[ADRN Issue Briefing] 中国からの台湾民主主義の保護と米国の支援

（編集者注）

1980年代後半、台湾は権威主義体制から代表民主主義へと成功裏に変革を遂げた。しかし、中国からの影響が存在するため、同国は世界的な注目を集めている。台湾大学政治学科のジェイソン・クオ助教授は、台湾に対する中国の影響が台湾の民主主義を脅かしていると主張する。著者は、この主張を裏付けるために、アジア・バロメーター調査によって実施された世論調査の結果を利用している。同調査によると、台湾市民の91％が台湾は中国の影響下にあると回答し、回答者の約半数は民主主義の経済的成果と問題解決の決定力に満足していなかった。クオ博士は、中国から台湾の民主主義を守るためには、米国が台湾の民主主義保護において重要な役割を果たしているため、米国の優位性を維持することが極めて重要であると述べている。

台湾はアジアにおける活気ある民主主義国家である。1980年代後半に権威主義体制から代表民主主義へと平和的な移行を遂げて以来、台湾は「第三波」の民主化における世界的な教科書的な事例となってきた。[1] 前例のない世界的パンデミックであったCOVID-19の間、台湾はエコノミスト・インテリジェンス・ユニットの2020年民主主義指数によると、アジアで最も民主的な国として日本と韓国を追い抜いた。[2]

台湾の民主主義とその国内の不満

しかし、台湾の政治的進歩にもかかわらず、国民の大部分は同国の民主主義に不満を抱いている。アジア・バロメーター調査（ABS）は、過去20年間にわたり、民主的統合に対する国民の態度を測定するいくつかの調査を実施してきた。2018年7月から2019年1月にかけて実施された最新の調査は、このような不満の迅速なスナップショットを提供している。

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表1はABSの結果を示している。まず、約半数が民主主義の経済的成果と問題解決の決定力に満足していなかった。さらに、約40％が、この国の国民は民主主義の前提条件を満たしておらず、民主主義は秩序と安定を効果的に維持できないと考えていた。最後に、台湾の回答者の約30％が、民主主義は国の社会道徳的価値観に悪影響を与えており、政府の優先事項は民主主義よりも経済であると考えていた。

中国の影響認識と不満

台湾における民主主義の後退の潜在的な連合を構成したのは誰か？社会科学は民主主義の後退の支持層について多くのもっともらしい説明を提供しているが、本ブリーフィングは台湾に対する中国の影響認識に焦点を当てる。

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台湾に対する中国の影響は、台湾市民によって広く認識されている。表2に示すように、10人中9人近くが中国は台湾に何らかの、または大きな影響を与えていると考えていた。これは有権者間の政治的コンセンサスに近い。この結果が台湾の民主主義に与える影響は、重要な問題となる。表2に示すように、台湾に対する中国の影響は、台湾市民によって広く認識されている。10人中9人近くが中国は台湾に何らかの、または大きな影響を与えていると考えていた。これは有権者間の政治的コンセンサスに近い。この結果が台湾の民主主義に与える影響は、重要な問題となる。

台湾に対する中国のこのような広範な影響認識は、台湾の民主主義に対する国内の不満を煽っているように見える。表3に示すように、台湾に対する中国の影響認識と、台湾の民主主義に対する不満の度合い（回答者が同意した項目の数で測定）との間の関連性についての単純なカイ二乗検定は、両者が無関係であるという帰無仮説を棄却した（自由度6のカイ二乗= 52.2851、p= 0.000）。表3に示すように、台湾に対する中国の影響認識と、台湾の民主主義に対する不満の度合い（回答者が同意した項目の数で測定）との間の関連性についての単純なカイ二乗検定は、両者が無関係であるという帰無仮説を棄却した（自由度6のカイ二乗= 52.2851、p= 0.000）。

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台湾に対する不満の度合いと台湾に対する中国の影響認識との単純な普通最小二乗（OLS）回帰は、同様の結論に達した。表4が示すように、他の条件がすべて同じであれば、中国が台湾に影響力を持っていると考える人々は、そうでない人々に比べて、台湾の民主主義に対する不満が1単位高かった。

