[ADRN Issue Briefing] 2022年フィリピン総選挙予備解説：民主的市民性の視点

2月8日、来る2022年フィリピン国民選挙の選挙運動期間が正式に開始された。大統領・副大統領選挙は、2022年5月9日に連邦議会および地方自治体の選挙と同時に行われる。選挙日には、大統領と副大統領は、先着順の投票規則に基づき別々に選出される。

5月9日の選挙は、専門家によって東南アジアで最も古い民主主義の歴史における重要な岐路と見なされている。来る民主的競争は、ポピュリストの強力な指導者であるロドリゴ・ドゥテルテ大統領の後継者を見出すことになる。ドゥテルテ大統領は、政府のCOVID-19対応に関連する大規模な汚職の疑惑や、国際刑事裁判所による暴力的な麻薬戦争に関する差し迫った捜査に直面しているが、依然として高い支持率を維持している。彼の支持率は、他の歴代フィリピン大統領と比較しても最も高い（CNN Philippines 2022）。大統領の高い支持率は、彼が「公式」後継者として誰を支持するかについて沈黙を守っているにもかかわらず、来る選挙の軌跡に影響を与えるための政治的支持を活用することを可能にするだろう（Teehankee 2022）。

2022年の国民選挙は、1986年の人民革命の物語を救済するか、あるいは消し去るかの決定と見なされている。オブザーバーは、ドゥテルテ政権がエピファニオ・デ・ロス・サントス・アベニュー（EDSA）人民革命後の体制の「終焉の始まり」をもたらしたと指摘している。活動家たちは、退任する大統領が自由民主主義制度を弱体化させ、市民空間を縮小させる政策を実施したと主張している（Rama 2018）。また、1986年の蜂起によって皮肉にも失脚した故フェルディナンド・マルコスの息子であるフェルディナンド・“ボンボン”・マルコス・ジュニア氏が、大統領候補として有力視されていることは、この選挙がEDSA民主化プロジェクトの是非を問う国民投票であることを示唆している。

候補者たち

元上院議員でイロコス・ノルテ州元知事のボンボン・マルコス・ジュニア氏は、最近発表された世論調査に基づき、2022年の大統領選挙で一貫してトップを走っている。彼は「国家統一」を掲げ、父の政権下での政治的弾圧、暴力、大規模な汚職の重大な過ちについて一切弁解しない姿勢をとっている。これは、マルコス独裁政権下のいわゆる黄金時代への継続的な称賛と結びついており、支持者の間で政治的ノスタルジアと正当化の両方を呼び起こしている。彼は副大統領候補として、ドゥテルテ大統領の娘であるダバオ市長のサラ・ドゥテルテ氏と組んでいる。ドゥテルテ市長も最近の世論調査で好調を示している。マルコス・ドゥテルテの連携は、元大統領や家族による伝統的な政治組織が仲介した強力な政治王朝の同盟と見なされている（Remitio 2021）。前回の選挙でドゥテルテ大統領に投票した有権者は、現大統領がどの候補者も支持していないにもかかわらず、このコンビを支持すると予想される。

マルコス・ジュニア氏は現在、主にマルコス独裁時代に人権侵害の被害を受けた市民グループによって提出された複数の選挙失格請願に直面している。[1] これらの訴訟は最近、選挙管理委員会（COMELEC）によって却下されたが、オブザーバーは、訴訟の最終的な解決は長期化し、より高位の裁判所で裁定されると予想している（Patag 2022）。さらに、マルコス・ドゥテルテのタッグは、主要メディア組織が主催する討論会や公開フォーラムに参加しなかったことで批判されている（The Straits Times 2022）。

