[ADRN Issue Briefing] アメリカン・デモクラシーにとっての岐路

編集者注

ジョー・バイデンが第46代アメリカ合衆国大統領に就任してからまだ1ヶ月も経っていない。バイデン政権は、経済の急激な悪化、悪化した人種間の不平等、そして50万人に近いアメリカ人の命を奪った継続中のCOVID-19パンデミックといった、前トランプ政権の残滓に迅速に対処してきた。これに対し、新米政権は、国家の最も喫緊の課題に対処するための協調を求めている。カリフォルニア大学バークレー校政治学部ジョン・グロス終身教授であるポール・ピアソンによれば、バイデンは前述の課題よりもはるかに深い課題に直面している。それは、アメリカが民主主義の未来に関して直面している政治的な岐路である。ピアソン教授は、アメリカの制度的特徴が、民主主義の後退に対して特に脆弱であることを強調している。共和党の衰退と、国の政治システムの長期にわたる機能不全を乗り越えることで、彼は、アメリカが21世紀の課題に対処できるより優れた制度へと政治的に変革しなければ、世界の民主主義におけるリーダーシップを維持できないと論じている。

現職のアメリカ大統領が選挙で敗北することは稀であるが、ジョー・バイデンがドナルド・トランプ（全国世論調査で50％の支持率に達したことのない唯一の大統領）を破ったことは、それほど驚くべきことではなかった。驚くべきだったのは、その後の3ヶ月間の激動の中で起こった他のすべての出来事であった。選挙自体は世論調査の予想よりも僅差であり、政治的な不確実性を招いた。その不確実性は、アメリカ特有の制度である選挙人団によって増幅され、全体的な一般投票ではなく、僅差で争われたいくつかの州での投票が決定的なものとなった。共和党は議会選挙でも予想を上回る結果を出した。これにより、1月まで議会の支配権は不確かであったが、1月になって民主党はジョージア州で行われた2つの重要な上院選挙で僅差で勝利した。これらのジョージア州の選挙は、トランプによる驚くべき、そして根拠のない選挙異議申し立ての試みの背景で行われた。彼は支持者に対し、自身の敗北は不正であったと納得させようとし、1月6日の恐ろしい光景につながった。^日に、「選挙を盗むな」と称するワシントンD.C.での抗議活動が、トランプとその支持者の多くによって推進され、議会に向けて怒りを向け、連邦議会議事堂を襲撃した。この反乱により5人が死亡した。世界で最も古い民主主義国家がどうなってしまったのか、世界中の観察者に不安を与えた。

アメリカの民主主義における三つの危機

実際、アメリカの政治システムに対する不安は高まっており、アメリカ政治の観察者たちは、「民主主義の後退」――ハンガリー、ポーランド、トルコで見られるような民主的慣行の漸進的な侵食――の可能性について懸念を深めている。その道は、選挙政治の装いを残しつつも、権威を単一の政党または政治家個人に集中させる可能性がある。トランプ自身は明らかにそのような人物になることを望んでいたが、彼は権力を失った。彼の後継者であるジョー・バイデンは、断固として伝統的な人物であり、落ち着いた存在感を投影しようとしている。しかし、1月6日の出来事は、これが普通の移行ではないことを明らかにし、普通の政治への回帰を期待するのはナイーブであろう。議会における民主党の僅差の多数派――ほとんどのアナリストが2年間しか続かないと予測している――を考えると、バイデン政権とその同盟国が状況を好転させる必要性は緊急である。^日は、これが普通の移行ではないことを明らかにし、普通の政治への回帰を期待するのはナイーブであろう。議会における民主党の僅差の多数派――ほとんどのアナリストが2年間しか続かないと予測している――を考えると、バイデン政権とその同盟国が状況を好転させる必要性は緊急である。

次に何が起こるかを理解するには、何がうまくいかなかったのかを理解する必要がある。アメリカが直面している課題の一部は、他の裕福な民主主義国家と共有されている。それらと同様に、アメリカは産業製造業経済からポスト産業知識経済への破壊的な移行を経験した。その移行は、機会と富を最上位層に傾けさせた。それは、成功した都市の選ばれたグループに成長を集中させる一方で、農村部や小さな町から経済的活力を吸い取った。アメリカと同様に、多くの裕福な民主主義国家は移民の増加を経験している。増大する多様性は、「取り残された」地域での経済的混乱と組み合わさり、人種差別的な右翼ポピュリストの不満政治を受け入れやすい有権者層（主に白人、高齢者、教育水準が低く、男性が多い）を大量に生み出している。

これは多くの国に当てはまる馴染みのある話である。しかし、アメリカの右翼政党、憲法設計、統治という三つの相互に関連した政治的危機が、アメリカの状況を特に危険なものにしている。

1. 共和党の変容

第一の危機は、共和党の顕著な変容に関わるものである。過去20年半にわたり、共和党は伝統的な保守政党から過激派政党へと変貌した。気候変動を軽視し、福祉国家と規制国家の両方に敵対し、富裕層と企業に対する大幅な減税を強く主張している――これらの立場は、裕福な民主主義国家の保守政党の中でも異端である。おそらくさらに懸念されるのは、この党が現在、比較政治学の学者が「反体制政党」と呼ぶ特徴を示していることである――すなわち、部族主義を煽り、選挙を歪曲または失墜させ、政治制度と規範を覆そうとする政党である。全体として、その姿勢は、ドイツのキリスト教民主党やイギリスの保守党のような従来の穏健右派政党よりも、フランスのマリーヌ・ル・ペン率いる国民連合のような極右政党にますます似ている。

現代の共和党の反体制的特徴は、ドナルド・トランプの下で繁栄した。彼と彼の同盟者は、ほとんど反発も苦情もなしに、報道機関、裁判所、法執行機関、政敵といった民主主義の基盤を攻撃した。これらの規範を破る姿勢は、わずか数年前にはアメリカで想像できなかったような民主主義の後退の亡霊を呼び起こした。

しかし、トランプがこれらの反民主主義的で部族主義的な表現に新たな注目と激しさを与えた一方で、それらが共和党の最近の歴史からの逸脱というよりも、その危険な道筋を加速させたものであったことを認識することが重要である。少なくとも1990年代のニュート・ギングリッチ下院議長時代以来、ワシントンの共和党員は、政府を混乱させ、政敵を正当化せず、支持者に共和党の支配以外は恐ろしいものだと確信させるための攻撃的な戦略を展開してきた。共和党は、強力な右翼メディア機構と、全米ライフル協会やキリスト教右派のようなますます過激化する運動グループを中心に構築された「怒りの機械」を構築し、それに依存し、最終的にはそれを制御できなくなった。党がこれらの努力を受け入れるにつれて、その指導的地位は徐々に、この新しい種類の政治を受け入れ、右翼が自分たちを政治的に破滅させるだろうと認識した野心的な政治家で満たされていった。

共和党内のこれらの勢力を打ち負かすどころか、トランプの敗北はそれらを強化したように見える。1月6日の反乱の後でさえ^日、下院共和党員の大多数は、不正の証拠がないにもかかわらず、複数の州（および数百万人の有権者）の結果を受け入れないという驚くべき一歩を踏み出した。共和党有権者の約3分の2は、バイデンの勝利は不当であったと述べている。トランプが党に対する影響力を維持することを決意しているため、共和党エリートの間で方針を変えようとする意欲はほとんどないように思われる。妥協の努力は、右翼メディアとその党の選挙基盤からの報復を確実に引き起こすだろう。これらのインセンティブを考えると、バイデン大統領に対する徹底的な妨害以外の何物も期待する理由はほとんどない。

2. 古い憲法秩序

共和党がバイデンに執拗に反対する可能性は、第二の危機、すなわち国家の古い憲法秩序の重要性を高めている。アメリカの政治制度のますます不安定な構造は、共和党の懸念すべき進化と、アメリカの統治の質の着実な低下の両方に寄ittingしている。常に遅滞していたアメリカ政府の独特な構造は、国を過激主義に対してより脆弱にし、新たな課題に対応する能力をますます失わせている。問題の一側面は、法律を通過させるための異常に高い敷居である。国家法は、下院、上院、大統領（議会が拒否権を覆さない限り）の承認、そして国家の強力な裁判所による黙認という、4つの異なる障害を乗り越えなければならない。これらの各障害は、明確な課題を生み出す。両党がますます二極化しているため、これらの4つの拒否権ポイントすべてを単一の党が支配することはまずないため、困難は増大している。結果として、ほとんどの場合、行き詰まりが発生する――小さなこと、あるいは出来事が協力的な行動を絶対に強制する場合を除いて。上院の「フィリバスター」規則は、ほとんどの法案が100人の上院議員のうち60人の支持を得ることを要求しており、膠着状態の問題をはるかに悪化させている。つの

アメリカの制度には、第二の懸念すべき特徴がある。それは、ますます少数派支配を促進していることである。アメリカの選挙制度は、人口密度の低い広大な地域に支持者が分散している政党を有利にする。両党が地理的な線でますます二極化するにつれて――民主党は都市基盤の政党であり、共和党は農村部、郊外、小さな町を拠点としている――この制度的な偏りは共和党を有利にしてきた。彼らは多数派の意見を無視しながら、政治的権力を維持または拡大することができた。最近の下院選挙では、共和党の議席シェアは、二大政党制の投票シェアを約5パーセント上回った。人口の少ない州に大きな優遇措置を与える上院は、さらに悪い。共和党は過去20年間で2年間しか上院で多数派の有権者を代表していなかったが、その半分の期間は多数派の上院議員を擁していた。共和党はまた、過去8回の presidential 選挙のうち7回で一般投票で敗北している――これはアメリカの歴史において前例のない敗北記録である。しかし、古風な選挙人団は、一般投票で敗北したにもかかわらず、2度共和党に大統領職を与えた。2020年にも再びそうなりかけた。これらの「少数派」の優位性は累積する。上院と選挙人団の偏りのおかげで、共和党任命の判事が国家の強力な最高裁判所で6対3の多数派を占めている。州では、共和党は同様の農村部の偏りを利用して、選挙法に対する不均衡な権力を獲得し、有利な連邦議会議員選挙区の線を描くことによって下院での優位性を高めている。

要するに、この憲法上の危機は、党派的な危機を煽ってきたのである。それは、共和党が右傾化するにつれて、民主主義そのものに対する党の曖昧さを高め、共和党を大胆にしてきた。多数決という概念は、共和党では正当性を失っている。トランプのキャンペーンは、選挙人団の偏りが自分を救ってくれると期待して、多数派の支持を得ようとはしなかった。そしてトランプの不正の叫びは、民主党が常に不正によって選挙に勝っていると主張する党内の静かなドラムビート（しばしば強い人種的ニュアンスを伴う）の、より極端なバージョンに過ぎなかった。長年にわたるこれらの疑惑から、1月6日の「選挙を盗むな」という反乱へと直接つながっている。^日しかし、共和党の多くの州では、その恐ろしい出来事から後退するのではなく、選挙に関する「論争」を、将来の選挙で民主党員、特に人種的マイノリティが投票することをより困難にする提案を進める口実として利用している。

3. 統治能力の侵食

共和党とアメリカの制度の危機は、より目立たない第三の危機、すなわち国家の統治能力の驚くべき侵食によって強化されている。過去一世代にわたり、アメリカが広範な公共の目的のために政府の権威を活用する能力は急激に低下している。二極化と膠着状態が政府を束縛してきた。さらに、この衰退する能力は、複雑で相互依存的な世界において効果的な統治の必要性が増大しているにもかかわらず現れている。2007年から2009年の「大不況」を引き起こしたのは、金融規制を緩めたアメリカである。気候変動の危険性が明らかになるにつれて、アメリカは麻痺状態に陥っている。現在、気候変動否定論を推進し、化石燃料産業を保護する世界をリードしている。かつては高等教育と科学の推進における疑いのないリーダーであったアメリカは、世界の教育水準ランキングで着実に順位を落としている。おそらく最も示唆的なのは、アメリカが裕福な民主主義国家の中で、生命予後――広範な社会繁栄の重要な指標――の傾向において際立っていることである。相対的に見て、アメリカは数十年間、他の裕福な民主主義国家に対して後れを取ってきた。近年、その低下は相対的なものだけでなく絶対的なものになった。経済学者アン・ケースとアンガス・ディートンが「絶望死」――自殺、薬物過剰摂取、アルコール乱用――と呼ぶものの増加に駆動され、生命予後は実際に2014年以降アメリカで低下した。そして、アメリカ政府のCOVID-19パンデミックへの対応の非常に悪い実績を考えると、生命予後はさらに低下すると予想される。

これらの傾向はすべて互いに影響し合い、増大する過激主義、悪い統治、そしてアメリカの民主主義に対する懐疑論という一種の破滅的なループを作り出している。民主党も確かにここでの非難を受けるべきである。クリントン政権とオバマ政権の両方とも、貿易によって引き起こされた混乱や、経済的成果における地理的な格差の増大に対処するには不十分であった。しかし、真剣な行動に対する最大の障壁は共和党であった。アメリカ人が直面する問題が克服不可能だからではなく、共和党が経済的・社会的傾向への反応として急進化し、国家の古い政治制度が広範な支持を持つ反体制政党に対処するには不十分であるため、効果的な統治は困難である。

実際、ニュート・ギングリッチからミッチ・マコーネルに至る共和党指導者たちは、政府から有権者を疎外する妨害戦術が優れた政治であることを学んできた。有能な政府がない状況では、経済的・文化的変化によって取り残された地域は、右翼メディア、そしてますます共和党のキャンペーンによる恐怖を煽るための肥沃な土壌となっている。そして、GOPが有権者の増加を占める人種的・民族的マイノリティを疎外するにつれて、効果的な統治だけでなく、代表民主主義そのものさえも損なう戦略に引き込まれている。

アメリカの民主主義にとって挑戦的な見通し

バイデン大統領の当選は、したがって、重要な瞬間を表している。十分な時間があれば、民主党は優位に立つことができ、選挙的なインセンティブは共和党にその不安定化のコースを否定させるかもしれない。共和党は、国内の増加する人口動態力学の中で深く不人気である。それは、その連合の中心にいるグループが、長期的に事業を継続するためには「十分な怒れる白人男性を生成していない」ことを知っているため、二極化し、ますます反民主主義的な戦略に転じている。サウスカロライナ州選出のリンジー・グラム上院議員――かつては激しいトランプ批判者だったが、今では党のほとんどの人がそうであるように、忠実な追随者――はかつて「長期的に事業を継続するためには、十分な怒れる白人男性を生成していない」と警告した。

残念ながら、アメリカには待つ時間はない。そして、アメリカをこのような危険な状態に陥らせた勢力は容易には分散しないだろう。バイデン政権は、その功績として、緊急性を認識しているようで、すでに述べた多くの課題に対処するために、利用可能な権力を行使するために迅速に行動している。バイデンは、パンデミック、経済不況、気候変動、人種的正義に対処することが最優先事項であると強調した。しかし、古いアメリカの政治システムは、最良の状況下でも真剣な改革を極めて困難にしており、これらは最良の状況とは程遠い。バイデンは、議会と保守メディアにおける統一的な共和党の反対を予期することができる。上院のフィリバスターは、共和党上院議員が、いくつかの（しかし重要な）予算措置を除いて、あらゆる法案を阻止することを可能にするだろう。共和党は、執拗な立法妨害が過去に政治的利益をもたらしたことをよく知っている。民主党の僅差の上院多数派はまた、党内のあらゆる意見の相違が彼らの努力を頓挫させる可能性があることを意味する。最後に、バイデンは極めて保守的な最高裁判所にも直面するだろう。これらの裁判官の前では、民主党が支配する議会が通過させたとしても、人気があり不可欠な改革でさえ、非常に不確実な運命に直面するだろう。

これらの daunting な障害は、この瞬間の precariousness を強調している。世界で最も強力な国家であり続けるこの国にとって、賭け金はこれ以上ないほど高い。アメリカは岐路に立っている。一方の道は民主的な未来へと続き、そこでは共和党は多民族社会で競争力を維持するために適応しなければならず、その民族主義的なアピールを、アメリカ市民が直面する真の課題に対処しようとするプログラムに放棄しなければならない。もう一方の道は、ヴィクトル・オルバン下のハンガリーで目にしたようなものへと続く――民主主義からのさらなる後退、有権者抑制、選挙区の不正操作、報道機関への嫌がらせ、そして同盟国を優遇し敵を罰するために、党派的な司法と政治化された法執行機関の使用である。ドナルド・トランプは選挙に敗れたが、我々はおそらく彼の政治スタイルが終わったわけではないだろう。■

• ポール・ピアソンは、カリフォルニア大学バークレー校の政治学ジョン・グロス教授である。イェール大学で政治学の博士号を取得した。彼は公共問題のコメンテーターとして活躍しており、その著作は『ニューヨーク・タイムズ』、『ニューヨーク・タイムズ・マガジン』、『ワシントン・ポスト』などのメディアに掲載されている。『アメリカ政治学会レビュー』、『パースペクティブス・オン・ポリティクス』、『年次政治学レビュー』の編集委員を務めたこともある。また、バークレー政治学部長も務めた。彼の研究は、アメリカ政治と公共政策、比較政治経済学、社会理論の分野に焦点を当てている。彼は、ジェイコブ・S・ハッカーとの共著で、近日刊行予定のLet Them Eat Tweets: How the Right Rules in an Age of Extreme Inequalityの著者である。以前の著書には、ジェイコブ・ハッカーとの共著で2010年に出版されたWinner-Take-All Politics: How Washington Made the Rich Richer and Abandoned the Middle Class、および2004年に出版されたPolitics in Time: History, Institutions and Social Analysisがある。また、1995年にアメリカ政治学会の最優秀アメリカ国内政治書賞を受賞したDismantling the Welfare State? Reagan, Thatcher, and the Politics of Retrenchment（1994年）や、2000年にアメリカ政治学会レビューの最優秀論文賞、2011年にはアーロン・ワイルダフスキー賞を受賞した「Path Dependence, Increasing Returns and the Study of Politics」も執筆している。

• 担当・編集：チンギョン・ペク EAI研究室長
  
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