[ADRN Issue Briefing] Демократический откат в Индии

[Примечание редактора]

Индия, некогда считавшаяся самой густонаселенной демократией мира, в последнее время демонстрирует тенденцию к утрате этого статуса. Анализ, проведенный Freedom House и Институтом V-Dem, утверждающий, что демократия в Индии утратила свою целостность, не стал сюрпризом для наблюдателей, следящих за недавней траекторией развития индийского правительства. В данном аналитическом обзоре Ниланджан Сиркар, доцент Университета Ашока, рассматривает понижение статуса Индии в различных демократических индексах. Исследование правительства Бхаратия джаната парти (БДП) под руководством премьер-министра Моди показывает, что антидемократические законы и практики, распространенные на протяжении всей истории Индии, применяются все чаще. Закон о подстрекательстве к мятежу и Закон о предотвращении незаконной деятельности (UAPA) используются для подавления голосов оппозиции правительству. Кроме того, не только средства массовой информации становятся все более предвзятыми в пользу БДП, но и правительство прибегает к отключению интернета (и телефонных данных) и преследованию ключевых оппозиционных лидеров, когда ощущает угрозу. На фоне таких тревожных событий автор призывает Индию воздержаться от использования правоохранительной системы и преследования критиков правительства. Если такая практика продолжится, перспективы восстановления демократии в Индии останутся мрачными.

Обзор демократического упадка

Индия долгое время считалась самой густонаселенной демократией в мире, однако недавние события в стране поставили под сомнение целостность ее демократических институтов. В мае 2019 года правящая индуистская националистическая партия Бхаратия джаната парти (БДП) под руководством премьер-министра Нарендры Моди одержала убедительную победу, получив второй срок — 303 из 543 мест (а ее правящий альянс — в общей сложности 353 места). Это был первый случай с 1984 года, когда одна партия выиграла большинство мест в ходе двух национальных выборов подряд. Однако вместе с электоральным доминированием появились обвинения в ослаблении государственных институтов и запугивании политических оппонентов и критиков правительства, что привело к тому, что многие ученые называют «демократическим откатом». Эти опасения привлекли внимание всего мира после публикации двух недавних отчетов агентств, оценивающих качество демократии во всем мире.

В своем отчете за 2021 год Freedom House, неправительственная организация, понизила статус Индии с «свободной» до «частично свободной», поскольку индийское правительство «предприняло действия, связанные с ростом насилия и дискриминационной политикой в отношении мусульманского населения, а также предприняло наступление на свободу выражения мнений со стороны СМИ, ученых, групп гражданского общества и протестующих».[1] Freedom House опирается на экспертов по странам и внутренние процедуры для оценки качества демократии в стране.

Вскоре после публикации этого отчета шведский Институт V-Dem понизил рейтинг Индии с «электоральной демократии» до «электоральной автократии».[2] В отличие от системы рейтингов, используемой Freedom House, V-Dem использует почти исчерпывающий список показателей и статистическое моделирование для вывода своих индексов. Эти методы продемонстрировали аналогичное снижение качества индийской демократии, при этом V-Dem отмечает «постепенное ухудшение, при котором свобода СМИ, академических кругов и гражданского общества были ограничены в первую очередь и в наибольшей степени».

Для наглядности, индекс либеральной демократии (LDI), разработанный V-Dem, показывает, что демократический статус Индии находится на уровне, который наблюдался в период с 1975 по 1977 год — когда тогдашний премьер-министр Индира Ганди объявила военное положение или «Чрезвычайное положение» по всей Индии — период, который широко считается формальным приостановлением демократии в Индии. Более того, это не методы, которые сурово оценивают только незападные страны. Например, Соединенные Штаты также демонстрируют резкое падение своего показателя LDI после 2016 года, когда президентом был избран Дональд Трамп.

С теоретической точки зрения, давно считается, что демократии наиболее эффективны, то есть они являются формой правления, наиболее подотчетной и чуткой к проблемам граждан, когда политическая оппозиция и гражданское общество могут свободно высказывать свои точки зрения и критику правящего правительства. Правящее правительство может укрепить свою власть, не реагируя на озабоченность граждан, когда оппоненты правящего правительства (будь то формальные политические акторы или обычные граждане) подвергаются преследованиям или запугиванию, а средства массовой информации отказываются предоставлять пространство для инакомыслящих голосов,

Подавление инакомыслия со стороны гражданского общества

Как и во многих случаях демократического отката, полицейские действия и недобросовестное толкование закона использовались для преследования критиков в гражданском обществе.

Индийский закон о подстрекательстве к мятежу, раздел 124A Уголовного кодекса Индии, существует более 150 лет и восходит к британскому колониальному правлению, в период которого этот закон активно использовался для подавления антиколониальной деятельности. Фактически, Махатма Ганди был обвинен в подстрекательстве к мятежу в 1920-х годах, закон, который он назвал «принцем среди политических разделов Уголовного кодекса Индии, предназначенным для подавления свободы гражданина».[3]

В последнее время закон о подстрекательстве к мятежу используется для создания «охлаждающего эффекта» среди критиков правительства. Этот закон применялся для заключения под стражу студентов-активистов Анирбана Бхаттачарию, Канхайя Кумара и Умара Халида за скандирование «антинациональных» лозунгов на мероприятии в кампусе Университета Джавахарлала Неру (JNU). Впоследствии телевизионные СМИ сделали необоснованные заявления и обвинения в адрес активистов, частично основанные на подделанном видео, чтобы склонить общественное мнение против них.[4] Совсем недавно студентка-экоактивист Диша Рави была арестована по закону о подстрекательстве к мятежу из-за ее роли в предоставлении «набора инструментов» в качестве руководства для цифровых кампаний, критикующих правительство.[5]

Это не единичные случаи. База данных дел о подстрекательстве к мятежу в Индии за период с 2010 по 2020 год показала, что 65% всех дел были возбуждены после избрания премьер-министра Моди в 2014 году. Более того, 96% дел о подстрекательстве к мятежу, возбужденных против индийских граждан за критику правительства или политиков в период с 2010 по 2020 год, были возбуждены после того, как Нарендра Моди стал премьер-министром.[6]

Пожалуй, наиболее эффективным правовым инструментом для подавления критики является индийский закон о борьбе с терроризмом, известный как Закон о предотвращении незаконной деятельности (UAPA). Вскоре после переизбрания правительство внесло поправку в UAPA, разрешающую признавать террористами не только организации (и их членов), но и отдельных лиц. Согласно UAPA, арестованные не обязаны немедленно уведомляться о причинах ареста (обвинения могут быть предъявлены до 180 дней спустя), и им редко предоставляется залог. Правительственные данные показывают, что количество дел, возбужденных по UAPA, увеличилось более чем на 72% с 2015 по 2019 год, а в период с 2016 по 2019 год только 2,2% дел закончились обвинительным приговором.[7] Это привело многих наблюдателей к выводу, что UAPA все чаще используется для преследования лиц, критикующих правительство, даже при отсутствии обоснованного юридического дела — поскольку рассмотрение дел может занять много лет из-за отставания Индии в рассмотрении дел — в то время как лицо, находящееся под следствием, должно оставаться в тюрьме.

Одним из наиболее громких случаев применения UAPA стало дело, связанное с «беспорядками в Бхима Корегаоне». 1 января 2018 года группы, представляющие общины далитов (принадлежащих к «низшим» кастовым группам), провели мероприятие, посвященное годовщине Битвы при Корегаоне — исторически важного события для общин далитов — в деревне Бхима Корегаон в штате Махараштра. После подстрекательства со стороны правых сил группа забросала камнями участников мероприятия, что привело к гибели 28-летнего человека в последующей стычке, вызвав массовые протесты по всему штату.[8]Впоследствии несколько правозащитников и ученых, большинство из которых не участвовали в мероприятии — такие как Хани Бабу, Судха Бхарадвадж, Гаутам Навлакха, Варавара Рао, отец Стэн Свами, Ананд Телтумбде, Рона Уилсон — были обвинены по UAPA и до сих пор находятся в заключении.[9] Однако существуют веские основания полагать, что некоторые обвинения основаны на данных, подброшенных на компьютеры активистов,[10] а многие из заключенных находятся в плохом состоянии здоровья, что привлекает внимание Управления ООН по правам человека.[11]

К маю 2021 года Индия пережила разрушительную вторую волну пандемии коронавируса, официально достигшую пика более чем в 400 000 случаев и 4 500 смертей в день. Тем не менее, широко признано, что это серьезное занижение из-за ограниченной доступности тестирования и плохой отчетности о смертях.[12] Кадры переполненных больниц, людей, умирающих из-за нехватки кислорода, и импровизированных захоронений и погребальных костров облетели весь мир. Правительство стремилось противодействовать негативной огласке путем принятия карательных мер. В Уттар-Прадеше, крупнейшем штате Индии, главный министр Йоги Адитьянатх (который связан с правящей БДП) поручил чиновникам принять меры против тех, кто «сеет страх», критикуя действия его правительства по борьбе с пандемией коронавируса, в том числе больницы, сообщившие о нехватке кислорода.[13] В другом примере полиция столицы Дели, находящейся под контролем центрального правительства, арестовала 24 человека за распространение листовок, ставящих под сомнение политику премьер-министра Моди в отношении вакцинации.[14]

