[Global NK Commentary] ジェンダー化された北朝鮮からの移民と人身売買の地政学

北朝鮮女性の移住はジェンダー化されたプロセスであった。国際社会は、北朝鮮女性の人身売買を、北朝鮮からの移民の女性化の根本原因と見なしている。北朝鮮女性を対象とした人身売買事件の頻度は1990年代後半から2000年代初頭にかけてピークに達したが、2000年代半ば以降は減少した。それにもかかわらず、最近に至るまで、ほとんどのメディアや人権団体は、北朝鮮の女性難民を「性的奴隷」と結びつけ、彼女たちの人権の欠如について国際社会に知らせようと努めてきた。国際的な人権団体は、北朝鮮の女性難民にインタビューを行い、彼女たちの体験談を発表し、証言を奨励することで、国際政治の表舞台に彼女たちを引き上げてきた。しかし、北朝鮮脱北者の人身売買に対する国際社会の関心と努力は、中国に住む脱北者が移住する状況に実際にはどのような影響を与えてきたのだろうか。本論考は、過去数十年にわたる北朝鮮女性の移住に対する人身売買防止政策と実践がもたらした影響を考察することにより、人身売買に関する支配的な言説を批判的に検討するものである。

人身売買の人間的側面

1990年代半ば以降、北朝鮮の人々は、極度の飢饉と深刻な経済的困窮から逃れるため、自らの生存のために非公式に北朝鮮と中国の国境を越えてきた。中国の農村部における若い独身女性への需要の高まりと、拡大する国際的な花嫁市場は、北朝鮮女性の身体を商品化し、人身売買や強制結婚の標的としてきた。1990年代から2000年代初頭にかけての北朝鮮からの移民の初期段階では、北朝鮮の女性は北朝鮮で騙され、中国に輸送された後に売られていた。密売業者は、詐欺、強要、または誘拐によって北朝鮮の女性を募集していた。彼らはしばしば貧しく飢えた若い女性を探し出し、「中国の夢」に誘い込んだ。

2003年から2007年にかけて、北朝鮮と中国の国境地帯である延辺で実施した北朝鮮女性への詳細なインタビューによると、2000年頃から北朝鮮政府は人身売買の危険性について公に警告を発していた。その結果、北朝鮮と中国の国境は厳しく規制されるようになった。それにもかかわらず、危険を冒してでも人身売買を脱出ルートとして選択する北朝鮮の女性もいた。彼女たちはしばしば性的暴力に対して脆弱な立場に置かれる。北朝鮮の女性たちは結果を認識しておらず、選択肢も限られているため、国境を越えるための手段として自身の女性性を利用していた。人身売買のプロセスにおいては、故郷から追いやられた政治的・経済的状況や、中国における北朝鮮女性が直面する異常な状況により、他に選択肢がない場合が多いため、完全な同意はほとんど存在しない。さらに、北朝鮮の女性が生活や家族の生活を改善するために海外移住するという意識的な決断を自ら下したとしても、国境を越えるために取らなければならない秘密のルートの危険性や、中国における北朝鮮女性の脆弱な立場については認識していない。中国におけるそのような悲惨な状況にもかかわらず、多くの人身売買された北朝鮮女性は、故郷では飢饉と深刻な経済的苦闘に直面する可能性が高いことを考えると、新しい居住地での生活が北朝鮮での生活よりも良いと感じている。

人道主義、人権、そして人身売買に対する帝国主義的対応

北朝鮮女性の人身売買を取り巻く言説と実践は、地政学的な緊張をはらんでいる。人身売買と密輸の境界線は曖昧である。しかし、搾取された女性を保護しようとする人々は、しばしば人身売買された女性を、救済を必要とする無垢で無力な被害者として描く。このような北朝鮮女性の描写は、ヒューマン・ライツ・ウォッチ[1]、アンチ・スレイヴリー・インターナショナル[2]、アムネスティ・インターナショナル[3]、およびKorea Future Initiative[4]といった人権団体によって利用されており、「北朝鮮人権法」[5]や米国務省の「人身売買に関する報告書」にも見られる。このような描写の傾向は、西洋社会における売春に対する道徳的パニックと、多くの女性が実際には自らの生存のために売られることを望んでいるという不快な真実を避けようとする傾向から生じている。言い換えれば、無力な奴隷と分類される女性は公的な同情と支援を受けることが多い一方で、密輸され、売られることを望んでいる女性は、そのような同情を得られず、むしろ性的不道徳の主体と見なされる。

北朝鮮からの移民女性に関する報告書の多くは、中国で人身売買された北朝鮮女性が直面する人権侵害に対する国際的な認識を高めることに焦点を当てている。これらの報告書は、北朝鮮と中国政府に圧力をかけ、北朝鮮女性を救出し保護するために国際協力を必要とする点を強調している。人身売買に関する帝国主義的な理解は、米国務省の年次「人身売買に関する報告書」に見られる。米国政府は180カ国以上の情報を収集している。このデータに基づき、米国は他国を4つのグループ（ティア1、ティア2、ティア2監視リスト、ティア3）に分類し、ティア3（最も評価の低いカテゴリー）に分類された国は、非人道的かつ非貿易関連の支援資金の保留を含む、米国政府による特定の制裁の対象となる可能性があると発表している。北朝鮮は2003年以来、この年次報告書に含まれており、毎年最悪の違反者（ティア3）の一つとして評価されている。

