[ADRN Issue Briefing] Democratic Backsliding in India

[編集者注]

かつて世界で最も人口の多い民主主義国家と見なされていたインドは、最近の動向により、その称号を失う道を歩んでいる。Freedom HouseやV-Dem Instituteによるインドの民主主義の完全性が失われたという分析は、インド政府の最近の軌跡を観察しているインドウォッチャーにとっては驚きではない。本イシュー・ブリーフィングでは、アショカ大学助教授のNeelanjan Sircar氏が、様々な民主主義指数におけるインドの地位の格下げについて論じる。モディ首相率いるBJP政権の調査によると、インドの歴史を通じて蔓延してきた反民主的な法律や慣行の執行が増加していることが明らかになった。扇動罪と不法活動（防止）法は、政府に対する反対意見を封じ込めるために使用されてきた。さらに、マスメディアがBJPにますます偏るだけでなく、政府はインターネット（および電話データ）の遮断や、脅威を感じた際の主要野党指導者への嫌がらせに訴えている。このような憂慮すべき動向の中で、著者は、インドが法的メカニズムの使用や政府批判者への嫌がらせを控える必要性を訴えている。もしこのような慣行が続けば、インドにおける民主主義回復の見通しは暗いままであろう。

民主主義後退の概観

インドは長らく世界で最も人口の多い民主主義国家と見なされてきたが、同国の最近の動向は、その民主主義の完全性に疑問を投げかけている。2019年5月、ナレンドラ・モディ首相率いる現職のヒンドゥー・ナショナリスト政党であるインド人民党（BJP）は、圧倒的勝利を収め、543議席中303議席（連立政権全体で353議席）を獲得し、2期目の政権を確保した。これは、1984年以来初めて、単一政党が連続する国政選挙で過半数の議席を獲得したことを示している。しかし、選挙での優位性とともに、国家機関の弱体化や政敵および政府批判者への威嚇の告発がなされ、多くの学者が「民主主義の後退」と呼ぶ事態に至っている。これらの懸念は、世界の民主主義の質を評価する機関による最近の2つの報告書の公表により、世界的な注目を集めた。

2021年の報告書で、非政府組織であるFreedom Houseは、インド政府が「イスラム教徒人口に影響を与える暴力と差別的な政策の増加を主導し、メディア、学者、市民社会グループ、抗議者による異議申し立ての表現に対する弾圧を追求した」ため、インドの地位を「自由」から「一部自由」に格下げした。[1]Freedom Houseは、国の民主主義の質を評価するために、国の専門家と内部手続きに依存している。

この報告書が発表されて間もなく、スウェーデンに拠点を置くV-Dem Instituteは、インドを「選挙民主主義」から「選挙的権威主義」に格下げした。[2]Freedom Houseが使用する評価システムとは異なり、V-Demはほぼ網羅的な指標リストと統計モデリングを使用して指数を算出している。これらの手法は、インドの民主主義の質の同様の低下を示しており、V-Demは「メディア、学術界、市民社会の自由が最初に、そして最も広範囲にわたって制限された漸進的な悪化」を観察している。

状況を理解するために、V-Demが開発した自由民主主義指数（LDI）は、インドの民主主義的地位を、かつてインディラ・ガンディー首相がインド全土に戒厳令、すなわち「非常事態」を宣言した1975年から1977年の水準に示している。この時期は、インドの民主主義が正式に停止されたと広く見なされている。さらに、これらは西洋諸国以外を厳しく評価する手法だけではない。例えば、米国も、ドナルド・トランプが大統領に選出された2016年以降、LDIスコアで急激な低下を示している。

理論的な観点から、民主主義は最も効果的である、すなわち、政治的反対派や市民社会が自由にその見解や現政権への批判を表明できる場合、国民の懸念に対して最も説明責任があり、敏感な統治形態であると長らく信じられてきた。現政権の反対者（正式な政治活動家であれ、一般市民であれ）が嫌がらせを受けたり威嚇されたりし、マスメディアが反対意見の表明の場を拒否する場合、現政権は国民の懸念に応えることなく権力に固執することができる。

市民社会からの異議申し立ての封じ込め

民主主義の後退の多くの事例と同様に、警察の行動と法律の不誠実な解釈が、市民社会の批判者を標的とするために使用されてきた。

インドの扇動罪、すなわちインド刑法第124A条は、150年以上前のイギリス植民地時代に遡るもので、当時この法律は反植民地活動を抑圧するために積極的に使用されていた。実際、マハトマ・ガンディーは1920年代に扇動罪で起訴された。彼はこの法律を「市民の自由を抑圧するために設計されたインド刑法の中でも政治的な条項の王」と呼んだ。[3]

