[专栏] 当朝鲜等国开发核武器和弹道导弹时，世界应如何应对？

朝鲜的核武器具有多种用途。首先，朝鲜一再表示其核武器旨在威慑美国的核攻击，认为美国未将朝鲜排除在核武器不首先使用政策的对象之外。

其次，金正恩希望通过个人控制朝鲜来维持极权主义政权并巩固其权力。鉴于该国经济困难，核武器通过展示其对抗主要敌人美国的军事决心，为金正恩提供了其经济上无效统治的政治合法性。通过继续增强朝鲜的核能力，金正恩向其人民传递了一个信息，即日益增长的外部安全威胁证明了军费开支和试图复兴经济的糟糕努力是合理的。

第三，当用于巩固权力的政治用途不再需要时，金正恩可以开始与外部大国打交道以获取经济援助。这是一个老套路：朝鲜先核化，然后获得慷慨的经济援助以换取无核化，并在与韩国（大韩民国，或称ROK）和美国的和平谈判中要求更多回报。

第四，也是最后一点，金正恩可能纯粹出于进攻目的使用核武器。如果朝鲜确信美国不愿以核武器进行报复，它可能会自信地发动一场使用核武器的全面战争，并认为自己能够控制危机并赢得战争。金正恩甚至可能寄希望于在灾难性的核对抗和战争后，仍能继续其独裁统治的渺茫机会。

朝鲜显然希望朝着更发达的核武库和更先进的导弹部队发展，并最终发展成洲际弹道导弹（ICBM）。几乎可以肯定，金正恩将试图浑水摸鱼，直至能够用核导弹攻击美国本土，甚至可能获得二次打击能力。届时，华盛顿将被迫谈判，而金正恩将带着要求全面经济援助、包括核军备削减会谈的与美国和平条约，以及承认朝鲜为核大国的要求来到谈判桌前。这种情况将引发韩国和日本的严重脱钩担忧，可能导致其获得核武器的可能性增加。

唐纳德·特朗普总统表示“桌面上的所有选项都摆在桌面上”，而向中国施压以获得更多合作是第一步。中国正值2017年下半年召开党代会之际，需要有利的国际环境和成功的危机管理，这需要与美国建立互利的伙伴关系。华盛顿在贸易和货币政策上对北京施压，朝鲜核问题日益严峻，美韩同盟加强，以及美韩日三边安全关系，都将损害习近平主席的政治处境。使用军事手段解决朝鲜核问题将使中国陷入更加困难的境地。在美国总统4月峰会之后，习近平似乎对朝鲜施加了更大压力，说服金正恩回到谈判桌前进行逐步无核化，并与美国达成和平条约，这符合中国所谓的“并行谈判”的期望。

然而，很难预测朝鲜是否会回来讨论无核化。这将取决于国际制裁对朝鲜的痛苦程度，以及金正恩是否认为外交有利于维护其个人权力和政权。中国可以建议完全或部分停止供应石油，默许美国的定点清除行动，在发生军事冲突时无视其对朝鲜的联盟义务，并支持更严厉的经济制裁。如果金正恩能在严厉的中国制裁下维持其极权统治，并成功开发出洲际弹道导弹，他将不会改变其战略考量。

尽管中国努力满足特朗普的要求，但它仍将极其谨慎，以免朝鲜崩溃并被与美国有牢固联盟关系的韩国吞并。由于不确定韩国和美国对一个无核化——因而更弱的朝鲜——的意图，中国将试图阻止朝鲜因严厉的经济制裁而崩溃。

因此，中国、韩国和美国之间就制裁后甚至无核化后的阶段进行更具战略性的对话和达成共识至关重要。关于重新开始无核化谈判的起点以及和平条约的条件可能存在分歧，这可能使局势回到制裁前的状态。

当，或者如果，朝鲜回到谈判桌前，谈判将是漫长而痛苦的。韩国政府一直对并行轨道持怀疑态度。朝鲜将充分利用这两种谈判并建立联系。朝鲜将提出不可接受的和平条件，例如消除美国的“反朝鲜”宣传、撤出驻韩美军、双方削减军备和人员，以及终止美韩联合军事演习。朝鲜声称和平条件未得到满足可能导致无核化进程停滞。由于和平进程影响联盟的姿态，并行轨道并非易事。

金正日领导下的朝鲜在获得经济援助后，曾多次逆转无核化谈判的进程。只有让逆转谈判进程付出不可接受的高昂代价，才能最终杜绝此类背叛行为的重演。因此，有必要维持一定程度的经济制裁，特别是与中国密切协调。如果金正恩充分意识到，如果朝鲜继续其核野心将面临严厉制裁——而如果他改变方向则有发展援助的激励——他将追求真正的谈判进程。

另一方面，韩国和美国都需要明确，和平谈判不仅应要求朝鲜无核化，还应保证其无核化后的政权生存，并包括安全事务中的信任建立措施和军备控制准则。只有当韩国保证无核化朝鲜的生存并推行与其接触的计划时，持久的和平才有可能实现。接触战略包含几个要素。首先，希望接触的国家应向对方保证其既不构成威胁也不怀有敌意。其次，应启动和解与和平交流政策，邀请对方合作。第三，逐步建立信任将创造结构性基础，促进目标国的体系和行为的改变。

最后，朝鲜成功开发洲际弹道导弹，使美国本土易受核导弹攻击的可能性是存在的，美国应为此做好准备。通过拒绝和大规模惩罚来遏制朝鲜威胁的联合努力，最大限度地减少美韩日安全联盟脱钩的可能性，并展示朝鲜核导弹的军事无效性，将削弱金正恩在开发出可行核武器后进行完全有利谈判的期望。■

作者

全采成是东亚研究所国际关系研究中心主任。他也是首尔大学政治学与国际关系学系教授。他拥有美国西北大学国际关系学博士学位。

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