「人身売買に関する報告書」は、米国が国家を分類する際に主張する権威だけでなく、ティアの配置と遵守を決定するために使用される方法論に関する継続的な懸念からも、非常に議論を呼んでいる。[6]「人身売買に関する報告書」に掲載されたデータの信頼性はしばしば疑問視されており、ケンパドゥー[7]は、人身売買に関する分類は、事実に基づいたものではなく、イデオロギー的および政治的に動機付けられていると主張している。さらに、これらの報告書は一般的に、人身売買された女性が直面する基本的な経済的不安と、グローバル化する資本主義システム内で生じる不均一な開発パターンとの関係に対処することを避けている。これらの支配的かつ地政学化された人身売買に関する言説に対抗するためには、現在の議論と人身売買の描写は、グローバルサウスの女性たちの見解、経験、視点を組み込むべきである。

人身売買防止策とジェンダー化された北朝鮮からの移民の変化

北朝鮮と中国の国境地帯における北朝鮮からの移民への詳細なインタビューと広範な文書分析に基づき、私は、北朝鮮の人身売買に戦略的な光を当てることは、中国における北朝鮮人の政治的・法的な実践に実際には肯定的な変化をもたらしていないと主張する。シャルマ[8]が主張するように、人身売買された被害者を救済するという名目での人身売買防止策は、抑圧的な国家における移民管理を正当化してきた。具体的には、北朝鮮からの移民が直面する人権侵害を暴露するという国際社会の努力は、北朝鮮と中国によって、歓迎されない政治的介入と見なされている。彼らは特に、米国が普遍的な人権という道徳的な言葉を、自らの帝国主義的な地政学的目的のために利用していると主張している。2000年以降、中国は国境管理を強化し、北朝鮮からの脱北者をより積極的に送還しているが、送還された北朝鮮人が故国で厳しい処罰を受けているという事実は考慮されていない。中国における不法滞在の北朝鮮移民に対する取り締まりは、2008年の北京オリンピックを前後してピークに達した。

北朝鮮の人々は、中国による北朝鮮脱北者に対する厳しい送還キャンペーンと、北朝鮮および中国以外の国で脱北者に保証される法的地位について、ますます認識するようになった。その結果、中国の北朝鮮脱北者は韓国を含む第三国に移住するようになった。「韓国に入国した北朝鮮脱北者の数」によると、2001年に初めて年間1,000人を超えた。2000年代後半には急増し、2009年には2,914人が入国した。2011年以降は減少傾向にあり、2019年まで毎年1,000～1,500人が入国し、そのうち70%以上が女性であった。すでに中国に長年居住していた女性たちが韓国に移住するにつれて、北朝鮮脱北者の入国はジェンダー化されたものとなった。

しかし、北朝鮮と中国の国境における脱北は、異なるパターンに従う。金正恩氏が2011年に権力を掌握して以来、北朝鮮の状況は変化した。一方では、北朝鮮は経済的困難を緩和することで苦難の行進を乗り越えることができた。他方で、金正恩氏の統治下で国境管理が強化され、秘密裏に国境を越える人の数が大幅に減少した。この期間、中国への不法入国の手続き費用は法外に高騰した。その結果、移住費用を負担できる経済力のある人々の間での移住が増加し、北朝鮮と中国の国境における移住の階層化が生じた。したがって、北朝鮮と中国の国境における移住のジェンダー的特徴は、ほとんど見られなくなった。要するに、北朝鮮の人権に対する国際社会の関心は、中国の北朝鮮脱北者が韓国に移住する、あるいはすでに韓国に定住している北朝鮮脱北者が第三国への亡命を申請して再移住するための基盤を提供してきた。しかし、それは経済的に不安定な北朝鮮の女性たちが、人身売買のような手段を講じても、中国に移住することをより困難にした。言い換えれば、北朝鮮の人身売買を取り巻く地政学は、貧しい北朝鮮の女性にとって、北朝鮮と中国の国境を越える移住を、より困難で、危険で、秘密裏なものにしたのである。■

[1] Human Rights Watch. 2002. “The Invisible Exodus: North Koreans in the People’s REPUBLIC OF China.”

[2] Muico, Norma Kang. 2005. “An Absence of Choice: The sexual exploitation of North Korean women in China.” London: Anti-Slavery International.

[3] Amnesty International. 2009. “Democratic People’s Republic of Korea Submission to the UN Universal Periodic Review Sixth session of the UPR Working Group of the Human Rights Council November - December 2009.”

[4] Yoon, Hee-soon. 2019. “Sex Slaves: The Prostitution, Cybersex & Forced Marriage of North Korean Women & Girls in China.” London: Korea Future Initiative.

[5] U.S. Congress. 2004. "H.R.4011 - 108th Congress (2003-2004): North Korean Human Rights Act of 2004." Library of Congress.

[6] Gallagher, Anne T. 2011. "Improving the effectiveness of the international law of human trafficking: A vision for the future of the US trafficking in persons reports." Human Rights Review 12, 3: 381-400.

[7] Kempadoo, Kamala. 2016. "The war on humans: anti-trafficking in the Caribbean." Social & Economic Studies 65,4 : 5-32.

[8] Sharma, Nandita. 2005. “Anti-Trafficking Rhetoric and the Making of a Global Apartheid.” NWSA Journal 17, 3: 88–111.

■ Choi Eunyoung Christina 博士は、ソウル大学平和統一研究所（IPUS）のシニアフェローである。Choi博士はシラキュース大学（米国）地理学科で博士号を取得し、ブリティッシュコロンビア大学（カナダ）でBottom Billion博士研究員を務めた。彼女は「North Korean women’s narratives of migration: challenging hegemonic discourses of trafficking and geopolitics」の著者であり、「The Ashugate Research Companion to Border Studies」および「Pyongyang and Hyesan: A Tale of Two Cities: Everyday Living Spaces of North Koreans」（韓国語）の共著者である。

■ 担当および編集：イ・スンヨン、EAI研究員

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