近年、扇動罪は政府批判者の間で萎縮効果を生み出すために露骨に使用されてきた。この扇動罪は、ジャワハルラール・ネルー大学（JNU）のキャンパスイベントで「反国家的」スローガンを掲げたとして、学生活動家のAnirban Bhattacharya氏、Kanhaiya Kumar氏、Umar Khalid氏を投獄するために使用された。その直後、テレビメディアは、扇動されたビデオに基づいて、活動家に関する根拠のない主張や非難を行い、世論を彼らに不利に誘導しようとした。[4]より最近では、学生環境活動家のDisha Ravi氏が、政府を批判するデジタルキャンペーンのガイドとして「ツールキット」を提供した役割により、扇動罪で投獄された。[5]

これらは孤立した事件ではない。2010年から2020年までのインドにおける扇動罪事件のデータベースによると、全事件の65％がモディ首相の2014年の選挙後に提起されている。さらに驚くべきことに、2010年から2020年の間に政府や政治家を批判したインド市民に対して提起された扇動罪事件の96％は、ナレンドラ・モディが首相になった後に提起されている。[6]

おそらく、批判を封じ込める上で最も効果的な法的手段は、インドのテロ対策法、すなわち不法活動（防止）法（UAPA）であろう。再選されて間もなく、政府はUAPAに改正を加え、組織（およびその構成員）だけでなく、個人をテロリストとして指定できるようにした。UAPAの下では、逮捕者は逮捕理由を直ちに通知される必要はなく（罪状は180日後に確定できる）、保釈が認められることはめったにない。政府のデータによると、UAPAの下で提起された事件数は2015年から2019年にかけて72％以上増加し、2016年から2019年の間に有罪判決に至ったのはわずか2.2％であった。[7]これにより、多くの観察者は、UAPAが、たとえ法的に正当な訴訟がない場合でも、政府を批判する個人を嫌がらせるためにますます使用されていると結論付けている。なぜなら、インドの訴訟の滞りにより、訴訟の解決には何年もかかる可能性があり、その間、訴訟中の人物は刑務所に留まらなければならないからである。

UAPAの最も注目度の高い使用例の一つは、「ビマ・コレガオンの暴力」に関連するものである。2018年1月1日、ダリットコミュニティ（「最下層」カーストグループに属する人々）を代表するグループが、ダリットコミュニティにとって歴史的に重要な出来事であるコレガオンの戦いを記念するイベントをマハラシュトラ州のビマ・コレガオン村で開催した。右翼の扇動の後、ある集団が記念行事参加者に石を投げつけ、その後の衝突で28歳男性が死亡し、州全体で大規模な抗議活動を引き起こした。[8]その直後、Hany Babu氏、Sudha Bharadwaj氏、Gautam Navlakha氏、Varavara Rao氏、Stan Swamy神父、Anand Teltumbde氏、Rona Wilson氏など、イベントに参加していなかった多くの市民権活動家や学者が、UAPAの下で起訴され、現在も投獄されている。[9]しかし、一部の罪状の根拠が、活動家のコンピューターに植え付けられたデータに由来するという強い兆候がある。[10]そして、投獄されている多くの人々は健康状態が悪く、国連人権高等弁務官事務所の注目を集めている。[11]

2021年5月までに、インドはコロナウイルスのパンデミックの壊滅的な第2波に見舞われ、公式には1日あたり40万人以上の感染者と4,500人の死者がピークに達した。それにもかかわらず、検査の利用可能性の制限と死者数の不正確な集計により、これは深刻な過少報告であると広く理解されている。[12]満員の病院、酸素不足による死者、臨時の埋葬や火葬の光景が世界中にフラッシュされた。政府は、懲罰的な措置を通じて否定的な世論に対抗しようとした。インド最大の州であるウッタル・プラデーシュ州では、現職のBJPと連携するYogi Adityanath州首相が、コロナウイルスのパンデミックへの対応、特に酸素不足を報告した病院について、「恐怖を煽っている」者に対して措置を講じるよう当局に指示した。[13]別の例として、中央政府によって管理されている首都デリーの警察は、モディ首相のワクチン政策に疑問を呈するビラを配布したとして24人を逮捕した。[14]

メディアと政敵の妨害

2014年にBJPが政権に就いて以来、インドのマスメディアには顕著な変化が見られる。インドのメディアは、現政権に対して公然と偏向した報道を行い、多くの問題で政治的圧力に屈し、自己検閲を行っていると日常的に非難されている。[15]最も懸念されるのは、メディアがインドのイスラム教徒コミュニティを中傷し、ヒンドゥー教徒とイスラム教徒の対立をさらに煽る（現職のヒンドゥー・ナショナリストBJPにとって有利と見なされている）ための「ドッグホイッスル」戦術を用いているという強い懸念があることだ。[16]

マスメディアが主に現政権に偏っていると見なされている状況で、ソーシャルメディアは代替的または批判的なコンテンツのための空間を plausibly に作り出す可能性がある。しかし実際には、ヒンドゥー・ナショナリストのイデオロギーや反イスラム教のレトリックに関連する人々によって生成された攻撃的なコンテンツや偽ニュースがオンライン空間に溢れている。[17]より憂慮すべき展開は、インド政府が脅威を感じた際にインターネット（および電話データ）の遮断に訴え、実質的に市民と政府批判の声との間の双方向通信を遮断していることである。入手可能なデータによると、2020年に記録された155件のインターネット遮断のうち、109件がインドで発生している。[18]（次に多かったのはイエメンで6件であった。）インドにおけるインターネット禁止の不均衡な使用は、政治的反対派からの最も批判的な声を制限するための効果的な手段となっている。

しかし、反対する政治的声の制限は、コミュニケーションの領域だけにとどまらない。主要な野党指導者も、中央政府によって投獄されたり嫌がらせを受けたりしている。2019年5月5日、現職のBJPは、ヒンドゥー・ナショナリストの長年の要求であった、インド唯一のイスラム教徒多数派州であるジャンムー・カシミールの土地保護を変更した。同時に、同州を一方的に「連邦直轄領」に降格し、2つの地域に分割した。この降格により、中央政府は同地域に対して大きな権限を持つようになった。なぜなら、地域の政治的アクターはしばしば中央政府と対立していたからである。[19]政治的抵抗を防ぐため、政府は主要な指導者全員を投獄した（そのうちの何人かは現在も拘留中である）。[20]82歳の元州首相Farooq Abdullah氏さえも7ヶ月間拘留された。[21]主要指導者の投獄に加え、政府は18ヶ月間続いた厳しいインターネット禁止令を課した。[22]

この活動は、係争中のカシミール地域に限定されない。やや驚くべきことに、国民政治における優位性にもかかわらず、BJPは最近の州選挙で低調な成績を収めている。[23]2021年初頭、西ベンガル州で選挙が行われた。西ベンガル州の与党であるママト・バナルジー（トリナモール会議党所属）首相は、BJPの強力な批判者であった。世論を転換させるため、BJPは選挙運動において州の権力資源を積極的に使用し、選挙運動中に中央機関である執行局（ED）や中央捜査局（CBI）を用いて事件を捜査し、政治家への聴取を行った。[24]BJPが惨敗した選挙の後、CBIは7年間放置されていた事件で、ママト・バナルジーのトリナモール会議党に所属する4人の主要な政治指導者（政府の閣僚2名を含む）を逮捕した。[25]

原則として、インドの制度は民主的規範の侵食に対するチェックとして機能するはずであり、少なくとも、偏った方法で機能しないはずである。しかし、しばしばこれらの制度自体が、批判的な声を封じ込めることに加担してきた。例えば、最高裁判所は、世界で最も強力で独立した裁判所の一つであり、政治家による自由の制限の動きに対抗できるものと見なされてきた。しかし、ハンガリーやトルコのような民主主義の後退の事例を経験している多くの文脈と同様に、最高裁判所は、[26]前述のジャムー・カシミールでの大量逮捕の際に、行動を拒否した。[27]これは裁判所に限ったことではない。中央警察に加えて、税務署も政治家を威嚇するために定期的に利用されている、[29]おそらく最も顕著なのは、インドの制度における総督という儀礼的な役職（中央政府からの政治的任命者）が、与党BJPに反対する州政府を困らせるために利用されてきたことである。[30]要するに、民主主義の崩壊は、インドの既存の制度の共謀と操作の上に成り立っているのである。

