マレーシアの緊急令と公論弾圧

（編集者注）

2018年の物議を醸したフェイクニュース禁止法が廃止された後、マレーシアではCOVID-19危機の中で同様のフェイクニュース対策メカニズムが登場しました。緊急令（特別権限）（第2号）2021は、COVID-19ワクチン接種を妨げるなど、公衆衛生に深刻な結果をもたらすフェイクニュースの増加に対処するために制定されました。しかし、その宣言後、論争を巻き起こすばかりでした。民主主義・経済研究所（IDEAS）の対外関係担当執行官であるイムラン・シャムスナハル氏は、最近の一連の不当なパンデミック関連の出来事により、多くの人々がこの緊急令は非常事態、COVID-19パンデミック、そして政府の危機管理の不備に関する公論を抑圧するために役立っていると信じるようになったと説明しています。「フェイクニュース」とその対義語の区別をつけられなかったため、この緊急令は市民社会組織だけでなく政治家からも批判の対象となりました。同氏は、政府が危機の中で国民と適切に関与するためには、抑圧的で制限的な手段ではなく、透明性といった価値観に沿った方法を見つけなければならないと主張しています。

1. 総選挙を延期する非常事態宣言の導入

2021年1月12日、マレーシア国王は、2021年8月1日まで続く全国的な非常事態を宣言しました。この期間中、いかなる選挙も延期され、公衆衛生上の理由から国会の召集も遅延されることになりました。その後、3月12日に、非常事態によって付与された権限に基づき、緊急令（特別権限）（第2号）2021が発効しました。

この緊急令は、書面、ビデオ、音声形式での「フェイクニュース」の拡散を対象としています。この緊急令により、マレーシアにおけるCOVID-19または非常事態宣言に関連する「フェイクニュース」を作成、公開、または拡散すること、あるいは政府からの要請を受けてそのような資料を削除しないことは、犯罪行為となります。[1]この緊急令は、人々の公正な裁判を保証し、警察に令状なしで容疑者を執行、逮捕、検査、捜査する権限を与える証拠法1950を無効にします。

この緊急令が官報に掲載された後、「フェイクニュース」を構成する基準が確立されていないとして、市民社会組織や政治家から大きな批判を受けました。この緊急令は、マレーシアにおけるCOVID-19や非常事態宣言、そしてその発生経緯に関する有意義な公論を抑圧するために利用されるのではないかという懸念を引き起こしました。この緊急令は、「フェイクニュース」を「COVID-19または非常事態宣言に関連する、全部または一部が虚偽であるニュース、情報、データ、および報告」と定義しています。

この緊急令の可決は、マレーシアの現首相ムヒディン・ヤシン氏が、最終的にCOVID-19危機を利用して自身の地位を強化し、政敵を沈黙させようとしているのではないかという国民の疑念をさらに深めることになりました。ムヒディン氏の地位は、2020年3月1日に権力を握って以来、非常に不安定なものです。これは、2018年のマレーシア総選挙で歴史的な勝利を収め、現職の与党である国民戦線（BN）を破ったマハティール・モハマド首相の下での連合「パカタン・ハラパン」（PH）の崩壊に続くものでした。

それ以来、ムヒディン氏のペリカン・ナショナル連合（多様なパカラン・ハラパン連合とは対照的に、マレーシアのマレー系イスラム教徒多数派の利益をほぼ独占的に代表しています）は、パカタン・ハラパンの残党および自党内の党派からの絶え間ない挑戦に直面しながらも、かろうじて過半数を維持しています。マレーシアでは、COVID-19危機が収束すれば、総選挙が実施されると広く予想されています。

予想通り、当局は、この緊急令が悪用されることはなく、COVID-19または非常事態に関する誤情報を拡散する人々のみを対象とすると主張しています。6月3日、通信・マルチメディア大臣のダトゥク・サイフディン・アブドゥラ氏は、この緊急令は単に「法の支配」を支持するものであると述べました。同日現在、この緊急令の下で18件の捜査が行われ、2件が裁判にかけられ、2件はそれ以上の措置を必要としないと判断されたと指摘しました。残りの14件は現在も捜査中です。同大臣はまた、非常事態下で同省が発行した「迅速対応通知」は合計456件に上ったと明らかにしました。[2]

裁判にかけられた2件のうち、1件は、交通警官がCOVID-19ワクチン2回目接種後に死亡したとFacebookに虚偽のニュースを投稿したとして起訴された教師に関するものでした。もう1件は、昨年4月にWhatsAppのメッセージングサービスを通じてCOVID-19に関する虚偽のニュースを拡散した罪を認めた主婦が、セッションズコートで5,000リンギット（1,200米ドル）の罰金を科された事件でした。[3]

2. マレーシアの公衆衛生危機管理の不備

緊急令が制定された全国的な非常事態宣言は、マレーシアで年初から感染者数が急増する中で行われました。マレーシアでは、2021年初頭からCOVID-19感染者数が5倍に増加しました。5月28日、ムヒディン氏は6月1日から全国的な「完全封鎖」を発表し、その間、必須サービスとセクターのみが稼働することになりました。[4]

この間、マレーシアは記録的な日次感染者数と死亡者数を記録しました。医療システムは限界に達し、ICU病床は満床となり、医療従事者は燃え尽き症候群を訴えました。マレーシアでのアウトブレイクは、人口規模と比較して、東南アジア諸国の中で最悪です。マレーシアでの感染者数の急増は、社会的距離措置に違反した集会、5月中旬のイード・アル＝フィトル休暇中の移動制限、そしてインド、英国、南アフリカからの変異株を含む、より感染力の強いCOVID-19変異株の出現の両方に起因すると考えられています。[5]

マレーシア国民が2年間で4度目の移動制限令（MCO）をうんざりしながら受ける中、ムヒディン政権に対する国民の怒りは高まるばかりです。マレーシア国民は、異なる省庁や政府機関間の連携不足に一部起因するとされる、絶えず変化するMCOの警戒レベルとその対応する標準作業手順（SOP）に、しばしば混乱と不満を感じています。

マレーシアのワクチン接種展開は依然として遅々としており、しばしば不十分な対応となっています。政府のオンラインワクチン予約システムは、5月26日の2回目の受付時に技術的な問題に直面しました。ワクチンの接種率の低さは、一般市民の間でのワクチン忌避率の高さによってさらに悪化しています。

マレーシアの不当な状況を考慮すると、この緊急令は実際には非常事態、COVID-19の状況、そして政府の公衆衛生危機管理のますます悪化する状況に関する公論を抑圧するために役立っているという見方が広まっています。市民社会グループや政治指導者からは、国会を再招集して議員が危機に適切に対処できるようにすべきだという声が高まっています。実際、マレーシアのすべての国会議員はすでにワクチン接種を受けていることを考えると、適切な手続きを踏めば国会が物理的に再開できない理由はほとんどない、と批判者たちは指摘しています。

3. 過去のフェイクニュース禁止法との比較

この緊急令は、ナジブ・ラザク元首相の政権下で可決された2018年のフェイクニュース禁止法と比較されています。緊急令と同様に、フェイクニュース禁止法も、ナジブ氏が1MDB汚職スキャンダルへの関与で国民からの批判が高まる中、政府にとって政治的に敏感な時期に可決されました。公然と国民の批判を封じ込めるために使用されたと広く信じられていたこの法律は、2019年12月に後続のパカタン・ハラパン政府によって廃止されました。

この緊急令は法律の一般的な構造に従っていますが、留意すべき重要な違いがあります。法律とは異なり、この緊急令は一時的な措置であり、非常事態が8月1日に終了する予定（延長される可能性は依然として高い）になると自動的に棚上げされます。また、この緊急令は、COVID-19と非常事態に関する「フェイクニュース」（「フェイクニュース」の定義の曖昧さはさておき）を特に標的としていますが、法律は過度に広範であり、当局が真偽を争う可能性のあるあらゆる種類の表現を含む可能性があると批判されていました。法律はまた、新しい緊急令よりも重い罰則と長い禁錮刑を科していました。

Bar Council Constitutional Law Committeeの共同議長であるアンドリュー・クーン氏は、この新しい緊急令は、法律と比較して「はるかに技術に焦点を当てた法律」であり、それゆえプライバシーの侵害度が高いと主張しています。この緊急令は、当局にコンピュータ化されたデータやウェブサイトのトラフィックデータ（パスワード、暗号化コード、復号化コード、ソフトウェアまたはハードウェアを含む）にアクセスする権利、および保存されたトラフィックデータの開示を要求する権利を与えます。クーン氏はまた、この緊急令は法律担当省ではなく、通信・マルチメディア担当省の管轄下にあることを指摘しています。[6]

法律には、当該「フェイクニュース」の作成またはその他の拡散行為が「悪意のある」意図で行われたことを要求していましたが、新しい緊急令は、意図の程度を「国民、または国民の一部に恐怖または警告を引き起こす意図、または引き起こす可能性のある意図」へと緩和しました。クーン氏が指摘するように、「これは意図のテストを純粋に主観的なもの――「意図して引き起こす」――から、客観的な要素――「引き起こす可能性のある」――を含むものへと拡大します。」[7]

また、緊急令と法律とのもう一つの重要な違いに注意することが重要です。それは、前者の民主的な委任の欠如です。法律の施行には少なくとも議会の承認が関与していたと言えますが、現在進行中の議会停止は、マレーシアの立法機関が緊急令の施行について最終的な発言権を持たなかったことを示しています。ある意味では、これはこの緊急令を、廃止された法律よりもさらに懸念すべきものにしています。

4. 台湾とベトナムから学ぶフェイクニュース対策

政府がCOVID-19に関する誤情報の拡散と戦い、国民が正確な情報を得られるようにすることは正しい（特にワクチン忌避がより深刻な問題となっている時期には）ですが、この緊急令のような措置は過度であり、マレーシア憲法によって保障された基本的な人権と市民的自由を脅かしています。国民の信頼と関与を築くことにほとんど注意を払わない、トップダウンで制限的な政策を実施する代わりに、政府は、他のアジアの隣国、特に台湾とベトナムからインスピレーションを得るのが良いでしょう。

台湾は、COVID-19感染者を比較的成功裏に封じ込めたことで国際的な称賛を得ました。これは、パンデミック対応戦略の包括的かつ協調的な性質に一部起因すると考えられています。誤情報に対抗するために、台湾政府は公論を制限するのではなく、正確な情報を発信することにしました。一例として、パンデミックの初期段階で、当局はトイレットペーパーの品不足が差し迫っているというオンラインの噂を、ユーモラスなインフォグラフィックで否定しました。台湾当局はまた、市民からのフィードバックや提案に耳を傾け、デジタルサービスに音声アシスタントを含めるなど、視覚障害者にも利用できるようにするなど、アクセシビリティを最大限に高めることで包括性を追求しました。台湾のデジタル担当大臣オードリー・タン氏は、「私たちはロックダウンなしでパンデミックと戦い、テイクダウンなしでインフォデミックと戦いました」と述べています。[8]

ベトナムでも、積極的なコミュニケーション戦略が同国のパンデミック制御の成功に不可欠でした。COVID-19に関する正確な情報の早期かつ十分な普及は、ウイルスの理解を国民に広め、それによって公衆衛生措置への地域社会の遵守を確保する上で重要であることが証明されました。ベトナムの戦略は、オンラインニュースアウトレット、ソーシャルメディア、地域の拡声器、啓発キャンペーンなど、複数のチャネルを通じて信頼できる最新の情報が普及することを見ました。誤情報の投稿に対する行政罰金のような制限的な措置が実施された一方で、ベトナムの全体的な戦略は、公衆の信頼と広範な自発的な市民参加の構築に貢献する、弾圧ではなく開かれたコミュニケーションを特徴としていたことを理解することが重要です。[9]

結局のところ、台湾とベトナムそれぞれのパンデミック対応の中心にあったのは、開放性、効果的で信頼できるコミュニケーション、そして国民の信頼の構築に焦点を当てることでした。マレーシアの公衆コミュニケーション戦略は、間違いなく一部の省庁や機関では効率的でしたが、全体としては混乱しており、一貫性に欠けるものとして特徴づけられています。さらに、それは信頼できる公衆情報キャンペーンを通じてではなく、むしろ必要な会話を shut down する危険を冒す曖昧な制限措置によって誤情報と戦ってきました。数十年間で最悪の公衆危機の一つに直面している国として、マレーシア政府は、この緊急令を廃止し、開放性と透明性を通じて国民と関与することが求められています。■

[1] 罰金は最高10万リンギット（2万4,000米ドル）、または禁錮3年、あるいはその両方が科せられます。有罪判決を受けた場合、違反が継続するごとに、毎日最高1,000リンギット（240米ドル）の追加罰金が科されることもあります。裁判所は、有罪判決を受けた者に対し、違反行為の影響を受けた者への謝罪を命じることがあります。

[2] マレーシア通信・マルチメディア省、「大臣、フェイクニュース緊急令は法の支配を支持すると発言」 Malay Mail, 2021年6月3日。

[3] Bernama. 「主婦と家庭教師がCOVID-19に関する虚偽ニュースの拡散で緊急令に基づき最初に起訴される」The Edge Markets, 2021年6月2日。

[4] Bowie, Nile. 「マレーシア、COVID-19大惨事の瀬戸際に」Asia Times, 2021年5月31日。

[5] 同上。

[6] Khoo, Andrew. 「フェイクニュース緊急令は我々が考える以上に悪質である」Malaysiakini, 2021年3月17日。

[7] 同上。

[8] Poon, Yun Xuan. “How Taiwan used memes to fight pandemic rumours,” GovInsider, September 11, 2020.

[9] Nguyen, Hong Kong and Ho, Tung Manh. “Vietnam’s COVID-19 Strategy: Mobilizing Public Compliance Via Accurate and Credible Communications”, ISEAS Perspective, Issue, No. 69, June 25, 2020.

• イムラン・シャムスナハル は、マレーシアのクアラルンプールに拠点を置く民主主義・経済問題研究所（IDEAS）の対外関係担当エグゼクティブである。英国ハル大学で戦略・国際安全保障学の修士号を取得した。また、フリーランスライターでもあり、日経アジア、サウスチャイナ・モーニング・ポスト、ナショナル・インタレストにアジア太平洋に関する記事を発表している。オーストラリアのABCラジオ・ナショナルに出演し、ベナー・ニュースに引用されたこともある。

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