[ADRN Issue Briefing] Премьер-министр по Филиппинским выборам 2022 года: Перспектива демократического гражданства

8 февраля начался официальный период предвыборной кампании предстоящих Филиппинских национальных выборов 2022 года. Президентские и вице-президентские выборы пройдут одновременно с выборами в Конгресс и местные органы власти 9 мая 2022 года. В день выборов Президент и Вице-президент избираются отдельно по правилу голосования «первый пришедший, первый обслуженный».

Выборы 9 мая рассматриваются экспертами как критический момент в истории старейшей демократии Юго-Восточной Азии. Предстоящая демократическая борьба будет направлена на замену популистского сильного лидера президента Родриго Дутерте. Хотя Дутерте сталкивается с обвинениями в массовой коррупции, связанной с реакцией правительства на COVID-19, и предстоящим расследованием Международного уголовного суда по его жестокой войне с наркотиками, он по-прежнему пользуется высоким рейтингом одобрения. Его рейтинг по-прежнему самый высокий по сравнению с другими уходящими президентами Филиппин (CNN Philippines 2022). Высокий рейтинг одобрения президента позволит ему использовать политическую поддержку для влияния на ход предстоящих выборов, даже несмотря на то, что он хранит молчание о том, кого он поддержит в качестве своего «официального» преемника (Teehankee 2022).

Национальные выборы 2022 года рассматриваются как решение о спасении или уничтожении нарратива Народной власти 1986 года. Наблюдатели отмечают, что президентство Дутерте проложило путь к «началу конца» режима, возникшего после Революции Народной власти на авеню Эпифанио де лос Сантос (EDSA). Активисты утверждают, что уходящий президент проводил политику, ослабляющую либерально-демократические институты и сокращающую гражданское пространство (Rama 2018). Кроме того, рост популярности Фердинанда «Бонгбонга» Маркоса-младшего, сына покойного диктатора Фердинанда Маркоса, который был парадоксальным образом свергнут восстанием 1986 года, в качестве ведущего претендента на пост президента сигнализирует о том, что эти выборы служат референдумом по проекту демократизации EDSA.

Кандидаты

Бонгбонг Маркос-младший, бывший сенатор и бывший губернатор Северного Илокоса, согласно недавно опубликованным опросам, является постоянным лидером президентской гонки 2022 года. Выступая под лозунгом «национального единства», он занимает непримиримую позицию в отношении серьезных недостатков политических репрессий, насилия и массовой коррупции во время правления его отца. Это связано с непрекращающимися похвалами предполагаемых золотых лет диктатуры Маркосов, вызывающими как политическую ностальгию, так и оправдание среди его сторонников. Он баллотируется вместе с кандидатом на пост вице-президента, мэром города Давао Сарой Дутерте, дочерью президента Дутерте. Мэр Дутерте также показывает хорошие результаты в недавних опросах. Альянс Маркос-Дутерте воспринимается как союз сильных политических династий, заключенный традиционными политическими машинами бывших президентов и семей (Remitio 2021). Ожидается, что избиратели, избравшие президента Дутерте на предыдущих выборах, поддержат этот тандем, несмотря на то, что нынешний президент не поддержал ни одного кандидата в президенты.

В настоящее время Маркос-младший сталкивается с несколькими петициями об отстранении от выборов, поданными группами граждан, в основном состоящими из жертв нарушений прав человека во время военного положения Маркосов.[1] Хотя дела недавно были отклонены Избирательной комиссией (COMELEC), наблюдатели ожидают, что окончательное решение по делам будет доведено до конца и будет вынесено в высших судах (Patag 2022). Более того, список Маркос-Дутерте подвергся критике за неучастие в дебатах и общественных форумах, организованных крупными СМИ (The Straits Times 2022).

Желая победить Маркоса-младшего, вице-президент Мария Леонор «Лени» Робледо. Стабильно занимая второе место в недавних опросах, Робледо стремится повторить свой успех 2016 года, когда она победила Маркоса-младшего на пост вице-президента. Действующий вице-президент баллотируется по программе добросовестного управления и восстановления либерально-демократических институтов. Ее последовательная оппозиция администрации Дутерте и критика потенциального возвращения Маркосов принесли ей как гнев сторонников Дутерте, так и все более агрессивную поддержку со стороны членов ее собственного лагеря. Бывшие высокопоставленные правительственные технократы, организации гражданского общества, профессиональные ассоциации и деловые группы выразили свою поддержку Робледо (CNN Philippines 2022).