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総じて、経験的分析手法にかかわらず、台湾に対する中国の影響力認識は、台湾の民主主義に対する国内の不満の強さと正の相関があった。これらの経験的結果は、予備的なものではあるが、台湾に対する中国の影響力は、国内の不満を惹起し、民主主義の後退を求める層を形成することによって、台湾の民主主義を損なう可能性を示唆している。非常に重要なことは、これは北京が意図していなくても、中国の影響力が台湾の民主主義に対する脅威となり得ることを意味する。これは、このイシュー・ブリーフィングが、台湾の民主主義とその対中関係に関する現代の政策分析（あるいは議論）の多くと異なる点である。すなわち、北京の意図が、台湾の平和的統一であろうと暴力的統一であろうと、中国が台湾の民主主義にとって脅威となるために

必要とされるわけではない。すなわち、北京の意図が、台湾の平和的統一であろうと暴力的統一であろうと、中国が台湾の民主主義にとって脅威となるために必要ではない。そのような脅威は、単に民主主義を実践しない大国としての中国の再興の意図せざる政治的帰結に過ぎない可能性がある。「中国の特色ある社会主義」が国家発展のためにますます魅力的になっているため、台湾の一部の一部の台湾人にとって、状況にかかわらず台湾の民主主義への支持は低下している。これらの人々が民主主義の後退を求める層の基盤を形成していると言えるだろう。一部台湾人の中には、状況に関わらず台湾の民主主義を支持しなくなっている人々もいる。これらの人々が、民主主義の後退を支持する層の基盤を形成していると言えるだろう。

台湾の民主主義を中国から守る

米国は、中国とその影響力から台湾の民主主義を守る上で重要な役割を果たしている。2021年8月11日、ホワイトハウスは、12月初旬にバーチャル形式の民主主義サミットを開催し、約1年後に第2回対面式サミットを開催して、「民主主義の再生の基盤を強化する」ための協議、協力、共同行動を行う計画を発表した。[4]招待者リストはまだ公表されていないが、ブリンケン国務長官は3月10日の下院外交委員会の公聴会で、台湾も招待されることを確認した。[5]

例のごとく、北京は台湾を、特に蔡英文総統をサミットに招待するというワシントンの考えに反対した。8月12日、中国国営メディアのGlobal Timesは、「米国と台湾がボトムラインを破る」ならば、蔡総統のサミット出席をもって「前例のない嵐を台湾海峡にもたらす」と公然と脅迫した。[6]したがって、蔡英文総統を民主主義サミットに招待するか否かは、バイデン政権の台湾の民主主義維持へのコミットメントを試すものである。バイデン政権が米国の信頼性を賭ける用意がある場合にのみ、台湾の国民は、中国の影響力が明確に抑制され、それによって台湾の民主主義に対する国内の不満が鎮静化されると確信できるだろう。そうすることで、バイデン政権は、民主主義への信念の深さを世界に示す信頼できるシグナルを送ることができ、世界の民主主義同盟の連帯を強化することができる。対照的に、バイデン政権が後退すれば、台湾に対する中国の影響力認識は、民主主義に対する既存の国内不満を強化し続け、台湾における民主主義の後退を求める層を拡大させるだろう。ひいては、世界の他の国々は、サミットの中心である「権威主義への対抗、腐敗との闘い、人権の尊重の促進」に対する政権のコミットメントに懐疑的になるだろう。

台湾における民主主義維持のジレンマ

上記で述べた例は、米中台の絡み合った三角関係における根本的な問いを完璧に示している。「台湾の民主主義を中国から守り、「志を同じくする」民主主義国のグローバルな同盟の連帯を維持するために、米国はいくら支払う用意があるのか？」バイデン大統領がその手腕を示すまで、この問いに対する決定的な答えはないが、いくつかの分析的な推測と提案は依然として可能である。

戦略的選択の理論的観点から見ると、バイデン政権が台湾の民主主義維持のために支払う用意のある価格を秘密にしておくことは、バイデン政権の戦略的利益にかなう。そのような価格を公表することは、北京と台北を互いに対する挑発的な行動に駆り立てる可能性がある。その結果、民主主義維持へのコミットメントは、政権が望まない外交論争、あるいは軍事紛争に引きずり込まれるリスクを負うことになる。これは、トランプ政権下の不安定化する一方の三角関係において、ほとんどの観察者が目撃してきたことである。対照的に、留保価格をプライベートな情報としておくことは、そのような政治的リスクをより管理可能にする一方で、困難な集団行動の課題のために、長期的にグローバルな民主主義の連帯をほぼ不可能にする。言い換えれば、バイデン政権は台湾における民主主義維持のジレンマに直面している。

台湾の民主主義における米国の対中優位性

一つの直接的な解決策は、米国の優位性を外交的にも軍事的にも維持することである。これは、バイデン政権が民主主義維持の外交政策を国際社会にとって魅力的なものにし、他の国々が米国のリーダーシップを支持するようにしなければならないことを示唆している。[7]パートナーが民主主義維持に関して米国に何を求めているかを聞くためのサミットの開催は、良い出発点である。さらに、政権は、特に人工知能のような新興のデュアルユース技術の分野で、その能力を向上させなければならない。これにより、米国は、危機がエスカレートした際に台湾海峡での戦争を仕掛けたり、仕掛けることを脅したりすることから、北京を効果的に抑止できるようになる。米国が十分に権威があり、強力である限り、中国に対して相対的に

広く議論されている代替戦略は、国際関係の著名な米国の現実主義学者が示唆するように、台湾に対する米国のコミットメントを削減することである。2014年、シカゴ大学のジョン・ミアシャイマー教授は、「米国は中国に対する均衡連合の構築において台湾を望む正当な理由を持っている一方で、この関係が長期的に持続可能ではないと考える理由もある」と書いた。[8]同様に、ジョージ・ワシントン大学のチャールズ・グレイザー教授は、最近のForeign Affairs誌の記事で「紛争を避けるために、米国は台湾に対するコミットメントを終了し、中国の断固たる政策への反対を縮小することができる」と示唆し、「緊縮」を提唱した。[9]

しかし、この考え方は誤っている。台湾に対する米国のコミットメントは、安全保障のためだけでなく、民主主義維持のためでもある。民主主義維持者、あるいは自由主義的国際秩序の下でのより積極的な民主主義促進者としての米国の自己イメージは、そのコミットメントに不可欠な部分である。現在、米国の国内政治において、この自己イメージを維持することに関して明確な超党派の合意がある。米国主導のグローバル民主主義同盟の再構築は、バイデン政権の外交政策として残っている。さらに、議会は、1979年の台湾関係法を超えた新たな台湾関連法を制定することで、政権にさらなる行動を促している。

世論の観点からは、大多数のアメリカ人は、多方面で台湾に対する米国のコミットメントを支持しているようだ。2021年のシカゴ国際問題評議会の最新の世論調査データによると、アメリカ人の69％が台湾を独立国として承認することに賛成し、65％が台湾の国際機関への参加を支持し、57％が米台自由貿易協定の締結を支持し、53％が正式な米台同盟を支持し、46％が中国が侵攻した場合に台湾を防衛することを明確に約束することに賛成した。[10]同様に、2021年のピュー・リサーチ・センターの調査によると、共和党支持者は民主党支持者よりも中国の影響力を抑制することに肯定的である。これは、バイデン政権が台湾を支援する超党派政策を追求するための好ましい政治的条件を提供する。[11]

総じて、台湾に対する米国のコミットメントを強化することは、米国が台湾の安全保障と民主主義を確保するための正しい道である。幸いなことに、バイデン政権、議会、そしてアメリカの有権者といった主要なプレイヤーは現在、台湾の民主主義を支援する意欲を示している。

