[ADRN Issue Briefing] パキスタンの政治的混乱、国民生活から乖離

イムラン・カーン首相の失脚につながった不信任決議は、パキスタン政治憲法史におけるもう一つの重要な出来事である。これは同国の政治情勢を大きく変えた。2008年のパキスタンにおける事実上の民主主義回復以来、国民議会が指導者を投票で罷免したのはこれが初めてである。この動きは、首相の任期の早期終了という、悪名高い議会記録を残した。

歴史的視点

パキスタン国民議会で不信任決議が発議されたのはこれが初めてではない。しかし、これが唯一成功した事例である。この慣行は1957年に当時のイ.イ.チュンドリガル首相に対して初めて発議されたが、投票が行われる前に辞任した。不信任投票は、元首相のベーナズィール・ブットー氏とショウカト・アジーズ氏に対しても行われたが、両者とも投票を乗り切った。また、パキスタンの州議会では、与党内の議員の離党による不信任投票が数多く行われており、最近では前バローチスターン州首相のジャム・カマル・カーン氏が解任され、昨年アブドゥル・クドゥース・ビゼンジョ氏に交代した。離党の事例も多数あった。

これらの不信任投票は、しばしば憲法上の危機を招き、選挙で選ばれていない国家機関がそのプロセス中およびその後に介入することを可能にする。カーン氏の失脚がその前例と異なる点は、彼が投票に直面した時点で、憲法改正第18回改正および第58条2項B号の廃止により、議会にとって相対的な憲法上の安全が確保されていたことである。

カーン氏は、以前の首相なら実行したであろう措置を試みた。すなわち、議長による裁定で投票を却下させ、直ちに議会を解散し、新たな選挙を発表することである。憲法上の防火壁が設けられていたため、最高裁判所が介入し、これらのすべての行動が憲法に反すると宣言した。

新たな危機

カーン氏に対する不信任投票が成功し、シャバズ・シャリフ氏がパキスタンの新首相に選出された後、様々な新たな危機が形を取り始めている。第一に、この投票の出現と実行に関する言説の戦争が繰り広げられている。カーン氏は、外国が自分を陰謀した、野党はこの冒険を幇助し、国家機関は彼の救済に来なかったと主張しており、この危機の唯一の解決策は新たな選挙にあると主張している。国家安全保障会議は alleged foreign conspiracy の証拠がないことを確認し、最高裁判所もパキスタン・テヘリク・エ・インサフ（PTI）による動議却下と国民議会解散の行動は違憲であると宣言したにもかかわらず、PTIは新たな選挙を要求し続けている大規模な集会やデモが続いている。

しかし、新政権は、カーン氏が社会経済的側面で政府が失敗したため、議会の信頼を失ったと主張している。インフレは急騰し、国民は代替策を探している。PTIは現在、新たな選挙を要求するために大衆を動員することに希望を託している。彼らは、パキスタン史上ほとんど前例のない、3分の2の過半数で政権に復帰できると信じている。彼らは、国民がこれを陰謀と見なすならば、これが可能になると信じている。ラホールとカラチの街頭での抗議活動には、特にアーミー参謀総長カマル・ジャベド・バジュワ将軍に対する体制批判のスローガンが含まれていた。このような体制に対する公然たる批判が、ムシャラフ将軍の統治以来、パキスタンの都市部で街頭で行われたのは初めてであった。

しかし、PTIは本当にそのような支持が自らの大義に役立つと考えているのだろうか。PTIの陰謀論が人々の間で支持を得ているのは事実かもしれないが、それが圧勝につながると信じるのは非常に無理がある。確かに、PTIは都市部のtypedef_middle_class の支持基盤を再動員することに成功したが、特に以前は政治的プレゼンスがなかった地域で、その言説がこの基盤を拡大するのに役立つという証拠はほとんどない。これはまた、パンジャブ州で議席数が少なかったにもかかわらずPTIが政権を樹立することを可能にした主要な同盟国や当選者が、野党と同盟を結び、PML-Nのハムザ・シャハバズ氏をパンジャブ州首相にしたという事実とも相まっており、25人の離党したPTI議員は最高裁判所の離党に関する判決を受けて選挙委員会によって失職させられた。

それにもかかわらず、カーン氏の再選挙に関する立場は依然として固く、最近のテレビインタビューで、議会で3分の2の過半数を獲得するまで野党に留まることを好むと述べた。新たな選挙の問題は、現在の選挙情勢の2つの主要な側面によって損なわれている。第一に、パキスタン選挙管理委員会（ECP）は、新しい国勢調査後の区画再編と、トライバル地区のカイバル・パクトゥンクワへの併合 pending のため、現在新たな選挙を実施する体制にないことをすでに記録で表明している。区画再編の問題は2022年10月まで続くため、今年中に新たな総選挙が実施される可能性は低いと思われる。さらに、ECPで外国からの資金提供を不正に受け取ったとされるPTIに対する訴訟が終結に近づいている。ECPが外国からの資金提供の証拠を確認した場合、PTIが政党として失格となる可能性が looming している。この決定はPTIの言説に severe damage を与え、次期総選挙の実施と結果に inevitably 影響を与えるだろう。