Мэр города Манила, впервые занимающий этот пост, Франсиско «Иско» Морено Домагосо также присоединился к президентской гонке. Морено, бывший актер кино и телевидения, выросший в трущобах Манилы, стремится повторить успех программ социального развития Манилы для всей страны. Опираясь на свой многолетний опыт работы в местных органах власти, смелость, молодость и популизм, глава администрации Манилы сосредоточил свою кампанию на достижении результатов в предоставлении государственных услуг, несмотря на неоднозначные позиции по спорным политическим вопросам, связанным с Дутерте и Маркосами. Недавно фракция сторонников президента Дутерте выразила свою поддержку Морено (Domingo 2022).

Действующий сенатор и легенда мирового бокса Эммануэль «Мэнни» Пакьяо также претендует на пост президента. Используя свою историю успеха из нищеты, сенатор баллотируется по программе поддержки бедных, напоминающей программу бывшего президента Эстрады. Взгляды Пакьяо на религию и социальные нормы вызвали массовую критику со стороны более либеральных кругов и ЛГБТК-сообщества, что делает его явным кандидатом для социальных консерваторов. Однако его открытая оппозиция политике Дутерте, включая прокитайскую политику, вывела его из круга последнего.

Еще один претендент, который вступил в борьбу, — действующий сенатор Панфило «Пинг» Ласон. Бывший начальник полиции возобновляет свою старую платформу борьбы с преступностью и чистого правительства. Его сильный послужной список в Сенате подтверждает его последовательную позицию против коррупции, а его послужной список в качестве начальника полиции обеспечивает основу для жесткой позиции по борьбе с преступностью. Однако некоторые критики раскопали его роль в нарушениях прав человека во время диктатуры Маркосов в эпоху военного положения (McCoy 2011).

Представляя себя как подлинную альтернативу, выступает ветеран профсоюзный лидер Леодегарио «Ка Леоди» де Гусман. Ка Леоди выступает за социально-демократические инициативы, начиная от прав трудящихся и социального обеспечения до различных форм экономического перераспределения посредством расширенных социальных программ. Это первый случай с 1935 года, когда кандидат от филиппинских левых сил баллотируется на пост президента на национальных выборах.

На фоне демократических выборов в мае стоит угроза COVID-19. Хотя COMELEC разработала рекомендации по охране здоровья и безопасности, организации гражданского общества и другие заинтересованные стороны избирательного процесса призывают к лучшему эффективному информированию и надежному планированию рисков, включая проведение большего количества учений (NAMFREL 2021). Также были предложены многосторонние и инклюзивные подходы к планированию и реализации политики, связанной с COVID-19. Хотя на Филиппинах обычно наблюдается высокая явка избирателей в каждом избирательном цикле по сравнению с другими демократиями, угрозы и риски потенциальных вспышек COVID-19 представляют собой реальную проблему для администрирования выборов (Hecita et al 2022).

Поскольку Маркос-младший уверенно лидирует во всех предвыборных опросах, проводившихся с прошлого года, наблюдатели утверждают, что существует необходимость в «объединенной оппозиции» или одном кандидате, чтобы остановить победу сына покойного диктатора на посту президента (Tomacruz 2022). Хотя между лагерями, не принадлежащими к Маркосам, проводились неофициальные встречи и переговоры, они в конечном итоге не привели к поддержке кандидата от «объединенной оппозиции» (Luna 2022). Предполагаемое единство оппозиции может свидетельствовать об эрозии старой дихотомии «администрация-оппозиция», которая определяла электоральную политику на Филиппинах. Поддержка Дутерте все еще ожидается, а предыдущие попытки сформировать единую оппозицию закончились скандалом. Это иллюстрирует, как дихотомия «администрация-оппозиция» стала как практически неактуальной, так и разочаровывающим идеалом для предстоящих выборов. Этому явлению способствует фундаментальная слабость партийной системы в стране. Политические партии на Филиппинах ограничены ролью инструментов элиты для получения политической власти, а не играют фундаментальную роль в артикуляции интересов граждан и подотчетности перед всем обществом. Выборы рассматриваются как средство доступа к власти, частного накопления и рентоискательства (Hutchcroft 1991). Партийная система настолько слаба, что даже правящая партия, к которой принадлежит президент Дутерте, не имеет официального кандидата в президенты (Cupin 2021). В стратегическом шаге, направленном на привлечение большего числа союзников вне политической оппозиции, вице-президент Робледо, известная как ярый критик администрации Дутерте, баллотируется в президенты как независимый кандидат (Manahan 2021).