СМИ и подавление политической оппозиции

С момента прихода БДП к власти в 2014 году наблюдается заметное изменение в индийских средствах массовой информации. Индийские СМИ регулярно обвиняют в открытой предвзятости в пользу правящего правительства, подчинении политическому давлению по ряду вопросов и самоцензуре.[15]Наиболее тревожным является серьезная обеспокоенность тем, что СМИ используют тактику «завуалированных сообщений» для очернения мусульманской общины Индии и усиления поляризации между индуистами и мусульманами (что считается выгодным для правящей индуистской националистической БДП).[16]

Поскольку средства массовой информации в значительной степени считаются предвзятыми в пользу правящего правительства, социальные сети могли бы создавать пространство для альтернативного или критического контента. На практике, однако, онлайн-пространство наводнено агрессивным контентом и фейковыми новостями, производимыми сторонниками индуистской националистической идеологии и антимусульманской риторикой.[17] Более тревожным развитием событий является то, что индийское правительство прибегает к отключению интернета (и телефонных данных), когда ощущает угрозу, фактически прерывая двустороннюю связь между гражданами и голосами, критикующими правительство. По имеющимся данным, из 155 отключений интернета, зарегистрированных в 2020 году, 109 произошли в Индии.[18](Следующая страна по этому показателю — Йемен с шестью случаями.) Непропорциональное использование запретов на доступ в Интернет в Индии стало эффективным инструментом ограничения наиболее критических голосов политической оппозиции.

Однако ограничение оппозиционных политических голосов касается не только сферы коммуникаций — ключевые оппозиционные лидеры также подвергались арестам или преследованиям со стороны центрального правительства. 5 августа 2019 года правящая БДП изменила режим защиты земель Джамму и Кашмира, единственного мусульманского штата Индии, что давно требовали индуистские националисты. В то же время она в одностороннем порядке понизила статус штата до «союзной территории» и разделила его на две части. Это понижение статуса предоставило центральному правительству значительную власть над регионом, поскольку региональные политические акторы часто враждовали с центральным правительством.[19] Чтобы предотвратить политическое сопротивление, правительство арестовало всех ключевых лидеров (некоторые из которых до сих пор находятся под стражей).[20] Даже 82-летний бывший главный министр Фарук Абдулла находился под стражей 7 месяцев.[21] В дополнение к арестам ключевых лидеров правительство ввело длительный запрет на доступ в Интернет, который продлился 18 месяцев.[22]

Эта деятельность не ограничивается спорным регионом Кашмир. Удивительно, но, несмотря на свое доминирование в национальной политике, БДП показала слабые результаты на недавних региональных выборах.[23] В начале 2021 года в штате Западная Бенгалия прошли выборы. Правящий главный министр Западной Бенгалии Мамата Банерджи (из партии Тринамул Кангресс) была ярым критиком ББП. Чтобы изменить нарратив, ББП агрессивно использовала свои государственные ресурсы в предвыборной кампании, привлекая центральные ведомства, такие как Управление по борьбе с финансовыми преступлениями (ED) и Центральное бюро расследований (CBI), для расследования дел и допроса политиков во время предвыборной кампании.[24]После выборов, на которых ББП потерпела сокрушительное поражение, CBI арестовало 4 ключевых политических лидера, включая 2 министров правительства, связанных с партией Тринамул Кангресс Маматы Банерджи, по делу семилетней давности, которое было приостановлено.[25]

В принципе, индийские институты должны служить сдерживающим фактором против эрозии демократических норм или, как минимум, не действовать предвзято. Но часто эти же институты были соучастниками в подавлении критических голосов. Верховный суд, например, считается одним из самых сильных и независимых в мире — и таким, который может эффективно противостоять попыткам политиков ограничить свободу. Однако, как и во многих других контекстах, переживающих аналогичные случаи отката демократии, таких как Венгрия и Турция, Суд отступил,[26] отказавшись действовать во время упомянутых массовых арестов в Джамму и Кашмире.[27] Это не ограничивается только судами. Помимо центральной полиции, департамент подоходного налога регулярно используется для запугивания политиков,[29] Возможно, наиболее заметно, что церемониальный пост губернатора в индийской системе (политический назначенец от центрального правительства) использовался для преследования правительств штатов, выступающих против правящей ББП.[30] Короче говоря, демократический кризис построен на соучастии и манипулировании существующими институтами Индии.

Заключение

Хотя понижение статуса Индии в различных демократических индексах вызвало споры внутри страны, более пристальный взгляд дает реальную эмпирическую основу для такого понижения. Хотя верно, что антидемократические законы и практики существовали на протяжении всей истории Индии, некоторые из которых восходят к британскому колониальному правлению, действия правительства ББП премьер-министра Моди демонстрируют значительное усиление использования этих инструментов. После прихода к власти в 2014 году, и особенно после переизбрания в 2019 году, правящая ББП использовала правовой аппарат и централизованно контролируемые институты для преследования оппозиционных политических лидеров и критиков правительства в гражданском обществе. Действительно, внимательное изучение отчетов, сопровождающих отчеты Freedom House и V-Dem, подчеркивает именно эти факторы для понижения статуса Индии в их соответствующих индексах. Без смены курса Индия продолжит идти по пути эрозии демократии. ■

[1] Freedom in the World 2021— India Country Report. https://freedomhouse.org/country/india/freedom-world/2021

[2] Autocratization Turns Viral: Democracy Report 2021. https://www.v-dem.net/media/filer_public/c9/3f/c93f8e74-a3fd-4bac-adfd-ee2cfbc0a375/dr_2021.pdf

[3] Republic of dissent: Gandhi’s sedition trial. Live Mint. January 25, 2019. https://www.livemint.com/politics/news/republic-of-dissent-gandhi-s-sedition-trial-1548352744498.html

[4] 'We faced a trial by media': The Umar Khalid and Anirban Bhattacharya interview. Scroll. March 19, 2016. https://scroll.in/article/805353/we-faced-a-trial-by-media-the-umar-khalid-and-anirban-bhattacharya-interview

[5] Climate Activist Jailed in India as Government Clamps Down on Dissent. New York Times. February 15, 2021. https://www.nytimes.com/2021/02/15/world/asia/climate-activist-jailed-india.html

[6] Our New Database Reveals Rise In Sedition Cases In The Modi Era. Article 14. February 2, 2021. https://www.article-14.com/post/our-new-database-reveals-rise-in-sedition-cases-in-the-modi-era

[7] Parliament proceedings | Over 72% rise in number of UAPA cases registered in 2019. The Hindu. March 10, 2021. https://www.thehindu.com/news/national/parliament-proceedings-over-72-rise-in-number-of-uapa-cases-registered-in-2019/article34029252.ece

[8] Violence in Maharashtra as Dalits protest death of 28-year-old in Bhima Koregaon clashes, bandh called in state. Hindustan Times. January 2, 2018. https://www.hindustantimes.com/india-news/violence-in-maharashtra-as-dalits-protest-death-of-28-year-old-in-bhima-koregaon-clashes/story-zerVWqrSjLjF2x53oHMVXL.html

[9] Manufacturing Evidence: How the Police is framing and arresting constitutional rights defenders in India. The Polis Project. August 13, 2020. https://thepolisproject.com/manufacturing-evidence-how-the-police-framed-and-arrested-constitutional-right-defenders-in-india/

[10] Further evidence in case against Indian activists accused of terrorism was planted, new report says. Washington Post. April 21, 2021. https://www.washingtonpost.com/world/2021/04/20/india-bhima-koregaon-activists-report/

[11] Управление ООН по правам человека призывает «как минимум» освободить под залог активистов Бхима Корегаона. The Wire. 24 января 2021 г. https://thewire.in/rights/un-human-rights-office-bhima-koregaon

[12] На фоне опустошительной пандемии COVID-19 в Индии смертность недооценивается. New York Times. 24 апреля 2021 г. https://www.nytimes.com/2021/04/24/world/asia/india-coronavirus-deaths.html

[13] Нехватка кислорода | Некоторые больницы нагнетают страх: Йоги Адитьянатх. The Hindu. 26 апреля 2021 г. https://www.thehindu.com/news/national/other-states/oxygen-shortage-some-hospitals-creating-fear-adityanath/article34409725.ece

[14] Аресты за плакаты премьер-министра Моди «незаконны», говорится в ходатайстве в Верховный суд. Hindustan Times. 18 мая 2021 г. https://www.hindustantimes.com/india-news/arrests-over-pm-modi-s-posters-illegal-says-plea-in-supreme-court-101621293711703.html

[15] Edward Anderson and Christophe Jaffrelot. 2018. Индуистский национализм и «сафранизация» общественной сферы: интервью с Кристофом Жаффрело. Contemporary South Asia. Vol 26, No. 2: 468-482.

[16] Shakuntala Banaji and Ram Bhat. 24 сентября 2020 г. Дезинформация против индийских мусульман во время пандемии COVID-19. Media@LSE Blog. https://blogs.lse.ac.uk/medialse/2020/09/24/disinformation-against-indian-muslims-during-the-covid-19-pandemic/

[17] По замыслу и заблуждению проект по радикализации индуистской Индии набирает обороты. Scroll.  9 марта 2019 г. https://scroll.in/article/915757/by-design-and-delusion-the-project-to-radicalise-hindu-india-gains-momentum

[18] Отчет о блокировках интернета: разбитые мечты и упущенные возможности.  Access Now.  3 марта 2021 г. https://www.accessnow.org/keepiton-report-a-year-in-the-fight/

[19] Взаимосвязь между Кашмиром и демократическим проектом Индии. Hindustan Times. 14 сентября 2019 г. https://www.hindustantimes.com/analysis/the-interplay-between-kashmir-and-india-s-democratic-project/story-styS64AQc8SRxLZxl0lZXO.html

[20] Лидеры Кашмира, находящиеся в заключении, просят об их освобождении в связи с пандемией. The Hindu. 6 мая 2021 г. https://www.thehindu.com/news/national/other-states/jailed-kashmiri-leaders-families-seek-their-release-in-the-wake-of-pandemic/article34500450.ece

[21] Фарук Абдулла встречается с сыном Омаром в следственной тюрьме Шринагара на следующий день после освобождения из 7-месячного заключения. Hindustan Times.  14 марта 2020 г.https://www.hindustantimes.com/india-news/farooq-abdullah-meets-son-omar-in-srinagar-sub-jail-day-after-release-from-7-month-detention/story-6ErpcQYCMD8DcCGmYjBhUP.html

[22] 4G возвращается в Джамму и Кашмир после 18 месяцев, но это не может компенсировать то, что мы потеряли. The Wire. 7 февраля 2021 г. https://thewire.in/rights/jammu-and-kashmir-4g-internet-costs

[24] Расследования CBI, ED, IT в отношении оппозиционных политиков — проводятся во время выборов, прекращаются после них. Печать.16 апреля 2021 г. https://theprint.in/india/cbi-ed-it-probes-against-opposition-politicians-on-at-election-time-off-after-that/640596/

[25] Министры Маматы Банерджи и еще два человека провели ночь в тюрьме в ожидании залога. NDTV. 18 мая 2021 г. https://www.ndtv.com/india-news/four-including-mamata-banerjees-ministers-arrested-in-narada-bribery-case-get-bail-2443606

[26] Свобода под угрозой: суды рушатся. New York Times. 9 сентября 2020 г. https://www.nytimes.com/2020/09/09/opinion/hungary-turkey-india-courts.html

[27] Неужели Верховный суд отказывается от своей ответственности? Mumbai Mirror. 24 августа 2019 г.https://mumbaimirror.indiatimes.com/opinion/columnists/by-invitation/is-the-sc-abdicating-its-responsibility/articleshow/70812765.cms

[28] Налоговая служба провела обыск в доме лидера ДМК Каниможи в Тхутхукуди, Тамилнад. Hindustan Times. 16 апреля 2019 г. https://www.hindustantimes.com/india-news/income-tax-department-raids-dmk-leader-kanimozhi-s-house-in-tamil-nadu-s-thoothukudi/story-JYQXZfvcSCH3tcunGDTC6K.html

[29]«Уже не так дешево»: актриса Тапси Панну отпускает колкость после обысков в ее доме и доме Анурага Кашьяпа. The Print. 6 марта 2021 г. https://theprint.in/india/not-so-sasti-anymore-actor-tapsee-pannu-takes-dig-after-i-t-raids-on-her-anurag-kashyap/616836/

[30]Губернаторы против штатов – Делийский «султанат» возвращается на фоне растущего чувства предвзятости.The Federal. 21 октября 2020 г. https://thefederal.com/analysis/governors-vs-states-delhi-sultanate-back-amid-growing-sense-of-bias/

• Ниланджан Сиркар является приглашенным старшим научным сотрудником Центра политических исследований (CPR) и доцентом Университета Ашока. Его исследовательские интересы включают индийскую политическую экономию и сравнительное политическое поведение с акцентом на байесовскую статистику, причинно-следственный анализ, анализ социальных сетей и теорию игр. Доктор Сиркар также является научным сотрудником Центра передовых исследований Индии при Университете Пенсильвании. Он получил степень бакалавра прикладной математики и экономики в Калифорнийском университете в Беркли в 2003 году и докторскую степень по политологии в Колумбийском университете в 2014 году.

• Ответственный и редактор: Пэк Чин Гён, руководитель отдела исследований EAI.
  
  Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr