[ADRN Issue Briefing] ネパールの最高裁判所、オリ首相による議会解散決定を覆す

[編集者注]

2015年憲法制定以降、ネパールに変化の夜明けが訪れたが、その政府の未来は暗いように見える。サマタ財団の執行理事であるプラディップ・パリヤル氏は、過去数ヶ月にネパール議会で起こった一連の疑わしい出来事を通じて、ネパールで古い議会政治のゲームが復活していると述べている。オリ首相による下院解散の勧告は、彼自身とその対立派閥双方から強い反発を招いた。議会解散後の2ヶ月間の不確実性の中、ネパール国民はこの決定に抗議し、街頭で不満を表明した。最高裁判所は最終的に憲法違反として解散を認めない判決を下したが、最高裁長官チョーレンドラ氏を含む、オリ氏の物議を醸す決定への内部支援があったことが明らかになった。オリ氏が政府にもたらした混乱と、パンデミック下での国家問題への対応能力の限界から辞任することが期待されていたにもかかわらず、オリ氏は今日まで権力の座に留まっている。

「オリ首相による議会不法解散決定を覆した最近の最高裁判決について（ネパール）」

2015年ネパール憲法の制定後、連邦、州、地方の三層全ての政府における選挙の成功は、新興民主主義国ネパールにとって希望の兆しとなった。2018年2月に就任した与党ネパール共産党（NCP）は、開発、グッドガバナンス、憲法改正の実施という公約を果たすことが期待されていた。しかし、実際には、オリ首相は公約の全ての側面を果たすことができなかった。オリ氏がNCP内の亀裂が始まった後に下院解散を発表したことが、オリ氏の失敗の頂点であったと言えるだろう。

NCPと議会の解散：オリ氏の正当性の終焉

マオイストセンター（MC）はネパール共産党（統一マルクス・レーニン主義、UML）と合併し、ネパール共産党（NCP）を設立した。この連合は、「共産主義運動」にとって歴史的な飛躍と見なされ、両党の有権者は統一党が安定をもたらし、グッドガバナンスと繁栄を保証すると信じていた。連邦議会で過半数の議席を獲得して勝利したため、批判者さえも、経済開発とグッドガバナンスを最優先課題とする安定した政府を期待していた。しかし、内部の意見の相違により、MCの離脱をもって連合は解消された。

2020年12月20日、オリ首相率いる内閣は下院解散を勧告した。オリ首相は議会選挙による新たな信任を求め、憲法第76条(1)項および(7)項、並びに第85条に基づき下院を解散すると述べた。第76条(1)項は、「大統領は下院で過半数を占める議会党の党首を首相に任命し、内閣はその議長の下で構成される」と規定している。第76条(7)項は、首相が信任投票を得られない場合、または首相に任命されない場合、大統領は首相の勧告に基づき、下院を解散し、解散から6ヶ月以内に選挙日を宣言することができると規定している。しかし、これらの条項は解散を正当化するには不十分であった。そのため、オリ首相は第85条も支持のために持ち出した。「本憲法に基づき早期に解散されない限り、下院の任期は5年とする」。彼はまた、内部の意見の相違が開発に関する迅速かつ効果的な決定を妨げていると述べた。ビドゥヤ・デヴィ・バンダリ大統領も、現職首相による明白な政治的動きに疑問を呈したり、議論を提起したりしなかった。勧告はオリ氏による憲法規定の誤解に基づいていたことも判明した。そのため、多くのオピニオンメーカーや新聞は、議会解散の動きを「オリ首相が仕掛けたクーデター」と報じた。

正当性の危機が起こるにつれて、同じ派閥の政治家たちがオリ氏に対抗するために団結し始めた。彼らはオリ氏が党の決定を下す上での権力の乱用を疑問視し、彼と彼の政府がいかなる公約も果たせなかったことを指摘した。世界的なパンデミック下での彼の不十分な対応と、UML関連のいくつかの政治スキャンダルが、オリ氏への不信感を増大させた。これらの要因は、議会解散と相まって、オリ氏が喧伝してきた繁栄のスローガンを打ち砕いた。3人の重鎮政治家も、彼の権威主義的な性格を理由に辞任を求めた。

