[アジア民主化問題解説] 韓国民主主義における市民社会の役割：自由主義的遺産とその落とし穴

編集者注

韓国は、アジアにおける第三波民主化の中でも模範的な民主化移行事例と見なされている。本解説では、鄭在寛（チョン・ジェグァン）教授が、韓国における民主化移行期から民主主義の定着に至るまでの過程における市民社会の役割に焦点を当て、その民主主義発展の軌跡を考察する。民主化移行期には、市民社会は主に権威主義体制に対する「対抗的な」市民社会を構成していたが、その後、多様化し平和的な市民社会へと変貌を遂げた。それにもかかわらず、鄭教授は、強力な市民社会は韓国の民主化の歴史的遺産であると同時に、落とし穴も存在すると論じている。すなわち、強力な市民社会が脆弱な政党と結びつき、イデオロギー的に分裂すると、制度的な政治を弱体化させ、ポピュリズムを煽ることで、民主主義の負債となり得るのである。

韓国の民主主義発展の比較

韓国は、第三波民主化における91の移行事例の中で最も成功した事例の一つである。民主主義の多様性（V-Dem）データを用いて、MainwaringとBizzarro（2019）は、1974年から2012年の間に民主主義へ移行した91事例の成果を、民主主義の崩壊、浸食、停滞、前進の4つに分類している。91事例のうち23事例（25.3％）が民主主義の前進に分類される一方、自由民主主義のレベルに達したのはわずか8事例（8.8％）である。韓国は、この8つの成功事例の一つであり、政権移行後の民主主義の質の向上においてポルトガルに次いで2番目に良い事例である。

図1は、韓国の移行後の軌跡を、アジアの他の第三波民主主義国である台湾、モンゴル、フィリピン、インドネシア、タイの5カ国と比較したものである。1987年の民主化移行以来、韓国の民主主義の質は一貫して向上し、1998年に金大中（キム・デジュン）政権が発足した際に自由民主主義（すなわち、自由民主主義指数で0.7）のレベルに達した。しかし、韓国の民主主義発展の軌跡は直線的ではない。民主主義の自由主義的原則は、2期にわたる保守政権下の2008年から2016年にかけて実質的に衰退した。この下降傾向は、朴槿恵（パク・クネ）政権が済州島への修学旅行中に乗客304人（高校生250人を含む）が溺死したセウォル号沈没事故に直面し、統治危機に陥った2014年に最も顕著になった。この統治危機は、朴槿恵・崔順実（チェ・スンシル）ゲート事件によってさらに煽られ、2016年の大規模なろうそくデモにつながった。2016年10月から2017年4月までの6ヶ月間にわたる土曜日の抗議活動には、合計1700万人が参加した。これは、前例のない規模と平和的な大衆動員という点で、韓国の歴史的な瞬間であった。韓国民主主義の歴史において初めて、2016年から2017年にかけてのろうそくデモは、正当な憲法手続きを経て現職大統領の弾劾につながった。ろうそくデモは、2017年に自由民主主義のスコアが再び0.7のカットポイントを上回ったため、韓国の民主主義を救ったように見える。

図1で他のアジアの民主主義国の移行後の軌跡を見ると、台湾とモンゴルも民主主義の前進に分類できる。しかし、自由民主主義のレベルという点では、韓国と比較できるのは台湾だけである。モンゴルの民主主義の質は、民主化移行以来停滞のパターンを示しているインドネシアに近い。フィリピンとタイは、第三波民主主義の脆弱性を明確に示している。これらの2つの新しい民主主義国は、第三波民主主義91事例のうち34事例（37.4％）がそうであったように、それぞれ2004年と2006年に民主主義の崩壊を経験した。