結論

結論として、台湾に対する中国の影響力は、台湾の民主主義に対する脅威となっている。これは、台湾に対する中国の影響力認識自体が、北京の意図とは無関係に、台湾における民主主義への不満を生じさせる可能性があるためである。台湾の民主主義を守るために、米国は、台湾に対する中国の影響力を抑制するための実質的な行動をとるか否かというジレンマに直面しており、それは望まない外交論争、あるいは中国との軍事紛争のリスクを負う代償を払って、民主主義の後退を求める層を鎮静化させることになる。一部の著名な米国の現実主義国際関係学者は、ジレンマの恒久的な解決策として台湾に対する米国のコミットメントを削減することを引き続き示唆しているが、現在の米国の国内政治の文脈では、中国に対する優位性を維持することは、緊縮という代替案よりも現実的であるように思われる。■

[1] Larry Dimond, Marc Plattner, Yun-han Chu, and Hung-mao Tien eds, Consolidating the Third Wave Democracies: Regional Challenges (Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 1997).

[2] Grace Li, “Taiwan leapfrogs Japan and South Korea to top Asia democracy table.” Nikkei Asia, 4 February 2021. Available at https://asia.nikkei.com/Politics/Taiwan-leapfrogs-Japan-and-South-Korea-to-top-Asia-democracy-table. Accessed 28 August 2021.

[3] See, for instance, Michael Beckley, “The Emerging Military Balance in East Asia: How China's Neighbors Can Check Chinese Naval Expansion,” International Security, Vol. 42, No. 2 (2017), pp. 78–119.Travis Sharp, John Meyers, Michael Beckley, “Correspondence: Will East Asia Balance against Beijing?” International Security, Vol. 43, No. 3, pp. 194-197.

[4] White House. President Biden to Convene Leaders’ Summit for Democracy. 11 August 2021. Available at: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/11/president-biden-to-convene-leaders-summit-for-democracy/. Accessed 31 August 2021.

[5] Kelvin Chen, “US secretary of state to invite Taiwan to democracy summit.” Taiwan News 11 March 2021.Available at: https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4147760. Accessed 31 August 2021.

[6] Editorial, “US, Taiwan crossing the red line will create historical opportunity for PLA fighter jets to fly over the island.” Global Times 12 August 2021. Available at: https://www.globaltimes.cn/page/202108/1231317.shtml. Accessed 31 August 3021.

[7] David Lake, Hierarchy in International Relations (Ithaca: Cornell University Press, 2009).

[8] John J. Mearsheimer, “Say Goodbye to Taiwan,” The National Interest, 25 February 2014. Available at https://nationalinterest.org/article/say-goodbye-taiwan-9931. Accessed 31 August 3021.

[9] Charles Glaser, “Washington is avoiding the tough question on Taiwan and China: The Case for Reconsidering US Commitments in East Asia,” Foreign Affairs 28 April 2021. Available at: https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2021-04-28/washington-avoiding-tough-questions-taiwan-and-china. Accessed 31 August 021.

[10] Dina Smeltz and Craig Kafura, “For the First Time, Half of Americans Favor Defending Taiwan if China Invades,” The Chicago Council on Global Affairs, 26 August 2021. Available at: https://www.thechicagocouncil.org/research/public-opinion-survey/first-time-half-americans-favor-defending-taiwan-if-china-invades. Accessed 31 August 2021.

[11] Laura Silver, Kat Devin and Christine Huang, “Most Americans Support Tough Stance Toward China on Human Rights, Economic Issues,” Pew Research Center, 4 March 2021. Available at: https://www.pewresearch.org/global/2021/03/04/most-americans-support-tough-stance-toward-china-on-human-rights-economic-issues/. Accessed 10 September 2021.

■ Jason Kuo is an Assistant Professor in the Department of Political Science at National Taiwan University. He received his Ph.D. in political science from the University of California, San Diego. He was a Postdoctoral Fellow at the Mortara Center for International Studies at Georgetown University. He also served as the Treasurer of the Taiwanese Political Science Association. His current research focuses on US-China relations, public diplomacy, food and drug safety, as well as epidemic control and prevention.

■ 担当および編集: 白珍敬 EAI 研究室長

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