[ADRN Issue Briefing] Россия проводит частичную мобилизацию: вопросы, касающиеся российских мигрантов в Монголии

Введение

21 сентября 2022 года Владимир Путин, Президент Российской Федерации, подписал указ о частичной мобилизации в стране. Кремль принял во внимание возможное уклонение граждан от частичной мобилизации, что привело к тому, что Государственная Дума Российской Федерации накануне подписания указа внесла поправки в Уголовный кодекс. Поправки добавили статьи, предусматривающие суровое наказание за добровольную сдачу в плен, дезертирство с военной службы и уклонение от призыва, а также уголовную ответственность до 15 лет лишения свободы за мародерство во время войны.

Однако эти поправки к Уголовному кодексу стали причиной массового исхода мужчин призывного возраста из страны. Таким образом, эти граждане вынуждены искать убежища в странах, куда они мигрируют, поскольку им грозят суровые уголовные обвинения в случае возвращения на родину. В настоящее время около 1 400 000 российских граждан бежали в соседние страны.

Ситуация с россиянами в Монголии

С момента объявления частичной мобилизации 21 сентября 2022 года граждане России въезжают в Монголию через пограничный пункт Алтанбулаг в аймаке Селенге и Боршоо в аймаке Увс. Российские граждане, пересекшие границу Монголии, имеют два варианта: либо остаться в стране до урегулирования российско-украинского кризиса, либо пройти через нашу территорию. Российские граждане могут транзитом из Улан-Батора отправиться в страны бывшего Советского Союза, такие как Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Сербия, которые имеют дружественные отношения с Россией; страны, такие как Вьетнам, Таиланд и Южная Корея, куда вновь открыт свободный въезд для туристов; или Израиль, где проживает большое количество российских иммигрантов. Однако прибывшие в Монголию российские граждане в основном являются бурятами, калмыками, тувинцами или монголами, с небольшим количеством якутов и славянских этнических групп.

На данный момент известно, что с момента прибытия в страну они использовали только платформу Telegram. Эти платформы в основном используются для поиска работы и квартир, такие как «Mongolia/Adaptation 03» (7638 участников), «Квартиры в аренду в Монголии» (1457 участников), «Вакансии в Монголии для россиян» (1101 участник), «Квартиры в аренду в Монголии» (207 участников), «Чат Бурятия-Монголия» (430 участников), «Работа в Монголии» (2562 участника) и «Жилье в Монголии» (704 участника). Большинство этих групповых чатов демонстрируют небольшие признаки их транзита в другие страны. Впоследствии российские граждане, пересекшие границу Монголии, заинтересованы в подаче заявления на временное пребывание еще на 30 дней в Монголии или дольше, работая без визы или разрешения до урегулирования российско-украинского кризиса.

3 октября 2022 года Н. Ууганбаяр, начальник Иммиграционной службы Монголии, ответил на вопрос журналиста агентства www.news.mn относительно граждан России в Монголии: «…при сложившихся обстоятельствах, если они подадут заявление на временное проживание в Монголии, было принято решение предоставить им вид на временное проживание после рассмотрения и проверки заявлений и до тех пор, пока кризис и конфликт в их стране не утихнут… Конечно, перед выдачей вида на жительство будет проведен еще один уровень проверки. В случае подачи заявления на временное проживание разрешение будет выдано на основании проверки заявления гражданина после детального процесса».[1] .

Это дает больше возможностей российским гражданам привозить своих друзей и семьи в Монголию, увеличивая миграционный поток российских граждан, бегущих в страну. Этот процесс уже начался, поскольку граждане начали привозить своих семей и детей после своего прибытия. Более того, они еще меньше заинтересованы в возвращении на родину после выступления спикера Государственной Думы В. Володина.[2]

В соответствии со статьей 27.5 Закона о «Правовом статусе иностранных граждан» иностранные граждане в Монголии могут подать заявление на получение вида на жительство в Монголии для частных целей в государственном административном органе, отвечающем за иностранных граждан, в течение 21 дня после первого дня прибытия в страну. Кроме того, граждане и юридические лица, предоставляющие жилье иностранным гражданам, должны зарегистрировать их в государственном административном органе, отвечающем за иностранных граждан, в течение 48 часов, что может быть сделано онлайн (см. статью 24.4 Закона). Однако выполнение последнего положения многими организациями игнорируется.

Российские мигранты организовали добровольные благотворительные кампании и мероприятия в Улан-Баторе, чтобы адаптироваться к монгольскому обществу и произвести положительное впечатление на общественность. Кроме того, многие местные НПО проявляют инициативу по оказанию помощи российским гражданам в Монголии. Например, гражданские движения, такие как «Нет двойным стандартам», «Центральная ассоциация этнических монголов» и «Форум городских граждан», объединили свои силы и начали инициативу по оказанию помощи этническим монгольским кланам из России, представляя свои рекомендации правительству Монголии.[3]

Текущее развитие и проблемы

По сообщениям СМИ, 22 540 граждан России въехали в Монголию, из которых 85 процентов покинули страну по состоянию на середину октября.[4] Другими словами, в стране осталось 3 465 российских граждан. По неофициальным данным, большинство российских граждан отправились в безвизовые страны, такие как Казахстан, Турецкая Республика, Узбекистан, Грузия, а также страны Европейского Союза, Таиланд и Южная Корея, в то время как лишь немногие из них вернулись в Россию.

Например, приведенный ниже график показывает количество граждан России, въехавших и выехавших через пограничные пункты Монголии с 21 сентября 2022 года по 19 октября 2022 года. (Синий — въезд, желтый — выезд)

Соотношение полов граждан России, въехавших и выехавших из страны

Синий — мужчины, желтый — женщины

Отсутствие значительного разрыва в соотношении полов подразумевает, что российские граждане могли въехать, выехать или остаться в стране со своими семьями. Оставшиеся российские граждане могут искать возможность проживания (предполагая, что они не хотят возвращаться) следующими способами:

- временное проживание;

- запрос политического убежища;

- межэтнические браки (могут быть фиктивными);

- миграция в сельские районы (Дархан, Эрдэнэт, Дорнод, Хэнтий);

- инвестирование;

- несанкционированная занятость;

- подача заявления на иммиграцию;

- совершение правонарушения или преступления.

Хотя мигрирующие в Монголию российские граждане имеют общие черты, включая молодость и уклонение от призыва на военную службу, их поведение различается в зависимости от экономического положения, культурного и образовательного уровня. В результате в столице Монголии, и даже в сельских районах, могут происходить правонарушения и преступления, нарушающие общественный порядок. До настоящего времени в конце сентября 2022 года произошел инцидент, когда пьяный гражданин России ударил молотком монгольского гражданина, с которым познакомился на пограничном пункте, и убил его у себя дома.[5] Можно предположить, что он мог совершить это преступление намеренно, чтобы остаться в Монголии, даже если это означает тюремное заключение. Причина этого преступления кажется убедительной, поскольку преступник сам вызвал полицию.

Помимо упомянутого инцидента, в настоящее время нет никаких криминальных сводок или новостей, связанных с мигрирующими российскими гражданами. Поскольку Россия была исключена из международной платежной системы SWIFT, мигранты в Монголии, вероятно, будут иметь при себе наличные деньги. Большинство местных банков требуют временную карту резидента при открытии счета для иностранного гражданина, что создает новые трудности для них. Новости о повышении арендной платы за жилые помещения также создают трудности для этих мигрантов, нуждающихся в жилье. В этой ситуации возможна миграция в сельские районы. В частности, выходцы из российского города Улан-Удэ могут мигрировать в восточные провинции в поисках своих родственников.

Заключение

Монголы обеспокоены тем фактом, что «естественный сосед» страны, Россия, необратимо установила свой жесткий авторитарный режим и жестоко вторглась в Украину, которая стремится стать демократической страной, подобной нашей. Этот инцидент ставит под сомнение прочность демократических ценностей в Монголии как защитника прав человека и свободы.

Можно видеть, что в большинстве случаев позиция Монголии в отношении Российской Федерации и ее ведения войны на международной арене была воздержанием.[6] Хотя местные жители осведомлены только о политике двух соседей Монголии и о том, что к ней следует относиться с предельной осторожностью, организации гражданского общества, в частности, критически относятся к позиции правительства.

Монгольские НПО уделяют пристальное внимание вопросам, связанным с российскими мигрантами. Например, Монгольская национальная торговая и промышленная палата (МНТПП) провела опрос среди российских мигрантов в Монголии с 10 по 25 октября 2022 года и привлекла внимание правительства к этому вопросу.[7] В отчете указано, что 28,8 процента российских мигрантов находились в стране в качестве туристов, 21,2 процента уклонялись от призыва в рамках российско-украинского конфликта, 18,3 процента искали работу, а 12 процентов заявили, что их целью было обучение в стране. Около 98 из них в настоящее время находятся в Улан-Баторе. Опрос также показал, что 28,3 процента респондентов планируют остаться более чем на месяц, 28,5 процента планируют проживать в Монголии постоянно, а 34 процента не определились со своими планами пребывания. Кроме того, 82,6 процента мигрантов выразили готовность продлить свои визы, в то время как примерно 90 процентов надеялись получить работу в Монголии.

На вопрос о наиболее острых проблемах и трудностях, с которыми они столкнулись в Монголии, 30,5 процента респондентов опроса указали, что поиск работы и получение дохода являются сложными, поскольку компании платят высокие налоги за наем иностранного гражданина, в то время как 16,2 процента упомянули трудности с поиском доступного жилья для аренды, учитывая высокие цены на аренду квартир. Впоследствии 13,8 процента указали на проблемы языкового барьера, а 20,5 процента — на трудности с получением вида на жительство и продлением виз.

Все это указывает на необходимость того, чтобы монгольское правительство обратило внимание на следующие вопросы:

- Объявление Монголии о выдаче временных видов на жительство было правильным шагом для увеличения потока российских мигрантов. Было принято решение выдавать им временные виды на жительство в Монголии до тех пор, пока не будут урегулированы кризис и конфликт, связанные с войной в России.[8]

- Хотя российские граждане проходят через нашу страну для транзита в другие страны, необходимо принять меры для поддержки оставшихся мигрирующих граждан, которые намерены остаться в Монголии на более длительный срок.

- Активно привлекать монгольские НПО, такие как МНТПП, и сотрудничать с административными органами для набора и предоставления возможностей трудоустройства, а также создания благоприятной среды для тех, кто хочет жить и работать в Монголии.

- Учитывать языковой барьер, который препятствует потенциальным возможностям трудоустройства, и устранять его путем предоставления финансовой поддержки организациям, выразившим заинтересованность в предложении ускоренного языкового обучения.[9]

- Монголия должна быть признана на международном уровне как страна, которая отстаивает демократию, права человека и свободу, принимая гибкие подходы в случаях нарушений визового режима российскими мигрантами в Монголии, упрощая выдачу временных видов на жительство и не дискриминируя их в социальных взаимодействиях.

- Поскольку мигранты, въехавшие и проживающие в нашей стране, в основном из отдаленных регионов России, крайне важно, чтобы НПО и гражданские движения оказывали им всестороннюю гуманитарную помощь для их социализации и предлагали обучение для повышения осведомленности о демократии, правах человека и свободе. ■

Ссылки

А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (Монголия должна относиться к мигрантам гуманно)." News.MN, 29 сентября 2022 г.https://news.mn/r/2592759/.

А.САЙХАНБАЯР.2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн(Увеличилось число россиян, проходящих краткосрочную языковую подготовку.)” News.MN. 4 октября 2022 г.https://news.mn/r/2593779/.

А.Тэнгис. 2022. “Толгойг нь алхаар цохин гэмтээжээ (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News, September 26, 2022. http://dailynews.mn/?p=13119.

Istomin, Sergey. 2022. “В Госдуме объяснили слова Володина о списках покинувших страну на фоне СВО (The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).” Lenta.ru., September 28, 2022. http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

Mongol Chamber. 2022. “Монгол Улсад ирсэн ОХУ-ын жуулчдад тулгарч буй бэрхшээл, дэмNжлэг судалгааны тайлан(Report on problems and supports of tourists from Russia).” November 11, 2022. www.mongolchamber.mn/a/1144.

Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “ОХУ цэргийн дайчилгаа зарласнаас хойш сар орчмын хугацаанд 22,540 орос иргэн Монголд орж ирснээс 85% нь гарч явжээ (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).” Ikon, October 21, 2022. https://ikon.mn/n/2pbb.

ГИХГ.2022. "ОХУ-ын иргэдэд Монгол Улсад түр оршин суух үнэмлэх олгоно(Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN, October 3, 2022. https://news.mn/r/2593481.

UN News. 2022. “Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation.” October 12, 2022. https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1] ГИХГ.2022. "ОХУ-ын иргэдэд Монгол Улсад түр оршин суух үнэмлэх олгоно(Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN. 2022.10.03.

[2] Sergey Istomin. 2022. “В Госдуме объяснили слова Володина о списках покинувших страну на фоне СВО(The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).”Lenta.ru.2022.09.28.

[3] А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (Mongolia should treat the migrants humanely)." News.MN. 2022.09.29.

[4] Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022. “ОХУ цэргийн дайчилгаа зарласнаас хойш сар орчмын хугацаанд 22,540 орос иргэн Монголд орж ирснээс 85% нь гарч явжээ (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).”Ikon. 2022.10.21.

[5] А.Тэнгис. 2022. “Толгойг нь алхаар цохин гэмтээжээ (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News. 2022.09.26

[6] UN News. 2022. “Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation.”2022.10.12.

[7] Mongol Chamber. 2022. “Монгол Улсад ирсэн ОХУ-ын жуулчдад тулгарч буй бэрхшээл, дэмжлэг судалгааны тайлан(Report on problems and supports of tourists from Russia).”2022.11.11.

[8] А.САЙХАНБАЯР. 2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн(Russian citizens added to short-term language preparation.)”, News.MN. 2022.10.04

[9] Ibid.

■ Bazarvaani Ariunbayar является генеральным директором Академии политического образования и руководителем проекта Фонда Конрада Аденауэра в Монголии. Он имеет степень магистра политических наук, полученную в аспирантуре факультета искусств и наук Национального университета Монголии.

■ Ответственный за публикацию и редактирование:  Бэк Чжин Гён Старший научный сотрудник EAI

   Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr