[ADRN Issue Briefing] El Primer de las Elecciones Filipinas de 2022: Una Perspectiva de Ciudadanía Democrática

El 8 de febrero marcó el inicio oficial del período de campaña para las próximas Elecciones Nacionales Filipinas de 2022. Las elecciones presidenciales y vicepresidenciales se llevarán a cabo junto con las elecciones para el Congreso y los gobiernos locales el 9 de mayo de 2022. Durante el día de las elecciones, el Presidente y el Vicepresidente son elegidos por separado según la regla de votación de "el primero en llegar a la meta" (first-past-the-post).

Los expertos consideran que las elecciones del 9 de mayo son un punto de inflexión en la historia de la democracia más antigua del Sudeste Asiático. La próxima contienda democrática buscará reemplazar al hombre fuerte populista, el presidente Rodrigo Duterte. Si bien Duterte enfrenta acusaciones de corrupción masiva relacionadas con la respuesta del gobierno a la COVID-19 y una inminente investigación de la Corte Penal Internacional sobre su violenta guerra contra las drogas, todavía goza de una alta aprobación. Su índice de aprobación sigue siendo el más alto en comparación con otros presidentes filipinos salientes anteriores (CNN Philippines 2022). La alta aprobación del presidente le permitirá aprovechar el apoyo político para influir en la trayectoria de las próximas elecciones, a pesar de que ha guardado silencio sobre a quién respaldará como su sucesor "oficial" (Teehankee 2022).

Las elecciones nacionales de 2022 se consideran una decisión para salvar o aniquilar la narrativa del Poder Popular de 1986. Los observadores han señalado que la presidencia de Duterte allanó el camino para el "comienzo del fin" del régimen de la Revolución del Poder Popular post-Avenida Epifanio de los Santos (EDSA). Los activistas argumentan que el presidente saliente implementó políticas que debilitaron las instituciones democráticas liberales y redujeron los espacios cívicos (Rama 2018). Además, el ascenso y la popularidad de Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr., hijo del difunto dictador Ferdinand Marcos, quien irónicamente fue derrocado por el levantamiento de 1986, como el principal contendiente a la presidencia, señala cómo esta elección sirve como un referéndum sobre el proyecto de democratización de EDSA.

Los Contendientes

Bongbong Marcos Jr., exsenador y exgobernador de Ilocos Norte, ha sido el líder constante de la contienda presidencial de 2022 según las encuestas publicadas recientemente. Postulando bajo la plataforma de "unidad nacional", mantiene una postura sin remordimientos sobre las graves fallas de la represión política, la violencia y la corrupción masiva durante el régimen de su padre. Esto está ligado a los continuos elogios de los supuestos años dorados bajo la dictadura de Marcos, invocando tanto la nostalgia política como la vindicación entre sus partidarios. Se postula junto a la candidata a la vicepresidencia, la alcaldesa de la ciudad de Davao, Sara Duterte, hija del presidente Duterte. La alcaldesa Duterte también tiene una fuerte presencia en las encuestas recientes. La dupla Marcos-Duterte es percibida como una alianza de fuertes dinastías políticas negociada por las máquinas políticas tradicionales de expresidentes y familias (Remitio 2021). Se espera que los votantes que eligieron al presidente Duterte en la elección anterior apoyen esta dupla, a pesar de que el actual presidente no ha respaldado a ningún candidato a la presidencia.

Marcos Jr. enfrenta actualmente varias peticiones de inhabilitación electoral presentadas por grupos de ciudadanos compuestos en su mayoría por víctimas de derechos humanos durante la era de la ley marcial de Marcos.[1] Si bien los casos han sido desestimados recientemente por la Comisión Electoral (COMELEC), los observadores esperan que la resolución final de los casos llegue a su fin y se dicte en tribunales superiores (Patag 2022). Además, la candidatura Marcos-Duterte ha sido criticada por no participar en debates y foros públicos organizados por las principales organizaciones de medios (The Straits Times 2022).

Buscando derrotar a Marcos Jr. se encuentra la vicepresidenta María Leonor “Leni” Robredo. Colocándose consistentemente en segundo lugar en las encuestas recientes, Robredo busca replicar su hazaña de 2016 cuando derrotó a Marcos Jr. para la vicepresidencia. La actual vicepresidenta postula con una plataforma de buen gobierno y la restauración de las instituciones democráticas liberales. Su oposición sostenida a la administración Duterte y la crítica al posible regreso de los Marcos le han valido tanto la ira de los partidarios de Duterte como un apoyo cada vez más agresivo de los miembros de su propio campo. Ex tecnócratas gubernamentales de alto nivel, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones profesionales y grupos empresariales han expresado su apoyo a Robredo (CNN Philippines 2022).

El alcalde de la ciudad de Manila por un primer mandato, Francisco “Isko” Moreno Domagoso, también se ha unido a la contienda presidencial. Moreno, un ex actor de cine/televisión que creció en los barrios marginales de Manila, busca replicar el éxito de los programas de desarrollo social de Manila para todo el país. Armado con su larga experiencia en el gobierno local, bravuconería, juventud y populismo, la campaña del jefe ejecutivo local de Manila se centra en lograr resultados en la prestación de servicios públicos, a pesar de tener posiciones ambivalentes sobre cuestiones políticas controvertidas relacionadas con Duterte y los Marcos. Recientemente, una facción de los partidarios del presidente Duterte ha expresado su respaldo a Moreno (Domingo 2022).

El senador en ejercicio y leyenda mundial del boxeo, Emmanuel “Manny” Pacquiao, también ha buscado la presidencia. Capitalizando su historia de superación, el senador postula con una plataforma pro-pobreza que recuerda el estilo del expresidente Estrada. Las opiniones de Pacquiao sobre religión y moral social le han valido críticas masivas de los sectores más liberales y de la comunidad LGBTQ, lo que lo marca como un candidato claro para los conservadores sociales. Sin embargo, su vocal oposición a las políticas de Duterte, incluidas las políticas pro-China, lo ha colocado fuera del círculo de este último.

Otro aspirante que se presentó a la contienda es el senador en ejercicio Panfilo “Ping” Lacson. El exjefe de policía renueva su antigua plataforma anticorrupción y de gobierno limpio. Su sólida trayectoria en el Senado sustenta su postura anticorrupción constante, mientras que su historial como jefe de policía proporciona la base para una postura firme contra el crimen. Sin embargo, algunos críticos han desenterrado su papel en violaciones de derechos humanos durante la era de la ley marcial de la dictadura de Marcos (McCoy 2011).

Presentándose como la alternativa genuina se encuentra el veterano líder sindical Leodegario “Ka Leody” de Guzmán. Ka Leody está haciendo campaña por el avance de las causas socialdemócratas, que van desde los derechos laborales y el bienestar social hasta diversas formas de redistribución económica a través de programas sociales ampliados. Esta es la primera vez desde 1935 que la Izquierda filipina tiene un candidato presidencial para las elecciones nacionales.

Un telón de fondo para la contienda democrática de mayo es la amenaza de la COVID-19. Aunque la COMELEC había establecido directrices de salud y seguridad, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas electorales han estado clamando por comunicaciones más efectivas y una planificación de riesgos sólida, incluida la implementación de más ejercicios de simulación (NAMFREL 2021). También se han defendido enfoques multiactor e inclusivos para la planificación y aplicación de políticas relacionadas con la COVID-19. Aunque Filipinas generalmente muestra una alta participación electoral en cada ciclo electoral en comparación con otras democracias, las amenazas y los riesgos de posibles oleadas de COVID-19 representan un desafío real para la administración electoral (Hecita et al 2022).

Con Marcos Jr. disfrutando de una ventaja formidable en todas las encuestas preelectorales realizadas desde el año pasado, los observadores han argumentado que existe la necesidad de una "oposición unida" o un solo candidato para evitar que el hijo del difunto dictador gane la presidencia (Tomacruz 2022). Si bien ha habido reuniones y conversaciones informales entre los campos no-Marcos, las conversaciones finalmente no resultaron en el respaldo de un candidato de la "oposición unida" (Luna 2022). La supuesta desunión de la oposición puede sugerir la erosión de la dicotomía tradicional entre administración y oposición que ha definido la política electoral en Filipinas. El respaldo de Duterte aún está pendiente y los intentos anteriores de formar una oposición unida se han convertido en una controversia. Esto ilustra cómo la dicotomía administración-oposición ha quedado reducida a una irrelevancia práctica y a un ideal frustrante para las próximas elecciones. Contribuyen a este fenómeno las debilidades fundamentales del sistema de partidos en el país. Los partidos políticos en Filipinas se limitan a ser vehículos para que la élite obtenga poder político en lugar de tener un papel fundamental en la articulación de los intereses de los ciudadanos y en ser responsables ante la política general. Las elecciones se ven como un medio para acceder al poder, la acumulación privada y la búsqueda de rentas (Hutchcroft 1991). El sistema de partidos es tan débil que incluso el partido gobernante al que pertenece el presidente Duterte no tiene un candidato presidencial oficial (Cupin 2021). En un movimiento estratégico para atraer más aliados fuera de la oposición política, la vicepresidenta Robredo, conocida por ser una firme crítica de la administración Duterte, se postula a la presidencia como candidata independiente (Manahan 2021).

Las Elecciones de 2022 como Cuestión de Ciudadanía Democrática

Dado que las encuestas muestran un pequeño número de votantes indecisos (Pulse Asia 2021), parece que la ciudadanía filipina ha alcanzado un nivel de "madurez" política si se define como la solidificación de valores, actitudes y convicciones políticas. Contrariamente al discurso público, los filipinos no son apáticos ni inmaduros (carentes de convicciones firmes) (Borja 2017). En cambio, la pregunta se traslada a hacia dónde conduce esta maduración (por ejemplo, resultados iliberales). Sin embargo, el discurso público aún no ha reflejado el cambio.

Otra característica definitoria de las Elecciones Nacionales de 2022 es una agravación de la política agresiva de Duterte a nivel de los ciudadanos. Esto está ligado tanto al florecimiento de los apologistas de Marcos y la teorización de conspiraciones, como a tendencias iliberales y elitistas igualmente percibidas entre los partidarios de la oposición que intentan revivir el discurso de "bobotante" (votantes estúpidos). Además, es plausible argumentar que los valores políticos que sustentan las Elecciones Nacionales de 2022 están unidos por la nostalgia. Por un lado, esta nostalgia es por un régimen democrático liberal ahora extinto. Por otro lado, es por una supuesta edad de oro que los apologistas de Marcos han defendido a pesar de todos los hechos en su contra; conjurando teorías de conspiración o argumentos legalistas para justificar un sentido de vindictividad, una vez reprimido, que ha circulado ampliamente a través de las redes sociales como YouTube y Facebook (Soriano y Gaw 2021). Un campo busca vengar el colapso del régimen EDSA bajo el pretexto de restauración y normalidad. El otro busca reafirmar la legitimidad de un dictador depuesto y todos sus apegos personales a él. En general, las fibras morales políticas que se abrieron en 2016 están ahora a plena vista y agravadas por un sentido de desesperación de los campos involucrados.

¿Qué importa es que la cuestión de las elecciones, y la democratización en general, es en última instancia la cuestión de la ciudadanía. ¿Cómo se ven los filipinos a sí mismos como actores políticos? ¿Afectarán las próximas elecciones su identidad política? Si es así, ¿en qué medida? Si no, ¿cuáles son las condiciones psicopolíticas que permanecerán constantes? La toxicidad de las actividades diarias en las redes sociales es solo la punta del iceberg, ya que solo una minoría de la ciudadanía está activa en línea. Debajo, como se ha aludido anteriormente, yacen tendencias políticas iliberales ligadas al desempoderamiento (Borja 2018).

Los filipinos tienen un claro apego a las instituciones representativas. Sin embargo, no suelen compartir otros ideales liberales. En consecuencia, son centrados en el líder, dando primacía al liderazgo personal y al poder ejecutivo sobre las instituciones y el equilibrio de poder ideal, respectivamente. Muchos también son intolerantes, equiparando la pluralidad con el desorden, mientras aprueban la regulación gubernamental sobre la circulación de ideas en la sociedad. Junto con las tendencias iliberales, existen niveles sostenidos de desempoderamiento entre los filipinos comunes (Borja 2020). Aunque están interesados en la política y la consideran importante, no se ven a sí mismos como capaces de influir en los asuntos públicos después de las elecciones. También se consideran incapaces de comprender completamente la política, incluso si están expuestos a ella a diario a través de los medios. En consecuencia, apenas participan en la política, aparte de las elecciones, a pesar de su entusiasmo habitual por votar.

Caminos hacia la Renovación Democrática: Más Allá de las Elecciones

Las perspectivas de democratización en Filipinas parecen sombrías con el desempoderamiento masivo y el resurgimiento del iliberalismo entre los ciudadanos, y las debilidades crónicas en las instituciones democráticas liberales clave. Sin embargo, existen perspectivas de renovación democrática más allá de las instituciones disputadas como las elecciones y el sistema de partidos. Específicamente, los esfuerzos por la democratización deben invertir más en fomentar una ciudadanía democrática fuerte que permita a las futuras generaciones de ciudadanos depender menos de los representantes y políticos tradicionales, mientras se acercan al propio proceso político. Después de las elecciones, las fuerzas progresistas y democráticas no deben centrarse en la oposición a corto y medio plazo a las fuerzas antidemocráticas. En cambio, deben sentar las bases para la expansión y el desarrollo de la ciudadanía democrática.

Bajo un programa general de educación cívica, dos áreas oportunas e interconectadas pueden contribuir mucho al objetivo antes mencionado. La primera es la gobernanza electrónica y la maximización de las tecnologías digitales para acercar el gobierno y los asuntos públicos a los ciudadanos (Roberts y Hernández 2017). Este último punto es importante ya que los esfuerzos en gobernanza electrónica no son necesariamente democráticos. La segunda, y en relación con el último punto, debe haber una expansión de los espacios democráticos y deliberativos a nivel local para incorporar a los ciudadanos al gobierno. Ambas pueden brindar oportunidades para que los ciudadanos se vean a sí mismos como miembros efectivos de la política y sus comunidades locales sin ser reducidos a meros votantes. Además, junto con los beneficios de aprovechar el conocimiento local y construir consensos entre los constituyentes, la gobernanza participativa puede proporcionar espacios para el trabajo común y la deliberación que pueden compensar los impactos de la intolerancia política que ha enfrentado a los ciudadanos entre sí. En general, las perspectivas de renovación democrática en Filipinas dependen del aumento del valor de la ciudadanía; de hacer que la ciudadanía filipina sea sustancialmente democrática. Esto se debe a que las instituciones democráticas se fundan no solo en la legislación, sino en los hábitos cívicos. El poder político puede así redistribuirse a favor de los ciudadanos comunes sin salirse de los límites legales (Barber 2003).

Para concluir, la ciudadanía se encuentra en el corazón de la democratización (Schneider y Schmitter 2004). Se puede hablar interminablemente de reformas estructurales, institucionales y sistémicas. Pero si la conversación, los pensamientos, la teoría y la práctica no captan la esencia de lo que es la política democrática, entonces se pierde todo el sentido de la democratización. En ausencia de una ciudadanía activa, capaz de participar eficazmente en el proceso político, la democratización está condenada al fracaso, allanando el camino para su propia reversión.■

Referencias

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[1] Marcos Jr. enfrenta actualmente casos de descalificación derivados de la falta de presentación de impuestos sobre la renta de 1982 a 1985.

■ Anthony Lawrence Borja es Profesor Asistente y Profesor Adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas y Estudios de Desarrollo de la Universidad De La Salle, Filipinas. Es candidato a doctorado en el programa de Administración Pública de la Escuela de Asuntos Internacionales y Públicos de la Universidad Jiao Tong de Shanghai. Sus publicaciones de investigación se centran en filosofía política, teoría política, psicología política y política comparada. Actualmente está investigando sobre iliberalismo político, participación política y soberanía popular.

■ Ian Jayson Hecita es Profesor Asistente y Profesor Adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas y Estudios de Desarrollo de la Universidad De La Salle (DLSU), Filipinas. Actualmente, se desempeña como Especialista Principal en Investigación de Políticas para el programa de Participación Política para una Mayor Integridad Electoral del Instituto Jesse M. Robredo de Gobernanza de la DLSU. Sus trabajos de investigación se centran en el gobierno abierto, la gobernanza local, la participación de la sociedad civil y el desarrollo sostenible. Sus proyectos de investigación actuales involucran la gobernanza electoral en situaciones de crisis de salud y la educación cívica.

■ Responsable y editor: Baek Jin-kyung_Jefe de Investigación de EAI

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