[ADRN Issue Briefing] Неадекватность демократии в Непале для маргинализированных народов

29 мая 2022 года правительство Непала объявило годовой бюджет в размере 1,793 трлн рупий на 2022-23 финансовый год, подчеркнув кампании «Сделано в Непале» и «Произведено в Непале» в связи с ростом стоимости импорта, увеличивающим экономическую уязвимость страны. Во время совместного заседания парламента министр финансов Джанардан Шарма подчеркнул, что основное внимание бюджета будет уделено инклюзивному развитию, контролю над инфляцией, предоставлению адекватных ресурсов субнациональным правительствам и построению самодостаточной экономики. Однако это финансовое устройство не улучшает положение маргинализированных слоев населения — далитов, жертв войны, женщин и девочек, а также сексуальных меньшинств. В данном брифинге обсуждается текущее положение меньшинств, которые не пользуются полными правами в непальском обществе.

Недостаточная представленность далитов

Непал претерпел радикальные политические изменения, особенно после десятилетней маоистской повстанческой деятельности. Непал был объявлен страной, свободной от кастовой дискриминации и неприкасаемости (CBDU) в 2006 году. Коалиционное правительство ввело политику резервирования и квоты для далитов и других маргинализированных общин в 2008 году. Исторический Закон о CBDU был разработан и впервые реализован в Непале в 2011 году. Непальское правительство ввело стратегические меры для освобождения далитов от социальных, экономических и политических конструктов, которые исключали их из основных прав человека и еще больше маргинализировали их. Но препятствия на пути к достижению социальной справедливости и искоренению кастовой дискриминации в отношении далитов не уменьшились в ожидаемой степени. Ежедневно в новостях появляются сообщения об отказе в предоставлении жилья студентам-далитам в крупных городах. Далиты, трудоустроенные по программам позитивных действий, сообщают о ежедневном унижении на рабочем месте. Межклассовые браки терпят неудачу. Дискриминация не так явна, как в прошлом, но жестокость по отношению к далитам косвенно сохраняется.

Только за последние 23 месяца (с июля/августа 2020 года по апрель/май 2022 года) помимо многочисленных случаев физического насилия и словесных оскорблений, совершенных против далитов, 22 далита были убиты, 14 девочек-далитов были изнасилованы, а 9 далитов были подстрекаемы к самоубийству (Отчет Samata Media Monitoring). Полицейские, принадлежащие к так называемым «высшим кастам», редко серьезно расследуют случаи кастовой дискриминации. Большинство дел CBD либо отклоняются, либо урегулируются внутри самих деревень.

Вторые местные выборы в Федеративной Демократической Республике Непал состоялись 13 мая 2022 года, и результаты уже известны. Из 753 местных органов Непала кандидаты-далиты в 124 избирательных округах получили наименьшую поддержку на выборах 2022 года.

Конституция 2017 года предписывала, что если мэром избирается мужчина, то заместителем мэра должна быть женщина, а в избираемые советы округов должны входить женщины и женщины из числа далитов. Однако представленность общины далитов на этих последних местных выборах была очень низкой. Только три члена общины далитов были избраны на должность мэра, что составляет всего 1% от общего числа 293 местных органов (метрополии, суб-метрополии и муниципалитеты). Эта цифра уменьшилась вдвое по сравнению с предыдущими выборами. Аналогично, число далитов, избранных на должности заместителей, также ниже, чем в 2074 году по Б.С. (2017 г.). В этом году заместителей мэра всего восемь, по сравнению с одиннадцатью в 2074 году по Б.С., что составляет лишь 2,73% от общего числа избранных заместителей глав. Представленность далитов на должностях председателей сельских муниципалитетов увеличилась с 1 на прошлых выборах до 7 в этом году. Однако это составляет всего 1,52% от общего числа 460 доступных мест. В отличие от числа председателей, число заместителей председателей, избранных от общины далитов, меньше, чем на выборах 2074 года по Б.С. В этом году их число сократилось с 16 до 7, что составляет 1,52% от общего числа назначений. Кроме того, из 6 743 избирательных округов по всей стране 148 председателей избирательных округов были избраны от общины далитов.

Женщины-далиты были избраны на должности членов избирательных округов в 98,01% округов. Закон о местных выборах (2073 г. по Б.С.) сделал обязательным представительство женщин-далитов в каждом избирательном округе, но женщины-далиты остаются недостаточно представленными в политических партиях, и конституционное требование представительства женщин-далитов не было выполнено на 100%. Аналогично, из 13 486 распределенных мест членов избирательных округов только 878 избранных членов избирательных округов (6,51%) были из общины далитов.

Преамбула Конституции Непала 2072 года по Б.С., а также различные другие обязательные документы и положения, предписывают инклюзивную пропорциональную государственную систему, основанную на численности населения. Эти недавние результаты свидетельствуют о том, что община далитов не смогла воспользоваться своими законными правами; непальские политические партии не смогли освободиться от старых феодальных практик. Такое безразличие со стороны политических партий ставит под сомнение действительность демократического процесса и практики.

Переходное правосудие для жертв и пострадавших от войны

Комиссия по установлению истины и примирению (TRC) и Комиссия по расследованию насильственных исчезновений (CIEDP) были созданы в 2015 году для разрешения вопросов, связанных со смертями, исчезновениями и инвалидностью, вызванными во время маоистского восстания. Прогресс в этом отношении весьма разочаровывает. Несмотря на то, что было подано 60 000 жалоб о нарушениях, совершенных во время 10-летнего конфликта (1996-2006 гг.), большинство вопросов до сих пор не решены сменяющими друг друга правительствами. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) резко раскритиковало неспособность непальского правительства соблюдать свои международные правовые обязательства. Независимость и беспристрастность являются основными принципами процесса урегулирования, подчеркиваемыми УВКПЧ. Власти препятствуют рассмотрению дел о нарушениях во время конфликта в суде под предлогом того, что они будут рассмотрены в рамках процесса переходного правосудия. Напротив, однако, заслуживающий доверия процесс переходного правосудия еще не существует.

Права маргинализированных женщин и девочек

Непал известен одним из самых высоких показателей детских браков в Азии. Около 33% девочек выходят замуж до 18 лет, а 8% — до 15 лет. В отличие от этого, 9% мальчиков вступают в брак до 18 лет. Постановления, такие как Закон о гражданстве 2006 года и Конституция 2015 года, содержат ряд дискриминационных положений в отношении женщин. Проект закона о внесении поправок в Закон о гражданстве, впервые представленный парламенту в 2018 году, сохраняет ряд дискриминационных положений. Группа из трех экспертов ООН по правам человека выразила свою обеспокоенность в сентябре 2020 года, написав: «законопроект будет продолжать систематически дискриминировать женщин в отношении их способности передавать гражданство через брак и своим детям». Из-за этих ошибочных законов о гражданстве, по оценкам, 5 миллионов человек вынуждены жить без гражданства и подвергаются риску безгражданства. Проблема отсутствия национальной идентификации наиболее распространена в провинции Мадхеш.

Зарегистрированные случаи изнасилования резко возросли. Полиция Непала рассмотрела 2 534 случая изнасилования в 2020-21 годах по сравнению с 2 144 в предыдущем году, что составляет увеличение на 18,19%. Аналогично, в 2020-21 годах было зарегистрировано 735 случаев попыток изнасилования по сравнению с 687 в 2019-20 годах. Это составляет увеличение на 6,99% (The Himalayan News Service, 2021).

Женщины в Непале отстают в развитии, религиозны, высоко ценят семейные ценности и сталкиваются с традиционными патриархальными культурными ценностями и нормами непальского общества. Общество также стратифицировано глубоко укоренившейся кастовой системой, введенной 300 лет назад. Экономические, культурные, социальные и политические условия женщин в Непале также находятся под влиянием этой кастовой системы. Проблемы женщин-далитов можно сравнить с проблемами, с которыми сталкиваются чернокожие женщины в Европе и Америке, и их историями дискриминации. Но когда добавляется уникальный компонент — «каста», положение женщин-далитов становится гораздо более тяжелым.

В Непале женщины-далиты сталкиваются с уникальными проблемами в области прав человека по сравнению с другими непальскими женщинами. Женщины-далиты сталкиваются с многосторонней дискриминацией по признаку касты, пола, расы и бедности. В то время как общие проблемы женщин в Непале можно понять через призму феминизма, для понимания положения женщин-далитов требуется особая линза.

Сундар Хариджан, 20-летний юноша-далит, был найден повешенным в ванной комнате тюрьмы округа Ролпа 18 мая 2022 года. Ему было 17 лет, когда он был арестован по обвинению в краже мобильного телефона 2 сентября 2019 года. Суд приговорил его к одному году тюремного заключения. Его смерть оставляет за собой шлейф загадок. По данным полиции, он отбывал тюремное наказание за преступление другого человека. Его личность была подменена Биджаем Бикрамом Шахом, который был арестован в Непалгундже 7 марта 2018 года по обвинению в вымогательстве и незаконном хранении оружия. Полиция задержала его с пистолетом, пятью мобильными телефонами и 15 SIM-картами, и он был приговорен к пяти годам тюремного заключения. Смерть Сундара Хариджана в тюрьме вызывает серьезные вопросы о нарушениях прав человека в Непале, особенно в отношении далитов, одной из наиболее маргинализированных и исключенных общин. Согласно Закону о детях 2075 (2018 г.), находясь под стражей в несовершеннолетнем возрасте, Хариджан имел право на процедуру несовершеннолетнего судопроизводства. Решение суда о его тюремном заключении является незаконным и нарушает действующие правовые нормы. Изначально суд приговорил Хариджана к тюремному заключению до 3 сентября 2020 года с дополнительным месяцем заключения, если он не выплатит штраф в размере 10 000 непальских рупий. Подозрительно, что Сундар Хариджан и Биджай Бикрам Шах были переведены в тюрьму округа Ролпа 23 ноября 2020 года, где их личности были подменены. Тюрьма округа Ролпа приняла Сундара Хариджана как Биджая Бикрама Шаха. Следовательно, Хариджан провел еще два года в окружной тюрьме, в то время как Шах был освобожден из тюрьмы под ложной личностью Сундара Хариджана 12 января 2021 года. Статья 36(4) Закона о детях 2075 (2018 г.) четко гласит: «Если ребенок в возрасте от шестнадцати лет, но моложе восемнадцати лет, совершает правонарушение, он наказывается двумя третями наказания, которое может быть назначено лицу, достигшему совершеннолетия, в соответствии с действующим законодательством».

Проблемы ЛГБТКИ+

Законопроект о внесении поправок в Закон о гражданстве также содержит пункт, который потребует от трансгендерных людей предоставлять «доказательства» своей трансгендерности для получения документов о гражданстве, соответствующих их гендерной идентичности. Это нарушает международное право прав человека и решение Верховного суда Непала 2007 года, предписывающее признавать гендерную идентичность на основе «самоощущения» (Nepal Events of 2021, 2022). Хотя Непал является одним из лидеров в области прав ЛГБТКИ+ в Азии, еще многое предстоит сделать для продвижения политических и социальных прав.

Заключения

Мы надеялись, что с новой конституцией общины далитов и маргинализированные общины смогут почувствовать свою принадлежность не только к стране, но и к государству. К сожалению, этого не произошло. Сундар Хариджан, в возрасте 20 лет, был найден повешенным несколько дней назад. Ему было 17 лет и три месяца, когда его арестовали за кражу мобильного телефона. Его отправили в тюрьму вместо исправительного центра для несовершеннолетних. За месяц до освобождения его отправили в другую тюрьму, в другом округе, где его приняли как другого заключенного из высшей касты, отбывающего срок за вымогательство и незаконное хранение оружия. Как это возможно?

Его история — пример того, как государство намеренно плохо обращается с далитами, которые уже страдают от системного исключения. Это пример безнаказанности, глубоко укоренившейся в непальской системе правосудия.

За несколько дней до своей смерти Сундар Хариджан был взволнован. Он позвонил своему брату и попросил денег, сказав, что скоро его освободят. Но его больше нет, и его мечты были растоптаны кастовым превосходством и недостатками нашей судебной системы.

Его мать задает несколько вопросов — и я пришел сюда, чтобы найти на них ответы:

1. Почему несовершеннолетнего отправили в тюрьму вместо исправительной системы для несовершеннолетних?

2. Почему семью не уведомили о его переводе в другую тюрьму?

3. Справедливо ли, что обездоленные далиты вынуждены отбывать тюремное заключение за других заключенных из высших каст? Почему Сундар Хариджан, несовершеннолетний, был заключен в тюрьму за кражу мобильного телефона, а затем подменен с осужденным, обвиненным в серьезных преступлениях?

За последние два года я встречал многих матерей детей, которые были убиты после изнасилования, убиты в полицейских участках и/или линчеваны толпой. Тысячи матерей, вынужденных страдать от злой судьбы своих детей, задаются одним вопросом: неужели далиты рождены только для того, чтобы умирать? Разве им не позволено жить с достоинством? Убиты по малейшему поводу. Убиты по самому незначительному предлогу.

Лица дискриминации изменились. Но они не исчезли. Шесть лет назад Аджит Миджар из Панчкхала в Кавре был убит из-за межклассового брака. Его тело до сих пор находится в Учебной больнице, ожидая справедливости. Иногда я думаю — какова цена жизни далита?

Ссылки

National Library of medicine. (2021, September). www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/. Retrieved from www.ncbi.nim.nih.gov.com: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/

Nepal Events of 2021. (2022). Retrieved from www.hrw.org: https://www.hrw.org/world-report/2022/country-chapters/nepal

Prajwol Neupane, D. B. (2021). Retrieved from www.jogh.org: https://www.jogh.org/documents/2021/jogh-11-03030.pdf

Rege, S. (1998). Dalit Women Talk Differently: A Critique of 'Difference' and Towards a Dalit Feminist. Economic and Political Weekly, WS39-WS46.

Rousseau, N. (2013). Historical Womanist Theory: Re-Visioning Black Feminist Thought. Race, Gender & Class: Volume 20, Number 3-4, 2013 (191-204), 196.

Sharma, R. P. (2016). Democratization and Development in Nepal. Kathmandu: Himalayan Journal of Sociology and Anthropology.

The Himalayan News Service. (2021, August 11). Rape cases increased by 18.19pc last fiscal. Kathmandu, Bagmati, Nepal.

■ Прадип Парияр является исполнительным председателем Фонда Самата. Г-н Прадип Парияр является выпускником Американского университета и Университета Трибхуван. Он специализируется на расширении прав и возможностей молодежи, миростроительстве и наращивании потенциала профессионалов в области СМИ.

■ Набор текста Джинкин Беек Директор Исследовательского департамента∙Старший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr