[Аналитический бюллетень по вопросам демократии EAI] Демократия и экономическое развитие: опыт Южной Кореи

Примеча редактора

Южная Корея считается выдающимся примером страны, которая за короткий период времени достигла одновременно и индустриализации, и демократизации. В данном аналитическом бюллетене доктор Сынчжу Ли представляет параллельный опыт Южной Кореи в области экономического развития и демократизации, анализируя взаимосвязь между демократией и экономическим развитием, а также институциональные факторы, которые изменялись и сохранялись на этапах авторитарного правления, демократического перехода и демократизации. Доктор Сынчжу Ли утверждает, что, несмотря на ряд возникших проблем, Южная Корея активно искала новые решения в условиях интенсивной внутренней политической конкуренции и конфликтов, что продемонстрировало ее способность превращать кризисы в возможности, и что стремление страны к балансу между демократией и экономическим ростом продолжается.

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Параллельное развитие демократии и капитализма является ценностью, накопленной из исторического опыта Запада. Южная Корея представляет собой выдающийся пример среди других развивающихся стран Азии, поскольку она одновременно достигла и индустриализации, и демократизации. В то время как номинальный ВВП Южной Кореи составлял 2,41 млрд долларов США в 1961 году, к 1987 году он достиг 146,1 млрд долларов США при среднегодовом темпе роста 9,7%. 1987 год также был годом, когда Южная Корея достигла демократизации. С момента демократизации Южная Корея непрерывно и высокими темпами росла — в среднем на 8,9% (темп роста ВВП) — до тех пор, пока страна не пострадала от финансового кризиса 1997 года в Азии. Хотя темпы роста ВВП Южной Кореи постепенно снизились до 4,1% в период с 2000 по 2019 год, они все еще были выше, чем в других развитых странах. ВВП Южной Кореи достиг рекордного уровня в 1,63 трлн долларов США в 2019 году, что ставит страну на 12^е место по величине экономики в мире и 4-е место в Азии. Это означает 676-кратное экономическое развитие за период менее шестидесяти лет с тех пор, как Южная Корея впервые приступила к процессу индустриализации.

Южная Корея стремилась к экономическому росту в периоды авторитарного правления, демократического перехода и демократизации. Взаимосвязь между демократией и экономическим развитием в Южной Корее можно объяснить через «вызовы и ответы». Например, Южная Корея смогла эффективно управлять неопределенностями, возникшими в процессе демократического перехода. Кроме того, несмотря на различные трудности, возникшие в период консолидации демократии, страна сохранила экономическую стабильность, обратившись к новым двигателям экономического роста. Среди проблем, с которыми столкнулась Южная Корея в этот период, были ослабление общественного согласия относительно экономического роста, новый всплеск спроса на распределение и разделение систем ценностей. Как Южной Корее удалось добиться непрерывного экономического роста даже после демократического перехода и демократизации? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо изучить связь между политическим переходом и экономическим ростом в контексте внутреннего опыта Южной Кореи. Также необходимо изучить конкретные переменные, такие как институциональные факторы, которые позволили Южной Корее достичь высокого уровня экономического роста при авторитарном режиме; изменения и преемственность институциональных факторов после ее демократизации; и, если произошли изменения, новые наборы институциональных факторов, которые сделали возможным ее непрерывный экономический рост.

Авторитарное правление, демократия и экономический рост

Характеристики экономического развития Южной Кореи при авторитарном режиме включают мобилизацию капитала правительством, а также стратегическое продвижение отраслей и промышленную политику. Чтобы прояснить «устойчивый» экономический рост Южной Кореи в авторитарную эпоху, необходимо рассмотреть два вопроса. Во-первых, верно, что способность правительства мобилизовать капитал и рабочую силу, а также его политика сыграли ключевую роль в ранней модели развития Южной Кореи. Однако способность и политика правительства не дают полного объяснения переменных, способствовавших непрерывному экономическому росту Южной Кореи. Необходимо уделить должное внимание механизмам мобилизации и участия. Хотя мобилизация и участие могут рассматриваться как взаимоисключающие, они могут сосуществовать, когда в долгосрочной перспективе формируются кооперативные отношения между правительством и бизнесом, правительством и профсоюзами, а также между бизнесом и профсоюзами. Например, мобилизация и участие сосуществовали в период ускоренного роста в Южной Корее, несмотря на подавление рабочих сил, благодаря относительно низкому уровню неравенства доходов и сотрудничеству между работодателями и работниками на основе долгосрочных контрактов. Лидерство правительства в мобилизации ресурсов, возможно, было главной особенностью этого периода, но непрерывный экономический рост также стал возможен благодаря ограничениям в механизме участия.