マルコス・ジュニア氏を破ることを目指しているのは、マリア・レオノール・“レニー”・ロブレド副大統領である。最近の調査で一貫して2位につけているロブレド氏は、2016年にマルコス・ジュニア氏を副大統領職で破った際の偉業を再現しようとしている。現職の副大統領は、良い統治と自由民主主義制度の回復を掲げて立候補している。ドゥテルテ政権への継続的な反対と、マルコス家の復活の可能性への批判は、彼女にドゥテルテ支持者の怒りと、自身の陣営のメンバーからのますます攻撃的な支持の両方をもたらした。元政府高官、市民社会組織、専門家団体、ビジネスグループがロブレド氏への支持を表明している（CNN Philippines 2022）。

マニラ市長として初の任期を務めるフランシスコ・“イスコ”・モレノ・ドマゴソ氏も大統領選挙に参戦した。元映画・テレビ俳優でマニラのスラム街で育ったモレノ氏は、マニラの社会開発プログラムの成功を国全体に広めることを目指している。地方自治体での長年の経験、大胆さ、若さ、ポピュリズムを武器に、マニラ市の首長は、ドゥテルテ氏やマルコス氏に関連する物議を醸す政治問題に対する曖昧な立場にもかかわらず、公務遂行の結果を達成することに焦点を当てている。最近、ドゥテルテ大統領支持者の一部がモレノ氏への支持を表明した（Domingo 2022）。

現職の上院議員で世界的なボクシングレジェンドであるエマニュエル・“マニー”・パッキャオ氏も大統領職を求めている。成り上がり物語を活かし、パッキャオ氏は、エストラダ元大統領のブランドを彷彿とさせる貧困層支援の公約を掲げて立候補している。パッキャオ氏の宗教観や社会規範に関する見解は、よりリベラルな層やLGBTQコミュニティから多くの批判を浴びており、そのため彼は社会保守層の明確な候補となっている。しかし、親中政策を含むドゥテルテ政権の政策への彼の公然たる反対は、彼を後者の陣営から遠ざけている。

立候補したもう一人の希望者は、現職上院議員のパンフィロ・“ピン”・ラクソン氏である。元警察署長である彼は、犯罪撲滅とクリーンな政府というかつての公約を更新している。上院での確かな実績は、彼の継続的な反汚職の姿勢を裏付けており、警察署長としての経歴は、犯罪に対する厳しい姿勢の基盤を提供している。しかし、一部の批評家は、マルコス独裁政権下の戒厳令時代における彼の権利侵害への関与を掘り起こしている（McCoy 2011）。

ベテラン労働組合指導者のレオデガリオ・“カ・レオディ”・デ・グスマン氏は、自身を真の代替候補として位置づけている。カ・レオディ氏は、労働者の権利や社会福祉から、拡大された社会プログラムを通じた様々な形態の経済再分配に至るまで、社会民主主義的な提唱を行っている。フィリピン左派が国民選挙で大統領候補を擁立するのは、1935年以来初めてである。

5月の民主的競争の背景には、COVID-19の脅威がある。選挙管理委員会は健康と安全のガイドラインを策定したが、市民社会組織やその他の選挙関係者は、より効果的なコミュニケーションと健全なリスク計画、さらにはより多くのシミュレーション演習の実施を求めている（NAMFREL 2021）。COVID-19関連政策の計画と実施におけるマルチステークホルダーかつ包括的なアプローチも提唱されている。フィリピンは一般的に他の民主主義国と比較して、すべての選挙サイクルで高い投票率を示しているが、COVID-19の急増の可能性という脅威とリスクは、選挙管理にとって現実的な課題となっている（Hecita et al 2022）。