Выборы 2022 года как вопрос демократического гражданства

Учитывая, что опросы показывают небольшое количество неопределившихся избирателей (Pulse Asia 2021), представляется, что филиппинское гражданство достигло уровня политической «зрелости», если определять ее как укрепление политических ценностей, установок и убеждений. Вопреки общественному мнению, филиппинцы не апатичны и не незрелы (не имеют твердых убеждений) (Borja 2017). Вместо этого возникает вопрос, к чему ведет эта зрелость (например, к нелиберальным результатам). Тем не менее, общественный дискурс еще не отразил этот сдвиг.

Еще одной определяющей характеристикой национальных выборов 2022 года является обострение агрессивной политики Дутерте на уровне граждан. Это связано как с расцветом маркосистского апологетизма и конспирологического мышления, так и с одинаково воспринимаемыми нелиберальными и элитарными тенденциями среди сторонников оппозиции, которые пытаются возродить дискурс «боботанте» (глупые избиратели). Кроме того, правдоподобно утверждать, что политические ценности, лежащие в основе национальных выборов 2022 года, связаны ностальгией. С одной стороны, эта ностальгия по ныне несуществующему либерально-демократическому режиму. С другой стороны, это ностальгия по предполагаемому золотому веку, который апологети Маркосов защищали, несмотря на все факты против него; создавая теории заговора или легистские аргументы для оправдания подавленного чувства мести, которые широко распространялись через социальные сети, такие как YouTube и Facebook (Soriano and Gaw 2021). Один лагерь стремится отомстить за крах режима EDSA под видом восстановления и нормальности. Другой стремится восстановить легитимность свергнутого диктатора и всех его личных связей с ним. В целом, политические моральные основы, которые были заложены в 2016 году, теперь полностью раскрыты и усугублены чувством отчаяния со стороны вовлеченных лагерей.

Важно то, что вопрос выборов и демократизации в целом, в конечном счете, является вопросом гражданства. Как филиппинцы видят себя политическими актерами? Повлияют ли предстоящие выборы на их политическую идентичность? Если да, то в какой степени? Если нет, то каковы психополитические условия, которые останутся неизменными? Токсичность ежедневной активности в социальных сетях — это лишь верхушка айсберга, поскольку лишь меньшинство граждан активно в Интернете. Под поверхностью, как упоминалось ранее, лежат нелиберальные политические тенденции, связанные с отсутствием власти (Borja 2018).

Филиппинцы имеют четкую привязанность к представительным институтам. Однако они обычно не разделяют других либеральных идеалов. Следовательно, они ориентированы на лидеров, отдавая приоритет личному лидерству и исполнительной власти над институтами и идеальным балансом сил соответственно. Многие также нетерпимы, приравнивая плюрализм к беспорядку, одобряя государственное регулирование оборота идей в обществе. Наряду с нелиберальными тенденциями сохраняется низкий уровень власти среди обычных филиппинцев (Borja 2020). Хотя они интересуются политикой и считают ее важной, они не видят себя способными влиять на государственные дела после выборов. Они также считают себя неспособными полностью понять политику, даже если они ежедневно сталкиваются с ней через СМИ. Следовательно, они редко участвуют в политике, кроме выборов, несмотря на их привычный энтузиазм голосовать.

Пути к демократическому обновлению: за пределами выборов

Перспективы демократизации на Филиппинах кажутся мрачными из-за массового отсутствия власти и возрождающегося авторитаризма среди граждан, а также хронических слабостей ключевых либерально-демократических институтов. Тем не менее, существуют перспективы для демократического обновления за пределами спорных институтов, таких как выборы и партийная система. В частности, усилия по демократизации должны больше инвестировать в развитие сильного демократического гражданства, которое позволит будущим поколениям граждан меньше зависеть от представителей и традиционных политиков, будучи при этом ближе к самому процессу выработки политики. После выборов прогрессивные и демократические силы не должны сосредотачиваться на краткосрочной и среднесрочной оппозиции антидемократическим силам. Вместо этого они должны заложить основы для расширения и развития демократического гражданства.

В рамках общей программы гражданского образования две благоприятные и взаимосвязанные области могут внести значительный вклад в достижение вышеупомянутой цели. Во-первых, это электронное правительство и максимальное использование цифровых технологий для приближения правительства и государственных дел к гражданам (Roberts and Hernandez 2017). Последний пункт важен, поскольку усилия по электронному правительству не обязательно являются демократическими. Во-вторых, в связи с последним пунктом, необходимо расширение демократических и совещательных пространств на местном уровне, чтобы вовлечь граждан в работу правительства. Оба могут предоставить гражданам возможность видеть себя эффективными членами общества и своих местных сообществ, не сводясь к простым избирателям. Кроме того, наряду с преимуществами использования местных знаний и достижения консенсуса среди избирателей, партисипативное управление может предоставить пространства для совместной работы и обсуждений, которые могут компенсировать последствия политической нетерпимости, которая противопоставила граждан друг другу. В целом, перспективы демократического обновления на Филиппинах зависят от повышения ценности гражданства; от того, чтобы филиппинское гражданство стало существенно демократическим. Это связано с тем, что демократические институты основаны не только на законодательстве, но и на гражданских привычках. Таким образом, политическая власть может быть перераспределена в пользу обычных граждан, оставаясь в рамках закона (Barber 2003).

В заключение, гражданство лежит в основе демократизации (Schneider and Schmitter 2004). Можно бесконечно говорить о структурных, институциональных и системных реформах. Но если разговоры, мысли, теория и практика упускают суть демократической политики, то упускается весь смысл демократизации. В отсутствие активного гражданского общества и способности эффективно участвовать в процессе выработки политики демократизация обречена на провал, открывая путь к своему собственному обращению.■

Ссылки

Barber, Benjamin. «Strong democracy: Participatory politics for a new age». Berkeley: University of California Press, 2003.

Borja, Anthony Laurence. «Tis but a habit in an unconsolidated democracy: Habitual voting, Political alienation and spectatorship.» Theoria, 64:50, (2017): 19-40.

Borja, Anthony Laurence. «Intolerant leaders for intolerant citizens: illiberal values in the Philippines.»New Mandala. https://www.newmandala.org/intolerant-leaders-intolerant-citizens-il liberal-values-philippines/

Borja, Anthony Laurence. «Political parties for the alienated and disempowered: Partisan Politics in the Philippines and the question of Political Alienation.» Access Bangsamoro. https://accessbangsamoro.ph/2020/08/14/political-parties-for-the-alienated-and-disempowered/

Cupin, Bea. «With no presidential, VP bets, ‘ruling’ PDP-Laban assures local candidates of support.» Rappler, December 1, 2021. https://www.rappler.com/nation/elections/pdp-laban-assures-local-bets-support-2022-polls/

Domingo, Katrina. «Isko thanks Duterte 'die-hard supporters' backing his presidential bid.» ABS-CBN News, February 10, 2022. https://news.abs-cbn.com/news/02/10/22/isko-thanks-duterte-supporters-backing-his-presl-bid.

Hecita, Ian Jayson, Ador Torneo, Aileen Pactao, Jazelle Zerrudo, Randy Cacho. «Philippine Elections in the New Normal: Policy Insights from the Palawan Plebiscite.» Policy Brief. Manila: DLSU Jesse M. Robredo Institute of Governance, 2022. https://www.dlsu-jrig.org/policy-briefs.

Hutchcroft, Paul, «Oligarchs and Cronies in the Philippine State: The Politics of Patrimonial Plunder.» World Politics, 43 (1991): 414-450.

Luna, Franco. «Presidential bets 'frustrated' over failed opposition unity talks but still open if invited.» Philstar.com, 23 февраля 2022 г. https://www.philstar.com/headlines/2022/01/23/2155824/presidential-bets-frustrated-over-failed-opposition-unity-talks-still-open-if-invited. Доступ 15 февраля 2022 г.

McCoy, Alfred. “Dark Legacy: Human Rights Under the Marcos Regime” в сборнике Memory, Truth Telling and the Pursuit of Justice': A Conference on the Legacies of the Marcos Dictatorship, стр. 129-144. Кесон-Сити: Ateneo De Manila Press.

Manahan, Jon. “'Iba na ang laban': Robredo running independent to show openness for alliances.” ABS-CBN News, 9 октября 2021 г. https://news.abs-cbn.com/news/10/08/21/why-robredo-is-running-as-an-independent-candidate.