Второй вопрос касается «ренты», вызванной государственным вмешательством в рынок. Рента возникает, когда «сильное» государство — изолированное от социального давления в такой степени, что оно может приказать определенной группе принести жертвы ради общества — вмешивается в рыночную экономику. Важно учитывать, как использовать полученную ренту. В авторитарную эпоху правительство Южной Кореи использовало ренту для компенсации предпринимательства, чтобы обеспечить непрерывный экономический рост. Таким образом, механизмы мобилизации и участия, а также продуктивное использование ренты заложили институциональную основу для экономического роста Южной Кореи в авторитарную эпоху.

Демократический переход и экономический рост: управление неопределенностью

Во время своего демократического перехода Южная Корея столкнулась с новым набором проблем и продемонстрировала особенность «преемственности и прерывистости». Администрация Ро Дэ У, вступившая в должность в 1987 году, проявляла двойственные аспекты с точки зрения своих политических идеалов, институциональной структуры и индивидуальной политики. Правительство Ро столкнулось с внешними вызовами, включая возросшее давление со стороны развитых стран с целью открытия рынка Южной Кореи, последствия глобализации, давление в пользу либерализации и промышленный переход. На внутреннем уровне возник новый набор проблем, таких как новый всплеск социального спроса, необходимость восстановления отношений с общественными группами, включая рабочую силу, и давление с целью расширения существующих политических коалиций. Эти проблемы принципиально отличались от прошлых. Демократический переход Южной Кореи также продемонстрировал преемственность в плане элитной власти, поскольку он был достигнут посредством пактов. Демократизация через установление пактов приводит к расколу среди элит и позволяет определенной группе элит взять на себя ведущую роль в переговорах с другими общественными группами. Это отличается от демократизации «снизу», которая сопровождается крупными сдвигами в правящих элитах. С момента демократизации правительство Южной Кореи испытывало ограниченную автономию в отношении труда. Поскольку потребность правительства в проактивном решении проблемы сдвига в политике росла, возникла тактика «прерывистости и сдвига». В то же время происходила и «преемственность», поскольку политическое участие общественных групп, включая рабочую силу, не было систематически расширено в краткосрочной перспективе.

Демократия и экономический рост после кризиса

С момента демократизации главной проблемой, с которой столкнулась Южная Корея, были соответствующие изменения в ее экономической парадигме. Президент Ким Ён Сам, избранный в 1992 году, выступал за модель «гражданского правительства», которая отличалась от модели государственного роста, которой Южная Корея придерживалась с 1960-х годов. Таким образом, он стремился устранить «наследие авторитаризма». Администрация Ким Ён Сама проводила ряд реформ, таких как отмена пятилетнего плана экономического развития, отмена политики субсидирования и введение системы финансовой отчетности под реальным именем, а также политика глобализации для вступления в ОЭСР посредством финансовой либерализации. Администрация Ким добилась значительных успехов в демонтаже авторитарной экономической модели. Однако ее амбициозное стремление к реформам столкнулось с азиатским финансовым кризисом 1997 года. После кризиса экономика Южной Кореи показала рост -5,1% в 1998 году, что стало самым низким показателем с 1970-х годов.

Причина того, что стремление правительства Южной Кореи к реформам закончилось финансовым кризисом, во многом связана с дизайном реформы, а не с ее скоростью или масштабом. В то время как правительство Ким Ён Сама пыталось уменьшить роль государства в проведении процесса либерализации для демонтажа авторитаризма, оно не смогло предложить систематическую и продуманную стратегию либерализации. Администрация Ким использовала стратегию «отступления государства» в своем стремлении к либерализации, чтобы установить новую политико-экономическую модель и институциональную структуру. Однако, хотя либерализация могла быть эффективным инструментом для демонтажа авторитарной модели роста, управляемой государством, сама по себе она не привела к созданию новой модели. В результате эксперимент по созданию новой экономической модели после демократизации подошел к концу.

Финансовый кризис был не только экономическим, но и политическим и социальным кризисом. В то же время он послужил катализатором для больших перемен в экономических, политических и социальных сферах страны. С момента демократизации Южная Корея столкнулась с широким спектром проблем, включая отношения между правительством и бизнесом, концентрацию экономической власти, низкую эффективность финансовых учреждений, негибкие рынки труда и неэффективность государственного сектора, среди прочих. Правительство Южной Кореи использовало кризис для ослабления сопротивления реформам. В результате после кризиса был реализован широкий спектр реформ, включая либерализацию иностранных инвестиций, слияния и поглощения финансовых учреждений, реформу корпоративного управления, приватизацию государственного сектора и повышение гибкости рынка труда. Через десять лет после демократизации в 1987 году корейская модель развития эволюционировала в новую парадигму, охватывающую «парадокс кризиса».

С 2000-х годов Южная Корея сталкивается с двойной проблемой демократизации и глобализации, но активно играет преобразующую роль. Прежде всего, Южная Корея исследует и экспериментирует с новой ролью правительства в рамках демократической системы. Поскольку демократическая система увеличивает число участников, принимающих решения, правительству становится трудно принимать последовательные политические решения и институционализировать сотрудничество между основными участниками в краткосрочной перспективе. Глобализация в сочетании с демократией стала еще одним сложным фактором, требующим изменений в роли правительства в экономическом росте. По мере развития глобализации и формирования глобальных цепочек создания стоимости в основных промышленных секторах правительство Южной Кореи сталкивается с новой задачей позиционирования своих отраслей в новой цепочке создания стоимости и их модернизации до более высокодобавленного производственного этапа. Установление связи между внутренним промышленным потенциалом и меняющейся глобальной производственной системой стало ядром трансформации.

Двойная проблема демократизации и глобализации послужила возможностью для правительства Южной Кореи в поиске новых ролей в координации сложных интересов и содействии сотрудничеству между различными участниками. Если изменение числа участников в демократии неизбежно, то формирование и поддержание эффективной конкурентной среды является новой задачей, ожидаемой от правительства. Учитывая характеристики высокотехнологичных отраслей, роль правительства в балансировании конкуренции и сотрудничества имеет большое значение, поскольку трудно ожидать, что различные частные участники будут добровольно участвовать в развитии технологий и инноваций и создавать конкурентную рыночную среду.

Политика в области информационно-коммуникационных технологий администрации Ким Дэ Чжуна, политика «зеленого роста» администрации Ли Мён Бака, политика «креативной экономики» правительства Пак Кын Хе и политика энергетического перехода правительства Муна — все это примеры усилий правительства по реализации новой роли в меняющейся среде. Например, в процессе преодоления кризиса администрация Ким Дэ Чжуна реформировала экономическую власть, которая ранее была сосредоточена на крупных корпорациях, и корпоративное управление, одновременно демонстрируя этатизм путем интенсивного развития ИКТ-индустрии. Кроме того, пытаясь проводить политику с неолиберальными характеристиками, такую как дерегулирование, либерализация, приватизация, снижение налоговых ставок и т. д., как видно из политики «зеленого роста», для создания положительного цикла между экономическим ростом и окружающей средой, администрация Ли активно поддерживала связанные отрасли. Правительство стремилось играть роль координатора сотрудничества и интересов.

Поиск Южной Кореей нового равновесия

Стремление Южной Кореи к балансу между демократией и экономическим ростом еще не завершено. С момента демократизации Южная Корея столкнулась с рядом проблем. Хотя Южная Корея не справилась успешно с каждой проблемой, она активно искала новые решения в условиях интенсивной внутренней политической конкуренции и конфликтов. В результате Южная Корея стала самой «динамичной страной» в мире и продемонстрировала коллективную мудрость, превращающую кризисы в возможности. На данном этапе Южная Корея сталкивается с проблемами, которые необходимо решить, такими как поиск новых двигателей роста, решение проблемы неравенства доходов и укрепление гарантий занятости для контрактных работников. Эти задачи являются результатом реформ, выбранных Южной Кореей после финансового кризиса. В случае неравенства доходов, в период быстрого роста до демократизации, Южная Корея имела наименьшее неравенство доходов среди развивающихся стран, но оно резко возросло после азиатского финансового кризиса. Коэффициент Джини резко ухудшился всего за два года с 0,267 в 1997 году до 0,308 в 1999 году и составляет 0,306 в 2019 году. Судя по доле доходов 10% самых богатых, которая резко возросла с 35% в 1996 году до кризиса до 50,6% в 2017 году, неравенство доходов усугубляется. Южная Корея еще не нашла полного решения этой проблемы. Однако очевидно, что Корея никогда не прекращала своих экспериментов в поисках нового равновесия. ■

■ Сынчжу Ли — профессор кафедры политологии и международных отношений Университета Чунг-Анг. Его текущие исследовательские интересы охватывают темы регионализма Восточной Азии, мега-ЗСТ и взаимосвязи экономики и безопасности, дипломатии стран среднего уровня и сотрудничества в целях развития.

■ Ответственный редактор и составитель: Ли Ынджи, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 207) / ejlee@eai.or.kr

«Аналитический бюллетень EAI» — это серия, призванная создать площадку для дискуссий, где эксперты из различных областей могут представить свои мнения и политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.