昨年から実施されているすべての選挙前調査で、マルコス・ジュニア氏が圧倒的なリードを維持していることから、オブザーバーたちは、故独裁者の息子が大統領に当選するのを阻止するために、「統一野党」または単一候補者が必要であると主張してきた（Tomacruz 2022）。マルコス氏以外の陣営の間で非公式な会合や協議が行われてきたが、最終的に「統一野党」候補の支持には至らなかった（Luna 2022）。野党のとされる分裂は、フィリピンの選挙政治を定義してきた旧来の政権・野党の二項対立の侵食を示唆している可能性がある。ドゥテルテ大統領の支持はまだ保留されており、統一野党を形成しようとする以前の試みは論争に発展した。これは、政権・野党の二項対立が、来る選挙にとって実質的な無関係さと当惑すべき理想の両方になっていることを示している。この現象に寄与しているのは、国内の政党システムの根本的な弱さである。フィリピンの政党は、市民の利益を明確にし、一般市民に対して責任を負うという根本的な役割を果たすのではなく、エリートが政治権力を得るための手段に限定されている。選挙は、権力へのアクセス、私的蓄積、レントシーキングの手段と見なされている（Hutchcroft 1991）。政党システムは非常に弱いため、ドゥテルテ大統領が所属する与党でさえ、公式の大統領候補を持っていない（Cupin 2021）。政治的野党以外のより多くの味方を引きつけるための戦略的な動きとして、ドゥテルテ政権の厳格な批判者として知られるロブレド副大統領は、無所属候補として大統領に立候補している（Manahan 2021）。

2022年選挙と民主的市民性の問題

調査では少数の未定票者が示されていることから（Pulse Asia 2021）、フィリピン国民は、政治的価値観、態度、確信が固まったと定義するならば、政治的な「成熟」のレベルに達したように見える。世論とは対照的に、フィリピン人は無関心でも未熟（確固たる確信を欠いている）でもない（Borja 2017）。むしろ、この成熟がどこに向かっているのか（例えば、非自由主義的な結果）という問題に移行する。それにもかかわらず、世論はまだその変化を反映していない。

2022年国民選挙のもう一つの特徴は、市民レベルでのドゥテルテ氏の攻撃的な政治の悪化である。これは、マルコス擁護論や陰謀論の開花と、同様に非自由主義的でエリート主義的と見なされる野党支持者の傾向と結びついており、「ボボタンテ」（愚かな有権者）という言説を復活させようとしている。さらに、2022年国民選挙を支える政治的価値観は、ノスタルジアによって結びついていると主張することは可能である。一方では、このノスタルジアは、今はもう存在しない自由民主主義体制へのものである。他方では、それはマルコス擁護論者が事実にもかかわらず擁護してきた、かつて抑圧されていた復讐心の感覚を、YouTubeやFacebookなどのソーシャルメディアを通じて広く流通している陰謀論や法解釈論によって正当化しようとする、いわゆる黄金時代へのものである（Soriano and Gaw 2021）。一方の陣営は、正常化と正常化を装ってEDSA体制の崩壊を復讐しようとしている。もう一方は、追放された独裁者とその個人的なつながりの正当性を再主張しようとしている。全体として、2016年に開かれた政治道徳の糸は、関係陣営の絶望感によって悪化され、今や完全に露呈している。

重要なのは、選挙、そして一般的に民主化の問題は、究極的には市民性の問題であるということだ。フィリピン人は自分たちを政治的アクターとしてどう見ているのか？来る選挙は彼らの政治的アイデンティティに影響を与えるだろうか？もしそうなら、どの程度か？もしそうでないなら、どのような心理政治的条件が一定のままであろうか？日々のソーシャルメディア活動の有害さは、市民の少数派しかオンラインで活動していないことを考えると、氷山の一角に過ぎない。その下には、すでに述べたように、権限の剥奪と結びついた非自由主義的な政治的傾向が横たわっている（Borja 2018）。

フィリピン人は代議制機関に明確な愛着を持っている。しかし、彼らは通常、他の自由主義的な理想を共有していない。その結果、彼らは個人的なリーダーシップと行政府を、それぞれ制度と権力の均衡よりも優先することにより、リーダー中心となっている。また、多くの人は不寛容であり、複数性を無秩序と同等に扱い、社会における思想の流通に対する政府の規制を承認している。非自由主義的な傾向と並んで、一般のフィリピン人の間での権限の剥奪が継続している（Borja 2020）。彼らは政治に関心があり、それを重要だと見なしているが、選挙後には公務に影響を与える能力があるとは見なしていない。また、メディアを通じて毎日政治に触れていても、政治を完全に理解する能力がないと見なしている。その結果、彼らは習慣的に投票に熱心であるにもかかわらず、選挙以外の政治にはほとんど参加しない。