いわゆるハイブリッド政権の失敗 Following、体制内にも亀裂が生じているとの噂もある。PTIは経済面で失敗したにもかかわらず、カーン氏はイスラム嫌悪やアフガニスタンからの米国の撤退前後のパキスタンの関与に関する非難 Following、外交政策において major campaigns を確立することができた。一部では、バジュワ将軍がカーン氏への信頼を失い、それが彼を相手取って野党を動員したと考えている。PTI支持者もこの言説を抗議活動で利用している。しかし、PTIがパキスタンの情報・治安機関（ISI）前長官であるファイーズ・ハミード将軍が率いる一部の体制派 factions の支持を依然として受けていると見る向きもある。カーン氏自身も最近ポッドキャストで、情報・治安機関（DG ISI）長官の任期延長を決定したことが、彼の反対派に受け入れられなかったと述べている。

この言説の戦争がどのように終わるかにかかわらず、新政権は、最近の勝利にもかかわらず、岐路に立たされている。今、彼らは、カーン氏の政策によって considerably 破壊されたと主張する体制を control し続けようとし、その間、次の選挙までに国民の信頼を失わないように、様々な面で成果を上げようとしなければならない。例えば、新内閣が宣誓した直後、政府は燃料価格に関して major challenge に直面した。PTIが国際通貨基金（IMF）と行った取引には、燃料価格の引き上げが含まれていた。PTIは大規模な補助金によって燃料価格を維持していたため、新政府は現在、燃料価格を現状に維持するために1日あたり1200万ドルの費用を負担している。

ムフタ・イスマイル財務相は、IMFとの交渉が前向きに進んでおり、国の経済状況が soon 改善することを期待しているとツイートした。政府は停滞している60億ドルの融資プログラムの復活を求めており、財務相は5月24日にドーハを訪問し、交渉の最終ラウンドに参加する予定である。それにもかかわらず、それは devil and the deep sea の間に挟まる可能性がある。燃料価格を維持し補助金を維持して public outcry を招くリスクを回避するか、あるいは燃料補助金を廃止して経済への massive pressure を緩和し、燃料価格を substantial に上昇させるかの2つの選択肢しかない。後者の場合、政府は国民からの massive uproar を招き、 massive PR failure を引き起こす可能性がある。

エリート層の争いは国民生活から乖離

パキスタン国民にとって、この危機は全く異なる形で展開する。平均的なパキスタン国民にとって、この危機は何を意味するのだろうか。確かに、次の選挙で選択を迫られるだろうが、それだけだろうか。PTI政権下で彼らの生活はより良くなったのだろうか。カーン氏またはシャリフ氏のどちらの政権下で、より良い未来への希望はあるのだろうか。

カーン氏に対する不信任決議が議会で成功してからまだ四半期も経っていないが、パキスタン国民はすでに電力不足やインフレの上昇に直面している。5月24日の政府の決定から最終的な打撃を受けるのは国民であり、燃料価格の上昇であれ、大規模な燃料補助金によるインフレの上昇であれ、そのいずれかである。これらの terms で完全に言えば、この不信任決議とその結果のすべてが、パキスタンの権力層間のエリート層の争い以上の意味を持たず、国民にとっては、メインストリームメディアの放送時間の大部分を占める constant political drama 以外の utility がないように思われる。

権力中枢で起こっていることと、その周辺で起こっていることとの間に、これほど massive lag が生じている主な理由は、これまで、パキスタンの不平等と貧困の危機を定義してきた major fault lines をどのように解決するかについて、明確な計画を持った政治勢力が現れていないことである。中央と不均衡に発展した連邦単位との間には、歴史的な緊張が存在してきた。パキスタン経済は、IMFの構造プログラムに浸り、反国民的なままである。インフレは歴史的な高値に達しているが、賃金は据え置かれている。さらに、異議申し立て consequent の危険レベルも非人道的なレベルに留まっている。強制失踪の事例は続いており、権力に真実を語ることは依然として existential threat を突きつけている。このような状況で、PTIがパキスタン・ムスリム連盟（PML）-Nに取って代わられたり、パキスタン人民党がPML-Qに権力を失ったりしても、どのような違いがあるのだろうか。PTI指導部は、自分たちの政府が外国の手によってどのように、なぜ失脚させられたのかについて、言説を carefully constructed してきた。しかし、彼らは、国民が投票によって与えた mandate を実行できるからという理由で、新たな選挙で3分の2の過半数を獲得すると主張することは unlikely である。同様に、前野党も新政権も、パキスタン国民の尊厳を脅かす fundamental ills を取り除くための radical な行動計画を持っているようには見えない。

彼らの best bet は、次の選挙がいつ実施されるにせよ、それまで機能し続けることである。最近の不信任決議は、パキスタンの主要な権力分担者、すなわち体制か政党かの間の clear infight を招いた。しかし、歴史が示唆するように、パキスタンのdispossessed people は、勝者が誰であろうと、この権力闘争において常に一貫した犠牲者であった。■

■ ハイダー・カリームは、South Asia Partnership - Pakistan の Nigar Ahmad Research and Advocacy Fund のマネージャーである。Beaconhouse National University でジャーナリズムを学んだ後、パキスタンの様々な主要な印刷・デジタルメディアで記者およびプロデューサーとして勤務し、また、 Institute of Development Studies (UK) で人権、政治運動、司法、ジェンダーに基づく暴力、地方自治、開発を専門とする研究員を務めた。

■ タイプセット担当ジンギョン・ペク研究部門ディレクター・上級研究員

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