【ADRN 简报】尼泊尔最高法院推翻总理奥利解散议会的决定

【编者按】

自 2015 年尼泊尔宪法颁布以来，国家迎来变革，但其政府的未来却显得黯淡。Samata 基金会执行主席 Pradip Pariyar 指出，在过去几个月尼泊尔议会发生的一系列可疑事件中，旧的议会政治游戏正在尼泊尔复苏。总理 K.P. Oli 备受争议的解散众议院的建议，遭到了他党内派系和敌对派系的强烈反对。在议会解散后的两个月不确定时期里，尼泊尔人民走上街头，表达对该决定的不满。尽管最高法院最终裁定解散议会违宪，但据透露，包括首席大法官 Cholendra 在内的内部人士支持 Oli 的这一争议性决定。尽管人们期望 Oli 会因给政府带来的麻烦以及其在疫情期间处理国家事务的能力有限而辞职，但 Oli 至今仍掌权。

“关于最高法院近期推翻总理 K.P. Oli 非法解散议会决定的判决（尼泊尔）”

自 2015 年尼泊尔宪法颁布以来，联邦、省级和地方三级政府的成功选举，曾是尼泊尔这个新兴民主国家的希望象征。执政的尼泊尔共产党（NCP）于 2018 年 2 月上任后，本应兑现其在发展、善治以及宪法实施和修正方面的承诺。然而，实际上，总理 K.P. Oli 未能兑现其所有承诺。可以说，Oli 失败的顶峰是他宣布解散众议院，此前 NCP 内部出现了裂痕。

尼共与议会的解散：Oli 合法性的终结

毛主义中心（MC）与尼泊尔共产党（统一马列，UML）合并，组建了尼泊尔共产党（NCP）。这次联盟被视为“共产主义运动”的历史性飞跃，因为两党的选民都相信，统一的政党不仅能带来稳定，还能确保善治和繁荣。尽管该党赢得了联邦议会的大多数席位，但就连批评者也希望有一个稳定的政府，将经济发展和善治作为其议程的核心。然而，由于内部意见不合，该联盟随着 MC 的退出而解散。

2020 年 12 月 20 日，由 Oli 领导的内阁建议解散众议院。Oli 要求通过议会选举获得新的授权，并表示将根据宪法第 76 条第 (1) 款和第 (7) 款以及第 85 条解散下议院。第 76 条第 (1) 款规定：“总统应任命在众议院占多数的议会党团领袖为总理，并由其主持组成部长会议。”第 76 条第 (7) 款规定，如果总理未能获得信任投票或无法被任命，总统可根据总理的建议解散众议院，并宣布在解散后六个月内举行选举。然而，这些条款不足以证明解散的合理性。因此，Oli 总理还援引第 85 条来支持其决定：“除非根据本宪法提前解散，否则众议院的任期为五年。”他还表示，内部意见不合阻碍了在发展问题上迅速有效地做出决定。总统 Bidya Devi Bhandari 也没有质疑或讨论现任总理这一看似重大的政治举动。据发现，该建议是基于 Oli 对宪法条款的误读。因此，许多评论员和报纸称解散议会的举动是“总理 Oli 策划的一场政变”。

随着合法性危机加剧，同一派系的政治家开始联合起来反对 Oli。他们质疑 Oli 在做出党内决定方面的权力过大，并指出他及其政府未能兑现任何承诺。他在全球疫情期间的糟糕表现以及几起与 UML 相关的政治丑闻加剧了对 Oli 的不信任。这些因素，加上议会的解散，粉碎了 Oli 一直吹嘘的繁荣口号。三位高级领导人还因其专制特质要求他辞职。

人民的声音被听到，议会得以恢复

此次解散促使 UML 敌对派系的成员 Pushpa Kamal Dahal Prachanda、Madhav Kumar Nepal 和 Jhala Nath Khanal 走上街头。他们呼吁进行街头运动，并在首都及全国其他地区组织了大规模抗议活动。名为“公民运动”（Nagarik Aandolan）的公民社会运动走上加德满都街头，他们认为解散议会是不合宪法和不民主的。抗议者还表示，Bhandari 总统是 Oli 政府的橡皮图章，她支持并批准了他所做的每一个不民主的决定。一家主流日报的社论指出，Bhandari 总统与 Oli 总理之间的勾结同样有问题：“Bhandari 总统已将受人尊敬的总统办公室的合法性——以及她仅存的一点合法性——扔进了政治的垃圾堆。[1]”。

由于有消息称 Oli 总理和首席大法官 Cholendra Sumsher Rana 在宣布解散议会前有不寻常的互动，许多人对最高法院表示怀疑。尽管所有反对解散的党派和团体都正式表示，他们希望最高法院能纠正 Oli 和 Bhandari 的错误举动，但很少有人相信法院的裁决会恢复议会。公民社会成员、退休首席大法官、律师、知识分子、大多数评论员和主流媒体在保持对最高法院的信心时，一贯反对这一举动。解散问题不仅仅是一个法律问题，也是一个如何维持人民对议会民主的信心的问题，因为有 13 起诉讼反对 Oli 解散议会的决定。

议会解散后，出现了两个月的动荡期。全国各地零星举行了抗议活动，广大尼泊尔人民支持了抗议解散的运动。首席大法官 Cholendra Shumsher Rana 作出裁决，推翻了 Oli 总理解散众议院的决定。最高法院认为，解散议会的决定违宪，因为根据第 76 条第 (7) 款有可能组成新政府。尽管宪法法庭的成员一致同意对解散作出不利裁决，但最高法院内部人士称，首席大法官 Cholendra 曾极力支持 Oli 总理解散众议院的决定。

判决之后：政治期望与现实

人们期望 Oli 总理在最高法院推翻其解散议会的决定后辞职。这将使政治重回正轨。然而，Oli 并未辞职，并正式欢迎最高法院的裁决。他表示将恢复议会，但也表示他从不后悔最初的决定，因为那是正确和民主的。值得注意的是，主要反对党尼泊尔大会党（NC）并未直接或强烈要求 Oli 辞职，尽管它此前一直认为 Oli 的举动违宪。该党内部人士私下向记者透露，党主席 Sher Bahadur Deuba 是 Oli 的盟友，他目前不希望 Oli 辞职。由于印度支持 Oli，Deuba 不想因不合作而惹恼印度。据该党内部人士称，Deuba 认为印度将在即将举行的尼泊尔大会党全体会议上发挥重要作用。由于他正在竞选党主席职位，人们认为他希望印度支持他赢得党内选举。

议会中的其他反对党 Janata Samajvadi 党（JaSaPa），由 Mahantha Thakur 领导，在判决后也没有要求 Oli 辞职。尽管该党的两位最高领导人——Baburam Bhattarai 和 Upendra Yadav——一直对 Oli 的专制作风直言不讳，但由 Mahantha Thakur 和 Rajendra Mahata 领导的派系则表示，目前的危机是共产党内部派系斗争的结果。他们没有要求总理 Oli 辞职并与 NC 和毛主义中心合作将 Oli 赶下台，而是利用这个机会与 Oli 讨价还价，以满足他们的一些长期要求，例如解决对其参与马德斯运动的干部提起的刑事案件。据党内人士称，如果 JaSaPa 成功释放被监禁的领导人和干部，将有助于他们安抚选民。为了完成其完整任期，Oli 总理承诺满足所有要求。

从上述两个案例可以看出，在 NCP 最初合并时存在的旧式议会政治游戏又回来了。按照同样的规则，Oli 试图赢得 NC 和 JaSaPa 议员的支持。《加德满都邮报》关于当前危机的社论清晰地描绘了这种混乱的局面：“直到二月底，公民的追求都是为了拯救民主免受总理 KP Sharma Oli 的专制倾向。然而，在议会恢复后，这一切都变成了拯救民主免受议会政治之害。”[2]

还应指出的是，尽管议会已恢复，但政府并未为其设定任何议程。雪上加霜的是，政府在未告知议长的情况下宣布结束本届议会会议。换句话说，尽管议会已恢复，最高法院的裁决并未结束政治危机。因此，政治并未恢复正常，未能优先考虑人民的福祉和权利。■

[1]“民主的颠覆”。《加德满都邮报》，2020 年 12 月 20 日。https://kathmandupost.com/editorial/2020/12/20/democracy-s-undoing

[2]“扭转乾坤”。《加德满都邮报》，2021 年 3 月 10 日。https://kathmandupost.com/editorial/2021/03/10/turning-the-tide-1615382336

• Pradip Pariyar是 Samata 基金会执行主席。Pradip Pariyar 先生是美国大学和特里布万大学的校友。他专长于青年赋权、和平建设和媒体专业人士的能力建设。作为尼泊尔青年组织协会（AYON）的当选主席，他与尼泊尔政府密切合作，启动了响应青年需求的预算。他是负责制定《青年愿景 2025：十年国家青年发展政策》的政府工作组成员。他曾为全球数千名青年提供领导力、和平建设和冲突敏感新闻方面的培训。他创立了尼泊尔青年论坛，专注于政策倡导、宣传和青年赋权。2011 年，Pariyar 先生被国际货币基金组织和世界银行选为青年研究员。2018 年，他被亚洲协会授予“亚洲 21 青年领袖奖”。Pariyar 先生还担任青年主导的智库尼泊尔政策中心的主席。2015 年，他因在尼泊尔全国青年领导力发展方面长达十年的贡献，获得尼泊尔政府青年与体育部的青年领导力奖。Pariyar 先生走遍尼泊尔各地，目睹了多样的文化，并与他社会上受压迫的同胞的遭遇，激发了他摆脱不神圣的种姓制度的梦想。他梦想建立一个公正的尼泊尔；一个有凝聚力的社会，在那里个人的潜力、能力、教育和辛勤工作决定了一个人，而不是他的地位。

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