民主的再生への道：選挙を超えて

フィリピンにおける民主化の見通しは、大衆の権限剥奪と市民の間での非自由主義の復活、そして主要な自由民主主義制度の慢性的な弱さにより、暗いように見える。それにもかかわらず、選挙や政党システムのような争点のある制度を超えた民主的再生の見込みはある。具体的には、民主化への努力は、将来の世代の市民が代表者や伝統的な政治家に依存する度合いを減らし、政策プロセスそのものに近づけるように、強力な民主的市民性を育成することにもっと投資しなければならない。選挙後、進歩的で民主的な勢力は、反民主主義勢力に対する短期および中期的な反対に焦点を当てるべきではない。むしろ、民主的市民性の拡大と発展のための基盤を築かなければならない。

一般的な市民教育プログラムの下で、2つの機会があり、相互に関連した分野が上記の目標に大きく貢献できる。第一に、電子政府とデジタル技術の最大化であり、政府と公共の事柄を市民に近づけることである（Roberts and Hernandez 2017）。後者の点は重要である。なぜなら、電子政府への取り組みが必ずしも民主的であるとは限らないからである。第二に、後者の点に関連して、市民を政府内に引き入れるために、地方レベルでの民主的かつ熟議的な空間の拡大が必要である。両者は、市民が単なる有権者に還元されることなく、政治体と地域社会の効果的なメンバーとして自分自身を見る機会を提供できる。さらに、地方の知識を活用し、構成員の間で合意を形成することの利点と並んで、参加型統治は、市民を互いに敵対させる政治的不寛容の影響を相殺できる共通の仕事と熟議のための空間を提供できる。全体として、フィリピンにおける民主的再生の見通しは、市民性の価値を高めること、すなわちフィリピン市民性を実質的に民主的なものにすることにかかっている。なぜなら、民主的制度は単に立法に基づくだけでなく、市民の習慣に基づいているからである（Barber 2003）。

結論として、市民性は民主化の中心にある（Schneider and Schmitter 2004）。構造的、制度的、システム的な改革についていくらでも議論できる。しかし、もし話、考え、理論、実践が民主的政治の本質を見失うならば、民主化の全体的な目的を見失うことになる。積極的な市民の不在、政策プロセスに効果的に参加する能力の欠如があれば、民主化は失敗する運命にあり、それ自体の逆転への道を開くことになる。■

参考文献

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[1]マルコス・ジュニア氏は、1982年から1985年までの所得税申告の不履行に起因する失格訴訟に現在直面している。

■ Anthony Lawrence Borja は、フィリピンのデ・ラ・サール大学政治学・開発学部の助教授兼講師です。上海交通大学国際・公共事項大学院行政学プログラムの博士課程候補者でもあります。彼の研究論文は、政治哲学、政治理論、政治心理学、比較政治学の分野に及びます。現在、政治的不寛容、政治参加、人民主権に関する研究を行っています。

■ Ian Jayson Hecita は、フィリピンのデ・ラ・サール大学（DLSU）政治学・開発学部の助教授兼講師です。また、DLSU ジェシー・M・ロブレド行政研究所の「より大きな選挙の完全性のための政治参加」プログラムのリード・ポリシー・リサーチ・スペシャリストも務めています。彼の研究は、オープンガバメント、地方自治、市民社会参加、持続可能な開発の分野に及びます。現在の研究プロジェクトには、健康危機下における選挙ガバナンスや市民教育が含まれます。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン_EAI研究室長

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