結論

インドの様々な民主主義指数における地位の低下は国内で論争を呼んだが、詳細に見ると、そのような地位低下には確かな経験的根拠がある。インドの歴史を通じて反民主的な法律や慣行が存在し、その一部は英国植民地時代にまで遡るが、モディ首相率いるBJP政権の行動は、これらの手段の使用を著しく増加させていることを示している。2014年に政権に就き、特に2019年の再選後、与党BJPは、法律機械と中央管理下の制度を利用して、野党の政治指導者や市民社会の政府批判者を困らせてきた。実際、Freedom HouseとV-Demの報告書に付随する報告書を注意深く読むと、それぞれの指数におけるインドの地位低下のまさにこれらの要因が強調されている。方針転換がなければ、インドは民主主義の侵食の道を歩み続けるだろう。■

[1] Freedom in the World 2021— India Country Report. https://freedomhouse.org/country/india/freedom-world/2021

[2] Autocratization Turns Viral: Democracy Report 2021. https://www.v-dem.net/media/filer_public/c9/3f/c93f8e74-a3fd-4bac-adfd-ee2cfbc0a375/dr_2021.pdf

[3] Republic of dissent: Gandhi’s sedition trial. Live Mint. January 25, 2019. https://www.livemint.com/politics/news/republic-of-dissent-gandhi-s-sedition-trial-1548352744498.html

[4] 'We faced a trial by media': The Umar Khalid and Anirban Bhattacharya interview. Scroll. March 19, 2016. https://scroll.in/article/805353/we-faced-a-trial-by-media-the-umar-khalid-and-anirban-bhattacharya-interview

[5] Climate Activist Jailed in India as Government Clamps Down on Dissent. New York Times. February 15, 2021. https://www.nytimes.com/2021/02/15/world/asia/climate-activist-jailed-india.html

[6] Our New Database Reveals Rise In Sedition Cases In The Modi Era. Article 14. February 2, 2021. https://www.article-14.com/post/our-new-database-reveals-rise-in-sedition-cases-in-the-modi-era

[7] Parliament proceedings | Over 72% rise in number of UAPA cases registered in 2019. The Hindu. March 10, 2021. https://www.thehindu.com/news/national/parliament-proceedings-over-72-rise-in-number-of-uapa-cases-registered-in-2019/article34029252.ece

[8] Violence in Maharashtra as Dalits protest death of 28-year-old in Bhima Koregaon clashes, bandh called in state. Hindustan Times. January 2, 2018. https://www.hindustantimes.com/india-news/violence-in-maharashtra-as-dalits-protest-death-of-28-year-old-in-bhima-koregaon-clashes/story-zerVWqrSjLjF2x53oHMVXL.html

[9] Manufacturing Evidence: How the Police is framing and arresting constitutional rights defenders in India. The Polis Project. August 13, 2020. https://thepolisproject.com/manufacturing-evidence-how-the-police-framed-and-arrested-constitutional-right-defenders-in-india/

[10] Further evidence in case against Indian activists accused of terrorism was planted, new report says. Washington Post. April 21, 2021. https://www.washingtonpost.com/world/2021/04/20/india-bhima-koregaon-activists-report/

[11]国連人権高等弁務官事務所、ビマ・コレガオン活動家の「少なくとも保釈による」釈放を求めるThe Wire. 2021年1月24日. https://thewire.in/rights/un-human-rights-office-bhima-koregaon

[12]Covid-19がインドを壊滅させる中、死者数は過少報告されるNew York Times. 2021年4月24日. https://www.nytimes.com/2021/04/24/world/asia/india-coronavirus-deaths.html

[13]酸素不足 | ヨギ・アディティヤナート、一部の病院は恐怖を作り出していると発言The Hindu. 2021年4月26日. https://www.thehindu.com/news/national/other-states/oxygen-shortage-some-hospitals-creating-fear-adityanath/article34409725.ece

[14]最高裁判所への請願によると、モディ首相のポスターに関する逮捕は「違法」であるHindustan Times. 2021年5月18日. https://www.hindustantimes.com/india-news/arrests-over-pm-modi-s-posters-illegal-says-plea-in-supreme-court-101621293711703.html

[15]Edward Anderson and Christophe Jaffrelot. 2018. Hindu nationalism and the ‘saffronisation ofthe public sphere’: an interview with Christophe Jaffrelot. Contemporary South Asia. Vol 26, No. 2: 468-482.

[16] Shakuntala Banaji and Ram Bhat. 2020年9月24日. COVID-19パンデミック中のインドのイスラム教徒に対する偽情報。Media@LSE Blog. https://blogs.lse.ac.uk/medialse/2020/09/24/disinformation-against-indian-muslims-during-the-covid-19-pandemic/

[17]意図と錯覚によって、ヒンドゥー教徒インドを過激化させる計画は勢いを増しているScroll.  2019年3月9日. https://scroll.in/article/915757/by-design-and-delusion-the-project-to-radicalise-hindu-india-gains-momentum

[18]インターネットシャットダウン報告：砕かれた夢と失われた機会。Access Now.  2021年3月3日. https://www.accessnow.org/keepiton-report-a-year-in-the-fight/

[19]カシミールとインドの民主主義プロジェクトの間の相互作用Hindustan Times. 2019年9月14日. https://www.hindustantimes.com/analysis/the-interplay-between-kashmir-and-india-s-democratic-project/story-styS64AQc8SRxLZxl0lZXO.html

[20]パンデミックの状況下で、投獄されたカシミール指導者の家族が釈放を求めるThe Hindu. 2021年5月6日. https://www.thehindu.com/news/national/other-states/jailed-kashmiri-leaders-families-seek-their-release-in-the-wake-of-pandemic/article34500450.ece

[21]ファルーク・アブドラ、7ヶ月の拘留解除の翌日、スリナガルの収容所で息子オマールと面会Hindustan Times.  2020年3月14日.https://www.hindustantimes.com/india-news/farooq-abdullah-meets-son-omar-in-srinagar-sub-jail-day-after-release-from-7-month-detention/story-6ErpcQYCMD8DcCGmYjBhUP.html

[22]18ヶ月ぶりにジャンムー・カシミールで4Gが復活したが、失ったものを補うことはできないThe Wire. 2021年2月7日. https://thewire.in/rights/jammu-and-kashmir-4g-internet-costs

[24] CBI、ED、ITの野党政治家に対する捜査 — 選挙時には実施され、その後は停止される。印刷。2021年4月16日。https://theprint.in/india/cbi-ed-it-probes-against-opposition-politicians-on-at-election-time-off-after-that/640596/

[25]保釈は保留、マムタ・バネルジーの2人の大臣と他の2人が jail で夜を過ごす。NDTV。2021年5月18日。https://www.ndtv.com/india-news/four-including-mamata-banerjees-ministers-arrested-in-narada-bribery-case-get-bail-2443606

[26]自由が危機に瀕する中、裁判所は崩壊している。New York Times。2020年9月9日。https://www.nytimes.com/2020/09/09/opinion/hungary-turkey-india-courts.html

[27]最高裁判所は責任を放棄しているのか？Mumbai Mirror。2019年8月24日。https://mumbaimirror.indiatimes.com/opinion/columnists/by-invitation/is-the-sc-abdicating-its-responsibility/articleshow/70812765.cms

[28]タミル・ナードゥ州トゥートゥクディでDMK党首カニモジ氏の自宅に所得税局が捜索。Hindustan Times。2019年4月16日。https://www.hindustantimes.com/india-news/income-tax-department-raids-dmk-leader-kanimozhi-s-house-in-tamil-nadu-s-thoothukudi/story-JYQXZfvcSCH3tcunGDTC6K.html

[29]「もうそんなに安くない」：タプシー・パンヌ、アヌラーグ・カシュヤップへのIT捜索後に皮肉を言う。The Print。2021年3月6日。https://theprint.in/india/not-so-sasti-anymore-actor-tapsee-pannu-takes-dig-after-i-t-raids-on-her-anurag-kashyap/616836/

[30]総督対州政府 – 偏見の感覚の高まりの中でデリーの「スルタン国」が復活。The Federal。2020年10月21日。https://thefederal.com/analysis/governors-vs-states-delhi-sultanate-back-amid-growing-sense-of-bias/

• ニールジャン・シルカールは、政策研究所（CPR）のシニア・フェローであり、アショカ大学の准教授である。彼の研究関心は、ベイジアン統計学、因果推論、ソーシャルネットワーク分析、ゲーム理論に焦点を当てたインドの政治経済学と政治行動の比較である。シルカール博士は、ペンシルベニア大学インド高等研究センターの客員研究員でもある。彼は2003年にカリフォルニア大学バークレー校で応用数学・経済学の学士号を、2014年にコロンビア大学で政治学の博士号を取得した。

• 担当および編集：ペク・ジンギョン EAI研究室長
  
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