[ADRN Issue Briefing] Политический провал в Пакистане, оторванный от жизни народа

Вотум недоверия, приведший к отстранению Имрана Хана, знаменует собой еще одно важное событие в политической и конституционной истории Пакистана. Это также значительно изменило политический ландшафт страны. Впервые национальный парламент страны вынес вотум недоверия своему лидеру с момента фактического восстановления демократии в Пакистане в 2008 году. Этот шаг оставил печально известный парламентский рекорд — досрочное прекращение правления премьер-министра.

Историческая перспектива

Это не первый случай, когда вотум недоверия инициировался в Национальной ассамблее Пакистана. Тем не менее, это был единственный успешный. Эта практика впервые была инициирована в 1957 году против тогдашнего премьер-министра И.И. Чундригара, который ушел в отставку до голосования. Вотум недоверия также был выдвинут против бывших премьер-министров Беназир Бхутто и Шауката Азиза, оба из которых пережили голосование. Было также много случаев вотума недоверия иперебежничествапарламентариев из правящей партии в провинциальных ассамблеях Пакистана; последним было отстранение бывшего главного министра Белуджистана Джама Камала Хана, которого затем сменил Абдул Кудус Бизенджо в прошлом году.

Эти вотумы недоверия имеют тенденцию приводить к крупным конституционным кризисам, позволяя неизбранным государственным институтам вмешиваться как во время, так и после процесса. Что отличает отстранение Хана от его прецедентов, так это то, что к моменту, когда он столкнулся с голосованием, относительная конституционная безопасность парламента была обеспечена после 18-й поправки, а также отмена статьи 58-2B.

Хан предпринял меры, которые могли бы предпринять предыдущие премьер-министры: добиться отклонения вотума спикером, немедленно распустить ассамблею и объявить новые выборы. При наличии конституционных барьеров Верховный суд вмешался и объявил все эти действия противоречащими Конституции.

Новые кризисы

После успешного вотума недоверия против Хана и избрания Шехбаза Шарифа новым премьер-министром Пакистана начали формироваться различные новые кризисы. Во-первых, развернулась война нарративов, касающихся возникновения и проведения этого голосования. Хан утверждает, что иностранная страна вступила в заговор против него, оппозиция способствовала этому приключению, а государственные институты не смогли прийти ему на помощь — он утверждает, что единственным выходом из этого кризиса являются новые выборы. Хотя Национальный совет безопасности подтвердил отсутствие доказательств предполагаемого иностранного заговора, а Верховный суд также объявил действия партии Техрик-и-Инсаф (PTI) по отклонению вотума и роспуску национальной ассамблеи неконституционными, прошла серия массовых митингов и шествий, где PTI продолжает призывать к новым выборам.

Новое правительство, однако, заявляет, что Хан потерял доверие Палаты, поскольку его правительство потерпело неудачу в социально-экономической сфере. Инфляция резко возросла, подталкивая общественность к поиску альтернатив. PTI теперь возлагает надежды на мобилизацию масс для требования новых выборов. Они верят, что смогут вернуться с большинством в две трети, что является беспрецедентным в истории Пакистана. Они считают, что это будет возможно, при условии, что общественность воспримет это как заговор. Протесты на улицах Лахора и Карачи включали лозунги против истеблишмента, особенно против начальника Генерального штаба генерала Камара Джаведа Баджвы. Это был первый случай открытой критики истеблишмента на улицах городских центров Пакистана со времен правления генерала Мушаррафа.

Но действительно ли PTI думает, что такая поддержка поможет ее делу? Возможно, нарратив PTI о заговоре нашел отклик среди людей, но верить, что это приведет к убедительной победе на выборах, кажется весьма надуманным. Действительно, PTI удалось вновь мобилизовать свою базу поддержки среди городского среднего класса, но мало свидетельств того, что их нарратив служит расширению этой базы, особенно в районах, где у них ранее не было политического присутствия. Это также связано с тем, что ключевые союзники и избираемые депутаты, которые позволили PTI сформировать правительство, несмотря на малое количество мест в Пенджабе, перешли на сторону оппозиционных партий, чтобы сделать Хамзу Шахбаза из PML-N главным министром Пенджаба. 25 перебежчиков из PTI теперь лишены своих мест избирательной комиссией после решения Верховного суда о перебежчиках.

Несмотря на это, позиция Хана относительно перевыборов остается твердой; недавно он заявил в телеинтервью, что предпочтет оставаться в оппозиции, пока не получит две трети большинства в парламенте. Вопрос о новых выборах омрачен двумя основными аспектами текущего избирательного ландшафта. Во-первых, Избирательная комиссия Пакистана (ECP) уже официально заявила, что в настоящее время не в состоянии проводить новые выборы из-за предстоящего перераспределения избирательных округов после новой переписи населения и слияния племенных районов с Хайбер-Пактунквой. Учитывая, что вопрос о перераспределении будет сохраняться до октября 2022 года, маловероятно, что новые всеобщие выборы будут проведены в этом году. Кроме того, дело против PTI за предполагаемое получение иностранного финансирования приближается к завершению в ECP. Существует нависшая возможность того, что PTI как партия может быть дисквалифицирована, если ECP подтвердит доказательства иностранного финансирования. Это решение серьезно подорвет нарратив PTI и неизбежно повлияет на проведение и результаты следующих всеобщих выборов.