国民の声が届き、議会が復活

解散は、UMLの対立派閥のメンバーであるプシュパ・カマル・ダハル・プラチャンダ、マドハブ・クマール・ネパール、ジャラ・ナート・カーナルを街頭に駆り立てた。彼らは街頭運動を呼びかけ、首都や国内各地で大規模な抗議活動を組織した。市民運動「ナガリク・アアンドラン」は、議会解散は非立憲的かつ非民主的であるという信念からカトマンズの街頭に繰り出した。抗議者たちはまた、バンダリ大統領はオリ政権のゴム印であり、彼が行うあらゆる非民主的な決定を支持し承認したと述べた。主要日刊紙の社説は、バンダリ大統領とオリ首相の共謀が同様に問題であると指摘した：「バンダリ大統領は、大統領府の正当性、そして彼女が持っていたわずかな正当性さえも、政治のゴミ箱に捨てた。」[1]。

議会解散が宣言される前にオリ首相と最高裁長官チョーレンドラ・サムシェル・ラナの間で異常なやり取りがあったというニュースがあったため、多くの人々が最高裁判所に懐疑的な見方を示した。解散に抗議する全ての政党やグループは、オリ氏とバンダリ氏の誤った動きを最高裁判所が正すことを期待していると正式に表明したが、裁判所の判決が議会を回復させると信じる人はほとんどいなかった。市民社会のメンバー、元最高裁判事、弁護士、知識人、大多数のオピニオンメーカー、そして主要メディアは、最高裁判所への希望を維持しながらも、一貫してこの動きに反対の声を上げた。解散の問題は単なる法的問題ではなく、13件の請願書がオリ氏の下院解散に対して提出されたことを考えると、議会民主主義への国民の信頼をいかに維持するかという問題でもあった。

議会解散後、2ヶ月間の不確実性が続いた。全国各地で散発的な抗議活動が組織され、ネパール国民の大多数が解散に抗議する運動を支持した。最高裁長官チョーレンドラ・サムシェル・ラナは、オリ首相の下院解散決定を覆す判決を下した。最高裁判所は、議会解散の決定が憲法違反であり、第76条(7)項に基づき新政府を樹立する可能性があると判断した。憲法裁判所のメンバーは満場一致で解散に対する反対判決を下すことに同意したが、最高裁判所の内部関係者によると、チョーレンドラ最高裁長官はオリ首相の下院解散決定を支持するために懸命に努力したという。

判決後：政治的期待と現実

オリ首相が議会解散決定を覆す判決を受けた後、辞任することが期待されていた。これにより、政治は正常な軌道に戻るはずだった。しかし、オリ氏は辞任せず、最高裁判所の判決を公式に歓迎した。彼は議会を復帰させると述べたが、当初の決定は正しく民主的であったため後悔していないとも述べた。主要野党であるネパール会議派（NC）が、オリ氏の動きは非立憲的であると以前から主張していたにもかかわらず、直接的または強くオリ氏の辞任を求めていなかったことは興味深い。党内の関係者はジャーナリストに対し、党首のシェル・バハドゥル・デウバ氏はオリ氏の同盟者であり、現時点でオリ氏の辞任を望んでいないと非公式に述べた。インドがオリ氏を支持しているため、デウバ氏は協力しないことでインドを不快にさせたくなかった。これらの党関係者によると、デウバ氏はインドがネパール会議派の次期総会で重要な役割を果たすと考えている。彼は党首の座を争っており、インドが彼を支持してくれることを望んでいると人々は信じている。

議会のもう一つの野党であるマハンタ・タクル率いるジャナタ・サマージワディ党（JaSaPa）は、判決後にオリ氏の辞任を求めなかった。党のトップリーダーであるバブーラム・バッタライ氏とウペンドラ・ヤダブ氏はオリ氏の権威主義的な衝動に強く反対してきたが、マハンタ・タクル氏とラジェンドラ・マハタ氏率いる派閥は、現在の危機は共産党内の党内抗争の結果であると述べていた。彼らはオリ氏の辞任を求め、NCとマオイストセンターと協力してオリ氏を失脚させるのではなく、この機会を利用して、マデシュ運動に参加した党員に起訴された裁判の解決など、長年の要求を満たすようオリ氏と交渉した。党関係者によると、JaSaPaが投獄された指導者や党員を解放することに成功すれば、支持層をなだめるのに役立つだろう。オリ首相は任期満了を果たすために、要求された全てのことを満たすことを約束した。

上記の2つのケースから、NCPが最初に合併した際に存在した古い議会政治のゲームが復活したと言える。同じゲームのルールに従い、オリ氏はNCとJaSaPaの議員の支持を得ようとしている。カトマンズ・ポスト紙の現在の危機に関する社説は、この混乱した状況を明確に描写している：「2月の終わりまでの市民の探求は、K.P.シャルマ・オリ首相の権威主義的な傾向から民主主義を守ることだった。しかし、議会が回復した後、それはまさにその民主主義を議会政治から守ることなのだ。」[2]

議会は回復されたものの、政府は議会に何の議題も与えていないことにも留意すべきである。停滞に加えて、政府は議長に通知することもなく、進行中の議会セッションの終了を発表した。言い換えれば、議会は回復されたものの、最高裁判所の判決は政治的危機を終わらせていない。したがって、国民の福祉と権利を優先するために、政治は正常に戻っていない。■

[1]「民主主義の崩壊」。カトマンズ・ポスト紙、2020年12月20日。https://kathmandupost.com/editorial/2020/12/20/democracy-s-undoing

[2]「潮目の変化」。カトマンズ・ポスト紙、2021年3月10日。https://kathmandupost.com/editorial/2021/03/10/turning-the-tide-1615382336https://kathmandupost.com/editorial/2021/03/10/turning-the-tide-1615382336

• プラディップ・パリヤルはサマタ財団の執行理事である。プラディップ・パリヤル氏は、アメリカン大学とトリブバン大学の卒業生である。彼は若者 empowerment、平和構築、メディア専門家の能力開発を専門としている。ネパール青年組織協会（AYON）の選出された会長として、彼はネパール政府と緊密に協力し、若者への予算配慮を推進した。彼は「Youth Vision 2025：10年間の国家青年開発政策」を策定した政府タスクフォースのメンバーであった。彼は世界中で数千人の若者にリーダーシップ、平和構築、紛争に配慮したジャーナリズムに関するトレーニングを行ってきた。彼は政策提言、意識向上、若者 empowerment に焦点を当てるためにネパール青年フォーラムを設立した。2011年、パリヤル氏は国際通貨基金（IMF）と世界銀行から若手フェローに選ばれた。彼は2018年にアジア・ソサエティから「アジアの21人の若手リーダー賞」を受賞した。パリヤル氏は、若手シンクタンクであるネパール政策センターの会長も務めている。2015年、彼はネパール全土での若者リーダーシップ開発における10年間の貢献により、ネパール政府の青少年スポーツ省から若者リーダーシップ賞を受賞した。ネパール全土を旅する中で、パリヤル氏は多様な文化を目にし、社会的に疎外された同胞との出会いから、カースト制度という不浄な教義に煽られた夢を抱くようになった。彼は、個人の可能性、能力、教育、そして勤勉さが、その人の地位ではなく、その人を定義するような、公正なネパール、結束した社会を夢見ている。

• 担当および編集：ペク・ジンギョン EAI研究室長
  
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