“Marcos to skip Philippine presidential debate as lead widens.” The Straits Times, 14 февраля 2022 г. https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/marcos-to-skip-philippine-presidential-debate-as-lead-widens.

National Citizens’ Movement for Free Elections “NAMFREL releases preliminary observations on the 2021 Mock Elections.” NAMFREL Press Release, декабрь 2021 г.

Patag, Kristine Joy. “Petitioners appeal junked disqualification case vs Marcos.” Philstar.com, 15 февраля 2022 г. https://www.philstar.com/headlines/2022/02/15/2161016/petitioners-appeal-junked-disqualification-case-vs-marcos.

Pulse Asia. “Nationwide Survey on the May 2022 Elections”. Кесон-Сити: Pulse Asia. https://www.pulseasia.ph/january-2022-nationwide-survey-on-the-may-2022-elections/.

Rama, Michelina. “Redrawing Battle Lines in the Struggle to for Civic Space: Insights from the Philippines.” В сборнике Civic Space: Working Paper Series. Бангкок: FORUM ASIA, 2018.

Remitio, Rex. “Political parties of ex-presidents Ramos, Estrada, Arroyo back Marcos-Duterte tandem.” CNN Philippines, 25 ноября 2022 г. https://www.cnnphilippines.com/news/2021/11/25/Political-parties-of-ex-presidents-support-Marcos-Duterte.html

Roberts, Tony and Kevin Hernandez. “The techno-centric gaze: incorporating citizen participation technologies into participatory governance processes in the Philippines.” Making All Voices Count Research Report, Брайтон: Institute of Development Studies.

“Robredo wins endorsement of 4 ex-senators, more govt officials.” CNN Philippines, 21 февраля 2022 г. https://www.cnnphilippines.com/news/2022/2/21/Leni-Robredo senators-endorsement.html.

Schneider, Carsten and Philippe Schmitter. “Liberalization, transition and consolidation: Measuring the components of democratization.” Democratization Vol. 11, No. 5, (2004): 60-62.

Soriano, Cheryl Ruth and Fatima Gaw. “Platforms, alternative influence, and networked political brokerage on YouTube. Convergence.” International Journal of Research to New Media Technologies. (июль 2021 г.): https://doi.org/10.1177/13548565211029769.

“SWS: Satisfaction with Duterte up in Q4 2021.” CNN Philippines, 9 февраля 2022 г. https://www.cnnphilippines.com/news/2022/2/9/SWS-Duterte-satisfaction-rating- Q4-2021.html.

Teehankee, Julio. “The Philippines in 2021: The Twilight of the Duterte Presidency” Asian Survey. (февраль 2022 г.): 1-11, https://doi.org/10.1525/as.2022.62.1.12.

Tomacruz, Sofia. “Marcos Jr. sustains lead in January 2022 Pulse Asia poll.” Rappler, 13 февраля 2022 г. https://www.rappler.com/nation/elections/ferdinand-bongbong-marcos-jr- sustains-lead-pulse-asia-presidential-survey-january-2022/. Доступ 20 февраля 2022 г.

[1] В настоящее время против Маркоса-младшего рассматриваются дела о дисквалификации, связанные с непредставлением налоговых деклараций за период с 1982 по 1985 год.

■ Anthony Lawrence Borja является преподавателем-ассистентом на кафедре политологии и исследований в области развития Университета Де Ла Саль, Филиппины. Он является кандидатом наук в программе государственного управления Школы международных отношений и государственного управления Шанхайского университета Цзяо Тун. Его научные публикации посвящены политической философии, политической теории, политической психологии и сравнительной политологии. В настоящее время он проводит исследования в области политического авторитаризма, политического участия и народного суверенитета.

■ Ian Jayson Hecita является преподавателем-ассистентом на кафедре политологии и исследований в области развития Университета Де Ла Саль (DLSU), Филиппины. Одновременно он занимает должность ведущего специалиста по политическим исследованиям программы «Политическое участие для большей избирательной честности» Института государственного управления имени Джесси М. Робредо при DLSU. Его научные работы посвящены открытому управлению, местному самоуправлению, участию гражданского общества и устойчивому развитию. Его текущие исследовательские проекты включают избирательное управление в условиях кризиса здравоохранения и гражданское образование.

■ Ответственный редактор: Пэк Чжин Гён_Руководитель отдела исследований EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr