俄乌危机平息前免签证或无许可地工作。

2022年10月3日，蒙古移民局局长N. Uuganbayar在回答www.news.mn记者关于在蒙古的俄罗斯公民的问题时表示，“……在当前情况下，如果他们申请在蒙古临时居留，我们将根据申请的审查和核实情况，决定授予他们临时居留许可，直至其国家危机和冲突平息……当然，在授予居留许可之前，还将进行另一层审查。如果提交了临时居留申请，将在详细审查公民的申请后发放许可。”[1]。

这为俄罗斯公民将朋友和家人带入蒙古提供了更多机会，增加了逃往该国的俄罗斯公民的移民流动。随着公民们开始携带家属和子女抵达，这一过程已经开始。此外，在国家杜马主席沃洛金发表讲话后，他们返回祖国的兴趣更加渺茫。[2]

根据《外国公民法律地位法》第27.5条，在蒙古的外国公民可在抵达该国的第一天起21天内，向负责外国公民事务的国家行政机构申请在蒙古的私人目的居留许可。此外，为外国公民提供住宿的公民和实体必须在48小时内向负责外国公民的国家行政机构登记，这可以通过在线完成（参见该法第24.4条）。然而，后一项规定在许多实体中被忽视。

俄罗斯移民在乌兰巴托组织了自愿慈善活动，以适应蒙古社会并给公众留下积极印象。此外，许多当地非政府组织也主动向在蒙古的俄罗斯公民提供援助。例如，“没有双重标准”、“蒙古民族中央协会”和“城市公民论坛”等公民运动联合起来，发起了一项倡议，帮助来自俄罗斯的蒙古族氏族向蒙古政府提交建议。[3]

当前发展和担忧

媒体来源报道称，有22,540名俄罗斯公民进入蒙古，截至10月中旬，其中85%已离开该国。[4]换句话说，有3,465名俄罗斯公民留在了该国。非官方报告显示，大多数俄罗斯公民前往了免签国家，如哈萨克斯坦、土耳其共和国、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚，以及欧盟国家、泰国和韩国，而只有少数人返回了俄罗斯。

例如，下图显示了2022年9月21日至2022年10月19日期间进入和离开蒙古边境口岸的俄罗斯公民人数。（蓝色-进入，黄色-离开）

进入和离开该国的俄罗斯公民的性别比例

蓝色-男性，黄色-女性

性别比例没有显著差距，这可能意味着俄罗斯公民是与家人一起进入、离开或留在该国的。留下的俄罗斯公民可能通过以下方式寻求居留（假设他们不愿返回）：

- 临时居留；

- 寻求政治庇护；

- 跨国婚姻（可能是假的）；

- 迁移到农村地区（达尔汗、额尔登特、东方省、肯特省）；

- 进行投资；

- 非法就业；

- 申请移民；

- 犯罪或违法。

尽管迁移到蒙古的俄罗斯公民具有年轻和规避兵役等共同特征，但他们的行为因经济、文化和教育背景的不同而有所差异。因此，扰乱公共秩序的犯罪行为可能会发生在蒙古首都，甚至在农村地区。截至目前，2022年9月下旬发生了一起事件，一名醉酒的俄罗斯公民在边境口岸遇到的一名蒙古公民用锤子将其打死在其家中。[5]可以推测，他可能故意犯罪，以便留在蒙古，即使这意味着坐牢。犯罪原因似乎令人信服，因为罪犯自己报了警。

除了上述事件外，目前没有涉及移民俄罗斯公民的犯罪记录或新闻更新。由于俄罗斯已被移出SWIFT国际支付网络，在蒙古的移民很可能携带现金。大多数当地银行在为外国公民开设账户时需要临时居留证，这给他们带来了新的挑战。关于住宅楼租金上涨的新闻也给需要住房的移民带来了压力。在这种情况下，有可能迁移到农村地区。特别是来自俄罗斯城市乌兰乌德的人可能会迁移到东部省份寻找亲戚。

结论

蒙古人担心，我国的“天然邻国”俄罗斯已不可逆转地建立了其严格的威权政权，并野蛮入侵了乌克兰，而乌克兰正努力成为像我们一样的民主国家。这一事件挑战了蒙古作为人权和自由维护者在民主价值观方面的稳固性。

可以看出，在大多数情况下，蒙古在国际舞台上对俄罗斯联邦及其战争行为的立场一直处于弃权状态。[6]尽管当地公民只了解蒙古的两邻政策，并且应极其谨慎地对待，但特别是公民社会组织对政府的立场持批评态度。

蒙古非政府组织一直在密切关注与俄罗斯移民相关的问题。例如，蒙古国家商会（MNCCI）于2022年10月10日至25日对在蒙古的俄罗斯移民进行了调查，并提请政府关注这一问题。[7]报告指出，28.8%的俄罗斯移民是出于旅游目的在该国，21.2%是为了逃避俄乌冲突的征兵，18.3%是为了寻找工作，12%表示目的是在该国学习。约有98人目前居住在乌兰巴托。调查还显示，28.3%的受访者计划停留一个月以上，28.5%计划永久居住在蒙古，34%不确定其停留计划。此外，82.6%的移民表示愿意延长签证，而约90%希望在蒙古就业。

当被问及他们在蒙古遇到的最紧迫的挑战和困难时，30.5%的调查受访者指出，寻找工作和获得收入存在挑战，因为公司雇佣外国公民需要支付高额税款，而16.2%的人提到由于公寓租金价格高昂，难以找到负担得起的出租住房。随后，13.8%的人指出了语言障碍问题，20.5%的人指出了获得居留许可和延长签证的困难。

所有这些都表明蒙古政府有必要关注以下问题：

- 蒙古关于发放临时居留许可的公告是增加俄罗斯移民流动的一个正确举措。已决定向他们发放蒙古临时居留许可，直至俄罗斯与战争相关的危机和冲突得到解决。[8]

- 尽管俄罗斯公民途经我国前往其他国家，但应做出必要安排，以支持那些倾向于在蒙古长期居留的移民公民。

- 积极吸纳蒙古非政府组织（如MNCCI）的参与，并与行政机构合作，为那些希望在蒙古生活和工作的人提供招聘和就业机会，并创造有利环境。

- 考虑到阻碍潜在就业机会的语言障碍，并通过向有兴趣提供加速语言培训的组织提供财政支持来解决。[9]

- 蒙古需要通过在俄罗斯移民签证违规案件中采取灵活的处理方式，简化发放临时居留许可的程序，并在社会交往中不歧视他们，从而在国际上被认可为一个倡导民主、人权和自由的国家。

- 鉴于进入并留在我国的移民大多来自俄罗斯偏远地区，非政府组织和公民运动必须向他们提供各种人道主义援助，帮助他们融入社会，并提供培训以提高他们对民主、人权和自由的认识。■

参考文献

А.САЙХАНБАЯР. 2022.“蒙古应人道对待移民 (Mongolia should treat the migrants humanely).” News.MN, 2022年9月29日。https://news.mn/r/2592759/。

А.САЙХАНБАЯР.2022.“短期语言准备增加了俄罗斯公民人数（Russian citizens added to short-term language preparation.）” News.MN. 2022年10月4日。https://news.mn/r/2593779/.

А.Тэнгис. 2022. “Толгойг нь алхаар цохин гэмтээжээ (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News, September 26, 2022. http://dailynews.mn/?p=13119.

Istomin, Sergey. 2022. “В Госдуме объяснили слова Володина о списках покинувших страну на фоне СВО (The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).” Lenta.ru., September 28, 2022. http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

Mongol Chamber. 2022. “Монгол Улсад ирсэн ОХУ-ын жуулчдад тулгарч буй бэрхшээл, дэмNжлэг судалгааны тайлан(Report on problems and supports of tourists from Russia).” November 11, 2022. www.mongolchamber.mn/a/1144.

Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “ОХУ цэргийн дайчилгаа зарласнаас хойш сар орчмын хугацаанд 22,540 орос иргэн Монголд орж ирснээс 85% нь гарч явжээ (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).” Ikon, October 21, 2022. https://ikon.mn/n/2pbb.

ГИХГ.2022. "ОХУ-ын иргэдэд Монгол Улсад түр оршин суух үнэмлэх олгоно(Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN, October 3, 2022. https://news.mn/r/2593481.

UN News. 2022. “Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation.” October 12, 2022. https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1] ГИХГ.2022. "ОХУ-ын иргэдэд Монгол Улсад түр оршин суух үнэмлэх олгоно(Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN. 2022.10.03.

[2] Sergey Istomin. 2022. “В Госдуме объяснили слова Володина о списках покинувших страну на фоне СВО(The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).”Lenta.ru.2022.09.28.

[3] А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (Mongolia should treat the migrants humanely)." News.MN. 2022.09.29.

[4] Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “ОХУ цэргийн дайчилгаа зарласнаас хойш сар орчмын хугацаанд 22,540 орос иргэн Монголд орж ирснээс 85% нь гарч явжээ (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).”Ikon. 2022.10.21.

[5] А.Тэнгис. 2022. “Толгойг нь алхаар цохин гэмтээжээ (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News. 2022.09.26

[6] UN News. 2022. “Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation.”2022.10.12.

[7] Mongol Chamber. 2022. “Монгол Улсад ирсэн ОХУ-ын жуулчдад тулгарч буй бэрхшээл, дэмжлэг судалгааны тайлан(Report on problems and supports of tourists from Russia).”2022.11.11.

[8] А.САЙХАНБАЯР. 2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн(Russian citizens added to short-term language preparation.)”, News.MN. 2022.10.04

[9] Ibid.

■ Bazarvaani Ariunbayar is the CEO of the Academy of Political Education and the project manager of the Konrad Adenauer Foundation in Mongolia. He holds a Master of Arts in Political Science, Graduate School of Arts and Science, National University of Mongolia.

■ 负责人及编辑：白珍景 EAI 선임연구원

   문의: 02 2277 1683 (ext. 209) | j.baek@eai.or.kr