Также обсуждаются возможные расколы в истеблишменте после провала так называемого гибридного режима. Несмотря на неудачи PTI в экономической сфере, Хану удалось провести крупные кампании в области внешней политики Пакистана после его нападок на исламофобию и участия Пакистана до и после вывода войск США из Афганистана. Некоторые считают, что генерал Баджва потерял доверие к Хану, поэтому он мобилизовал оппозицию против него. Сторонники PTI также использовали этот нарратив в своих протестах. Однако некоторые также считают, что PTI продолжает пользоваться поддержкой некоторых фракций в истеблишменте, особенно тех, которые возглавляет генерал Файз Хамид, бывший директор Межведомственной разведки Пакистана. Даже сам Хан недавно заявил в подкасте, что его решение продлить срок полномочий директора Межведомственной разведки (DG ISI) не понравилось его противникам.

Независимо от того, как закончится эта война нарративов, новое правительство, несмотря на свою недавнюю победу, находится на распутье. Теперь ему предстоит попытаться сохранить контроль над системой, которую, как они утверждают, значительно разрушили политики Хана, и при этом попытаться добиться успехов на различных фронтах, чтобы не потерять доверие общественности до следующих выборов. Например, как только новый кабинет был приведен к присяге, правительство столкнулось с серьезной проблемой в отношении цен на топливо. Сделки PTI с Международным валютным фондом (МВФ) включали повышение цен на топливо. Поскольку PTI поддерживала цены на топливо за счет крупных субсидий, новое правительство теперь несет расходы в размере 12 миллионов долларов в день, чтобы сохранить цены на топливо на прежнем уровне.

Министр финансов Мифта Исмаил написал в Твиттере, что переговоры с МВФ идут в позитивном ключе, и выразил надежду, что экономическая ситуация в стране скоро улучшится. Правительство стремится к возобновлению приостановленной программы кредитования на сумму 6 миллиардов долларов, для чего министр финансов также отправится в Доху 24 мая для участия в заключительном раунде переговоров. Тем не менее, оно может оказаться между молотом и наковальней. У него есть два выбора: либо поддерживать цены на топливо и сохранять субсидии, не рискуя общественным недовольством, либо отказаться от топливных субсидий, чтобы снять огромное давление на экономику, что приведет к существенному росту цен на топливо. В последнем случае правительство столкнется с массовым возмущением общественности, что может привести к крупному провалу в области PR.

Война элит, оторванная от жизни народа

Для пакистанских масс кризис разворачивается совершенно иначе. Что означает этот кризис для рядового пакистанского гражданина? Конечно, им придется сделать выбор на следующих выборах, но что еще? Изменилась ли их жизнь к лучшему при правлении PTI? Есть ли надежда на лучшее будущее при правлении Хана или Шарифа?

Еще не прошло и четверти года с момента успешного вотума недоверия Хану в парламенте, а пакистанская общественность уже сталкивается с отключениями электроэнергии и ростом инфляции. Именно люди понесут окончательный удар от решения правительства от 24 мая; как в случае роста цен на топливо, так и в случае роста инфляции из-за массивных топливных субсидий. Говоря в этих терминах, кажется, что весь этот вотум недоверия и его последствия не имеют значения больше, чем внутренняя борьба элит в пакистанских властных кругах, которая не имеет никакой пользы для масс, кроме постоянной политической драмы, занимающей большую часть эфирного времени в основных СМИ.

Основная причина этого огромного разрыва между тем, что происходит в центрах власти, и на их окраинах заключается в том, что ни одна политическая сила до сих пор не выступила с четким планом решения основных проблем, которые определяют пакистанский кризис неравенства и лишений. Исторически существует напряженность между центром и непропорционально развитыми федеративными единицами. Экономика Пакистана в значительной степени оставалась антинародной и пропитанной структурными программами МВФ. Инфляция достигла исторического максимума, в то время как заработная плата осталась прежней. Вдобавок ко всему, уровень опасности, связанной с инакомыслием, также оставался на бесчеловечном уровне. Случаи насильственных исчезновений продолжались, и говорить правду власти по-прежнему представляет собой экзистенциальную угрозу. В этом контексте, какая разница, будет ли PTI заменена Пакистанской мусульманской лигой (PML)-N или Пакистанская народная партия потеряет власть в пользу PML-Q? Руководство PTI тщательно сконструировало нарратив о том, как и почему их правительство было свергнуто иностранной рукой. Но вряд ли они заявят, что заслуживают большинства в две трети на новых выборах, потому что они действительно способны выполнить то, что народ поручил им своим голосом. Аналогично, предыдущая оппозиция и новое правительство также, похоже, не имеют радикального плана действий, чтобы избавить Пакистан от фундаментальных зол, которые угрожают достоинству народа.

Их лучшая ставка — оставаться функциональными до следующих выборов, когда бы они ни проводились. Недавний вотум недоверия привел к явной внутренней борьбе между основными распределителями власти в Пакистане; будь то истеблишмент или политические партии. Но, как показывает история, обездоленные люди Пакистана всегда были постоянными жертвами в этой борьбе за власть, независимо от победителя.■

■ Хайдер Калим является менеджером Исследовательского и правозащитного фонда Нигар Ахмад при Партнерстве Южной Азии — Пакистан. Изучив журналистику в Университете Биконхаус Нэшнл, он работал репортером и продюсером в различных ведущих печатных и цифровых СМИ Пакистана, а также исследователем в Институте исследований развития (Великобритания) с акцентом на права человека, политические движения, судебную систему, гендерное насилие, местное самоуправление и развитие.

■ Верстка Джинкиюн Пэк Директор Исследовательского отдела∙Старший научный сотрудник

    Справки по тел.: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr