[ADRN Issue Briefing] ネパールの民主主義は周縁化された人々に不十分である

2022年5月29日、ネパール政府は2022-23会計年度の年間予算として1兆7930億ネパール・ルピーを発表し、「Make in Nepal」および「Made in Nepal」キャンペーンを強調した。輸入コストの上昇が同国の経済的脆弱性を増大させる中、財務大臣ジャナルダン・シャルマ氏は、議会の合同セッションで、予算の主な焦点は包括的な開発、インフレ抑制、地方政府への適切な資源提供、自立経済の構築にあると強調した。しかし、この財政的取り決めは、ダリット、戦争被害者、女性と少女、性的マイノリティグループといった周縁化された人々の地位を改善するものではない。本ブリーフィングでは、ネパール社会において完全な権利を享受していないマイノリティグループの現状について論じる。

ダリットの過少代表

ネパールは、特に10年間にわたるマオイストの反乱の後、急進的な政治的変化を経験した。ネパールは2006年にカーストに基づく差別と不可触民制度（CBDU）のない国家であると宣言された。連立政権は2008年にダリットやその他の周縁化されたコミュニティのための予約政策とクオータを導入した。歴史的なCBDU法は、2011年にネパールで初めて制定・施行された。ネパール政府は、ダリットを社会的、経済的、政治的な構造から解放し、彼らを基本的な人権から排除し、さらに周縁化してきた戦略的政策を導入した。しかし、ダリットに対する社会的正義の達成とカーストに基づく差別の撤廃への障害は、期待されたほど軽減されていない。大都市でダリットの学生が賃貸住宅への入居を拒否されるという報告が日々ニュースになっている。アファーマティブ・アクション・プログラムを通じて雇用されたダリットは、職場での日常的な屈辱を報告している。カースト間の結婚は失敗に終わっている。差別は過去ほど露骨ではないが、ダリットに対する残虐行為は黙認されて続いている。

過去23か月間（2020年7月/8月から2022年4月/5月まで）だけでも、ダリットに対する多数の身体的暴行および言葉による虐待の事件に加え、22人のダリットが殺害され、14人のダリットの少女が強姦され、9人のダリットが自殺に追い込まれた（サマタ・メディア・モニタリング・レポート）。いわゆる「上位カースト」に属する警察官は、カーストに基づく差別の事件を真剣に捜査することはほとんどない。ほとんどのCBD事件は逸らされるか、問題は村の中で自行される。

ネパール連邦民主共和国の第2回地方選挙が2022年5月13日に行われ、その結果が出た。ネパール全753の地方レベルのうち、124の区でダリット候補者は2022年の選挙で最も低い支持を受けた。

2017年の憲法は、市長に男性が選出された場合、副市長は女性でなければならず、選出された区評議員には女性とダリット女性を含めることを義務付けていた。しかし、今回の地方選挙ではダリットコミュニティの代表は非常に少なかった。市長職に選出されたダリットコミュニティのメンバーはわずか3人で、全293の地方レベル（メトロポリタン、サブメトロポリタン、市）のわずか1%に過ぎない。この数字は前回の選挙から半減した。同様に、副市長職に選出されたダリットの数も、2074年（2017年）よりも少ない。今年は副市長が8人しかおらず、2074年（2017年）の11人と比較して、選出された全副首長のわずか2.73%を占めるに過ぎない。農村部自治体の長職におけるダリットの代表は、前回の選挙の1人から今年は7人に増加した。しかし、これは全定数のわずか1.52%に過ぎない。市町村長の数とは異なり、ダリットコミュニティから選出された副市町村長の数は、2074年（2017年）の選挙よりも少ない。今年は16人から7人に減少し、全任命者の1.52%を占めるに過ぎない。さらに、全国6,743の区のうち、ダリットコミュニティから選出された区長は合計148人である。

ダリット女性は98.01%の区で区議員に選出された。地方選挙法（2073年）は、すべての区でダリット女性の代表を義務付けているが、ダリット女性は政党内で過少代表であり、ダリット女性の代表に関する憲法上の義務は100%達成されていない。同様に、13,486の区議員枠のうち、ダリットコミュニティからの選出された区議員はわずか878人（6.51%）であった。

2072年（2015年）のネパール憲法の前文、およびその他の様々な拘束力のある文書や規定は、人口に基づいた包括的な比例国家システムを義務付けている。これらの最近の結果は、ダリットコミュニティが当然受けるべき権利を享受できていないことを示している。ネパールの政党は、古い封建的な慣習から脱却できていない。政党によるこのような無関心は、民主的プロセスと慣行の有効性に疑問を投げかけている。

戦争被害者と生存者のための移行期の正義

真実和解委員会（TRC）と強制失踪者調査委員会（CIEDP）は、マオイスト反乱中に発生した死亡、失踪、障害の問題を解決するために2015年に設立された。この点での進捗は非常に残念なものである。10年間の紛争（1996-2006年）中に犯された虐待に関する60,000件の苦情があったにもかかわらず、ほとんどの問題は歴代政府によってまだ解決されていない。国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）は、ネパール政府が国際法上の義務を遵守しなかったことを厳しく批判している。独立性と公平性は、OHCHRが強調する和解プロセスの主要な原則である。当局は、紛争中の違反事件が移行司法プロセスによって対処されるという口実で、裁判所の審理に進むのを妨げている。しかし、逆に、信頼できる移行司法プロセスはまだ存在していない。

周縁化された女性と少女の権利

ネパールはアジアで最も児童婚率が高い国の一つとして知られている。約33%の少女が18歳になる前に結婚し、8%が15歳までに結婚する。対照的に、9%の少年が18歳になる前に結婚する。2006年の市民法や2015年の憲法のような判決には、女性に対する差別的な規定がいくつか含まれている。2018年に初めて議会に提出された市民法改正案は、いくつかの差別的な規定を維持している。2020年9月、3人の国連人権専門家チームは、「この法案は、結婚による市民権の伝達能力、および子供への市民権の伝達能力に関して、女性に対する体系的な差別を継続するだろう」と懸念を表明した。これらの不備な市民法により、推定500万人が市民権なしで生活を余儀なくされ、無国籍のリスクにさらされている。国民識別番号を持たない問題は、マデシュ州で最も蔓延している。

強姦の報告件数は急増している。ネパール警察は2020-21年に2,534件の強姦事件を扱い、前年の2,144件から18.19%増加した。同様に、2020-21年には735件の強姦未遂事件が報告されており、2019-20年の687件と比較して6.99%の増加となった（The Himalayan News Service, 2021）。

ネパールの女性は、後方に追いやられ、宗教的であり、家族の価値観を高く評価し、ネパール社会の伝統的な家父長制文化の価値観や規範と接している。社会はまた、300年前に導入された根深いカースト制度によって階層化されている。ネパールにおける女性の経済的、文化的、社会的、政治的状況も、このカースト制度の影響を受けている。ダリット女性の問題は、ヨーロッパやアメリカの黒人女性が直面する問題や、彼女たちの差別の物語と比較することができる。しかし、「カースト」というユニークな要素が加わると、ダリット女性の窮状はさらに深刻になる。

ネパールでは、他のネパール人女性と比較して、ダリット女性はユニークな人権問題に直面している。ダリット女性は、カースト、ジェンダー、人種、貧困に基づく多層的な差別に直面している。ネパールにおける一般的な女性の問題はフェミニズムのレンズを通して理解できるが、ダリット女性の窮状を理解するには特別なレンズが必要である。

2022年5月18日、20歳のダリット青年スンダル・ハリジャンが、ロルパ県刑務所の浴室で首を吊った状態で発見された。彼は2019年9月2日に携帯電話盗難の容疑で逮捕されたとき、17歳だった。裁判所は彼に1年の懲役刑を言い渡した。彼の死は謎の痕跡を残している。警察の記録によると、彼は他人の罪のために服役していた。彼の身元は、恐喝と違法武器所持の罪で2018年3月7日にネパールガンジで逮捕されたビジェイ・ビクラム・シャーとすり替えられていた。警察は彼を拳銃1丁、携帯電話5台、SIMカード15枚とともに逮捕し、彼は5年の懲役刑を言い渡された。刑務所でのスンダル・ハリジャンの死は、ネパールにおける人権侵害、特に最も周縁化され排除されたコミュニティの一つであるダリットにとって、深刻な疑問を投げかけている。子供関連法2075（2018年）によると、未成年者として拘留されていたハリジャンは、少年審判手続きを受ける権利があった。彼を投獄するという裁判所の判決は違法であり、既存の法的規定に違反している。裁判所は当初、ハリジャンに2020年9月3日まで懲役刑を言い渡し、10,000ネパール・ルピーの罰金を支払わなかった場合はさらに1か月の懲役刑を科すとしていた。奇妙なことに、スンダル・ハリジャンとビジェイ・ビクラム・シャーは2020年11月23日にロルパ県刑務所に移送され、そこで彼らの身元が交換された。ロルパ県刑務所はビジェイ・ビクラム・シャーとしてスンダル・ハリジャンを受け入れた。その結果、ハリジャンはさらに2年間県刑務所で過ごさなければならなかったが、シャーは2021年1月12日にスンダル・ハリジャンの偽の身元で刑務所から釈放された。子供関連法2075（2018年）の第36条(4)には、「16歳以上18歳未満の子供が犯罪を犯した場合、その子供は、現行法に基づき、法定年齢の者に対して科される刑罰の3分の2で処罰されるものとする」と明確に規定されている。

LGBTQI+の問題

市民法改正案には、トランスジェンダーの人々が性自認に対応する市民権書類にアクセスするために、移行の「証明」を提供するよう要求する条項も含まれている。これは国際人権法および、性自認を「自己感覚」に基づいて認識することを義務付けた2007年のネパール最高裁判決（Nepal Events of 2021, 2022）に違反する。ネパールはアジアにおけるLGBTQI+の権利の先駆者の一つであるが、政治的および社会的権利の進歩のためには、まださらに多くのことがなされる必要がある。

結論

我々は、新憲法によって、ダリットや周縁化されたコミュニティが、国家だけでなく、この国に対するオーナーシップを感じられるようになることを期待していた。残念ながら、それは起こらなかった。20歳のスンダル・ハリジャンが数日前に首を吊った状態で発見された。彼は携帯電話盗難で逮捕されたとき、17歳3か月だった。彼は少年矯正施設ではなく刑務所に送られた。釈放の1か月前に、彼は別の地区の別の刑務所に送られ、そこで恐喝と違法武器所持で服役中のアッパーカーストの別の囚人として受け入れられた。これはどのようにして可能だったのだろうか？

彼の物語は、国家がすでに体系的な排除に苦しんでいるダリットをどのように意図的に虐待しているかを示す例である。それは、ネパールの司法制度に深く根ざした免責の例である。

彼の死の数日前、スンダル・ハリジャンは興奮していた。彼は兄弟に電話をかけ、お金を少し送ってほしいと頼み、すぐに釈放されるだろうと言った。しかし、彼はもういない。彼の夢は、カースト至上主義と我々の司法制度の欠陥によって打ち砕かれた。

彼の母親はいくつかの質問をしています。そして私は、その答えを求めてここにやってきました。

1. なぜ未成年者が少年矯正制度ではなく刑務所に送られたのか？

2. なぜ家族は彼の別の刑務所への移送について知らされなかったのか？

3. 貧しいダリットが、他の上位カーストの受刑者のために刑務所で服役させられるのは公正なのか？なぜスンダル・ハリジャンという未成年者が携帯電話盗難で投獄され、後に重罪で起訴された受刑者とすり替えられたのか？

過去2年間、私は、強姦された後、警察の拘留中に殺害された、または暴徒にリンチされた子供たちの母親に何人も会ってきた。子供たちの悲運に苦しむことを余儀なくされた何千人もの母親は、一つの問いを持っている。ダリットは死ぬためだけに生まれてきたのか？彼らは尊厳を持って生きることを許されていないのか？些細なことで殺される。最も小さな理由で殺される。

差別の顔は変わった。しかし、消えてはいない。6年前、カースト間の結婚を理由にアジット・ミジャール（カブレ県パンチュクハル出身）が殺害された。彼の遺体はまだ教育病院にあり、正義を待っている。時々私は考える。ダリットの命の値段はどれほど低いのだろうか？

参考文献

National Library of medicine. (2021, September). www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/. Retrieved from www.ncbi.nim.nih.gov.com: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/

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Prajwol Neupane, D. B. (2021). Retrieved from www.jogh.org: https://www.jogh.org/documents/2021/jogh-11-03030.pdf

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Sharma, R. P. (2016). Democratization and Development in Nepal. Kathmandu: Himalayan Journal of Sociology and Anthropology.

The Himalayan News Service. (2021, August 11). Rape cases increased by 18.19pc last fiscal. Kathmandu, Bagmati, Nepal.

■ プラディップ・パリアールはサマタ財団の執行委員長である。プラディップ・パリアール氏は、アメリカン大学とトリブバン大学の卒業生である。彼は若者育成、平和構築、メディア専門家の能力開発を専門としている。

■ タイプセット：ジンギョン・ペク研究開発部長・上級研究員

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