[ADRN Issue Briefing] ロシアの部分的動員：モンゴルにおけるロシア人移民に関する諸問題

はじめに

2022年9月21日、ロシア連邦大統領ウラジーミル・プーチンは、国内の部分的動員を発表する法令に署名した。クレムリンは、国民が部分的動員を回避する可能性を考慮し、法令署名の前日にロシア連邦国家院に刑法を改正させた。この改正により、自発的降伏、軍務および徴兵からの脱走に対する厳しい処罰、そして戦時中の略奪に対する最大15年の禁固刑が規定された。

しかし、これらの刑法改正は、兵役年齢の男性が国外へ大量流出する根拠となった。そのため、これらの市民は、祖国に帰還した場合に厳しい刑事訴追に直面する可能性があるため、移住先の国に亡命を求めることを余儀なくされている。現在、推定140万人のロシア市民が近隣諸国に逃亡している。

モンゴルにおけるロシア人の状況

2022年9月21日の部分的動員発表以来、ロシア市民はセレンゲ県アルタンブラーグ町およびウヴス県ボルショイの国境検問所を通じてモンゴルに入国している。モンゴル国境を越えたロシア市民には2つの選択肢がある。ロシア・ウクライナ危機が収まるまで国に滞在するか、あるいは我々の領土を通過するかである。ロシア市民はウランバートルから、ロシアと友好関係にあるカザフスタン、キルギス、ウズベキスタン、セルビアなどの旧ソ連諸国、観光ビザが再開されたベトナム、タイ、韓国などの国々、あるいは多くのロシア移民がいるイスラエルへトランジットすることができる。しかし、モンゴルに到着したロシア市民は、主にブリヤート人、カルムィク人、トゥバ人、あるいはモンゴル人で、少数のヤクート人やスラブ系民族である傾向がある。

これまでのところ、彼らは入国以来、Telegramプラットフォームのみを使用していることがわかっている。これらのプラットフォームは、主に「モンゴル/適応03」（7638人）、「モンゴルでのアパート賃貸」（1457人）、「ロシア人向けモンゴルでの求人」（1101人）、「モンゴルでのアパート賃貸」（207人）、「ブリヤート・モンゴルチャット」（430人）、「モンゴルでの仕事」（2562人）、「モンゴルでの住居」（704人）などの仕事やアパートを探すために使用されている。これらのグループチャットのほとんどは、他の国へのトランジットを示唆する兆候をほとんど示していない。したがって、モンゴル国境を越えたロシア市民は、モンゴルでの滞在期間をさらに30日間延長するか、あるいはロシア・ウクライナ危機が収まるまでビザや許可なしで働くことに興味を持っている。

2022年10月3日、モンゴル移民局長官N.ウーガンバヤル氏は、モンゴル国内のロシア市民に関するwww.news.mn通信社の記者からの質問に対し、「…現在の状況下で、彼らがモンゴルでの一時滞在を申請する場合、申請および検証を経て、自国での危機と紛争が収まるまで一時滞在許可を付与することが決定された…もちろん、滞在許可を付与する前に、別のレベルの検査が実施される。一時滞在の申請があった場合、詳細なプロセスを経て市民の申請を検査した上で許可が発行される」と回答した。[1]。

これにより、ロシア市民が友人や家族をモンゴルに連れてくる機会が増え、同国へのロシア市民の移住の流れが増加している。このプロセスは、市民が到着後、家族や子供たちを連れてくるようになったことで既に始まっている。さらに、国家院議長V.ヴォロジンの演説を受けて、祖国への帰還にはさらに消極的になっている。[2]

「外国人法」第27条5項に基づき、モンゴル国内の外国人は、入国初日から21日以内に、外国人担当国家行政機関に私的目的でのモンゴル滞在許可を申請することができる。さらに、外国人を受け入れる市民および事業者は、48時間以内に外国人担当国家行政機関に登録する必要があり、これはオンラインで完了できる（同法第24条4項参照）。しかし、後者の規定の実施は多くの事業者によって無視されている。

ロシア人移民は、モンゴル社会に適応し、公衆に好印象を与えるために、ウランバートルで自発的な慈善活動や行事を組織している。さらに、多くの現地のNGOが、モンゴル国内のロシア市民への支援を提供するイニシアチブをとっている。例えば、「ダブルスタンダードなし」、「民族モンゴル中央協会」、「都市市民フォーラム」といった市民運動が連携し、ロシアからの民族モンゴル氏族を支援するためにモンゴル政府に推薦状を提出するイニシアチブを開始した。[3]

現在の発展と懸念

メディア情報によると、22,540人のロシア市民がモンゴルに入国し、10月中旬現在、その85％が出国している。[4]言い換えれば、3,465人のロシア市民が国内に残っている。非公式な報告によると、ロシア市民のほとんどは、カザフスタン、トルコ共和国、ウズベキスタン、ジョージアなどのビザなし渡航可能な国々、およびEU諸国、タイ、韓国に移動したが、ロシアに帰国したのはごく少数である。

例えば、以下のグラフは、2022年9月21日から2022年10月19日までのモンゴルの国境検問所を通過したロシア市民の数を示している（青：入国、黄：出国）。

入国・出国したロシア市民の男女比

青：男性、黄：女性

男女比に大きな差がないという事実は、ロシア市民が家族と共に国に入国、出国、または滞在した可能性を示唆している。残りのロシア市民は、以下のような方法で滞在を求める可能性がある（帰国を望まない場合を想定）：

・一時滞在；

・政治亡命の申請；

・内縁関係（偽装の可能性あり）；

・農村部への移住（ダルハン、エルデネト、ドルノド、ヘンティ）；

・投資；

・無許可就労；

・移民申請；

・犯罪行為。

モンゴルに移住するロシア市民は、若年で兵役を回避しているという共通の特徴を持つが、経済的、文化的、教育的背景によって行動は異なる。その結果、モンゴルの首都だけでなく、地方でも公共秩序を乱す犯罪行為が発生する可能性がある。これまでに、2022年9月下旬に、酔ったロシア市民が国境検問所で知り合ったモンゴル市民をハンマーで殴り殺害するという事件が発生した。[5]。

この事件以外では、現在、移住してきたロシア市民が関与する犯罪記録や報道はない。ロシアがSWIFT国際決済ネットワークから除外されたため、モンゴル国内の移民は現金を持ち歩いている可能性が高い。多くの現地銀行では、外国人の口座開設に一時滞在カードを要求するため、彼らにとっては新たな課題となっている。住宅不足の中、家賃の高騰に関する報道も、これらの移民を圧迫している。このような状況下では、地方への移住も考えられる。特に、ロシアのウラン・ウデ市出身者は、親戚を探して東部州に移住する可能性がある。

結論

モンゴル国民は、我が国の「自然な隣国」であるロシアが、民主主義国を目指すウクライナを野蛮に侵略し、その権威主義体制を不可逆的に確立したという事実に懸念を抱いている。この事件は、人権と自由の擁護者としてのモンゴルの民主的価値観の堅固さに疑問を投げかけている。

国際舞台におけるロシア連邦およびその戦争遂行に関するモンゴルの立場は、ほとんどの場合、棄権であったことがわかる。[6]国民はモンゴルの「二つの隣国政策」のみを認識し、最大限の注意と慎重さをもって対応すべきだと考えているが、特に市民社会組織は政府の立場に批判的である。

モンゴルのNGOは、ロシア人移民に関する問題に細心の注意を払ってきた。例えば、モンゴル商工会議所（MNCCI）は2022年10月10日から25日までモンゴル国内のロシア人移民を対象に調査を実施し、この問題に政府の関心を引いた。[7]報告書によると、ロシア人移民の28.8％が観光目的、21.2％がロシア・ウクライナ紛争の徴兵回避、18.3％が就職希望、12％が同国での就学を目的としていると回答した。そのうち約98人が現在ウランバートルに滞在している。調査ではまた、回答者の28.3％が1ヶ月以上の滞在を計画しており、28.5％がモンゴルに永住する計画であり、34％が滞在計画について不確かな状況であると示された。さらに、移民の82.6％がビザ延長を希望しており、約90％がモンゴルでの雇用を希望していた。

モンゴルで直面している最も差し迫った課題や困難について尋ねたところ、調査回答者の30.5％が、企業が外国人雇用に対して高額な税金を支払うため、就職と収入確保が困難であると指摘した。16.2％は、家賃の高騰を考慮すると、手頃な価格の住居を見つけることの困難さを挙げた。続いて、13.8％が言語の壁の問題を、20.5％が滞在許可の取得とビザ延長の困難さを指摘した。

これらすべては、モンゴル政府が以下の問題に注意を向ける必要性を示している：

・モンゴルの一時滞在許可発行に関する発表は、ロシア人移民の流れを増加させるための正しい行動であった。この決定は、ロシアにおける戦争関連の危機と紛争が解決されるまで、モンゴルでの一時滞在許可を付与することを目的としていた。[8]

・ロシア市民が我が国を通過して他国へトランジットする場合であっても、モンゴルに長期滞在を希望する残りの移民市民を支援するための必要な手配を行うべきである。

・MNCCIのようなモンゴルNGOを積極的に関与させ、行政機関と協力して、モンゴルで生活し働くことを希望する人々のため、雇用機会を募集・提供し、好ましい環境を創出する。

・潜在的な雇用機会を妨げる言語の壁に配慮し、迅速な語学研修の提供に関心を示した組織に財政的支援を提供することで、それを解決する。[9]

・モンゴルは、ロシア人移民のビザ違反に対する柔軟な対応、一時滞在許可の簡素化された発行、社会的な交流における差別をしないことによって、民主主義、人権、自由を擁護する国として国際的に認められる必要がある。

・我が国に入国し滞在している移民の多くがロシアの辺境地域出身者であるため、NGOや市民運動が彼らにあらゆる種類の人道支援を提供し、社会化を図り、民主主義、人権、自由に関する意識を高めるための訓練を提供することが極めて重要である。■

参考文献

А.САЙХАНБАЯР. 2022年。「Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй（モンゴルは移民に人道的であるべきだ）。」News.MN、2022年9月29日。https://news.mn/r/2592759/。

А.САЙХАНБАЯР. 2022年。「Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн（短期語学準備に参加するロシア市民が増加）。」News.MN。2022年10月4日。https://news.mn/r/2593779/.

А.Тэнгис. 2022年. 「頭部をハンマーで殴られ重傷を負った（He was hit on the head with a hammer, severely injured）」. Daily News, 2022年9月26日. http://dailynews.mn/?p=13119.

Istomin, Sergey. 2022年. 「国家院、SVOの背景における国外脱出者リストに関するヴォロジンの発言を説明（The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO）」. Lenta.ru., 2022年9月28日. http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

Mongol Chamber. 2022年. 「ロシア連邦からの観光客がモンゴル国で直面する問題と支援に関する調査報告書（Report on problems and supports of tourists from Russia）」. 2022年11月11日. www.mongolchamber.mn/a/1144.

Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022年. 「ロシア連邦が軍事動員を発表してから約1ヶ月で、22,540人のロシア国民がモンゴルに入国し、そのうち85％が出国した（About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country）」. Ikon, 2022年10月21日. https://ikon.mn/n/2pbb.

ГИХГ.2022年. 「ロシア連邦国民にモンゴル国の一時滞在許可証を付与（Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia）」. News.MN, 2022年10月3日. https://news.mn/r/2593481.

UN News. 2022年. 「ウクライナ：国連総会はロシアに対し「違法な併合の試み」を撤回するよう要求（Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation）」. 2022年10月12日. https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1]ГИХГ.2022年. 「ロシア連邦国民にモンゴル国の一時滞在許可証を付与（Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia）」. News.MN. 2022.10.03.

[2]Sergey Istomin. 2022年. 「国家院、SVOの背景における国外脱出者リストに関するヴォロジンの発言を説明（The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO）」. Lenta.ru.2022.09.28.

[3] А.САЙХАНБАЯР. 2022年. 「モンゴル国は移住者を人道的に扱うべきである（Mongolia should treat the migrants humanely）」. News.MN. 2022.09.29.

[4] Г.ӨЛЗИЙХУТАГ. 2022年. 「ロシア連邦が軍事動員を発表してから約1ヶ月で、22,540人のロシア国民がモンゴルに入国し、そのうち85％が出国した（About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country）」.Ikon. 2022.10.21.

[5] А.Тэнгис. 2022年. 「頭部をハンマーで殴られ重傷を負った（He was hit on the head with a hammer, severely injured）」. Daily News. 2022.09.26

[6]UN News. 2022年. 「ウクライナ：国連総会はロシアに対し「違法な併合の試み」を撤回するよう要求（Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation）」.2022.10.12.

[7]Mongol Chamber. 2022年. 「ロシア連邦からの観光客がモンゴル国で直面する問題と支援に関する調査報告書（Report on problems and supports of tourists from Russia）」.2022.11.11.

[8] А.САЙХАНБАЯР. 2022年. 「短期語学研修に参加するロシア国民が増加（Russian citizens added to short-term language preparation.）」, News.MN. 2022.10.04

[9] 同前。

■ Bazarvaani Ariunbayar は、政治教育アカデミーのCEOであり、コンラート・アデナウアー財団モンゴル事務所のプロジェクトマネージャーである。モンゴル国立大学大学院芸術科学研究科政治学修士号を取得している。

■ 担当および編集： ペク・ジンギョン EAI 上級研究員

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