[Колонка] Как миру следует реагировать, когда такие страны, как Северная Корея, разрабатывают ядерное оружие и баллистические ракеты?

Северокорейское ядерное оружие служит нескольким целям. Во-первых, Северная Корея неоднократно заявляет, что ее ядерное оружие предназначено для сдерживания ядерной атаки со стороны США, утверждая, что Соединенные Штаты исключили Северную Корею из числа объектов политики неприменения ядерного оружия первым.

Во-вторых, Ким Чен Ын хочет увековечить тоталитарный режим и укрепить свою власть, персонализируя контроль над Северной Кореей. Учитывая испытываемую страной экономические трудности, ядерное оружие дает Киму политическую легитимацию его экономически неэффективного правления, демонстрируя его воинственную решимость бороться с главным врагом — Соединенными Штатами. Продолжая наращивать ядерный потенциал Севера, Ким посылает своему народу сигнал о том, что возросшие внешние угрозы безопасности оправдывают военные расходы и слабую попытку оживить экономику.

В-третьих, когда политическое использование ядерного оружия для укрепления власти больше не потребуется, Ким сможет начать переговоры с внешними державами для получения экономической помощи. Это старый паттерн: Северная Корея проводит ядерные испытания, затем получает щедрую экономическую помощь в обмен на денуклеаризацию и требует больше вознаграждений на мирных переговорах с Южной Кореей (Республика Корея, или РК) и Соединенными Штатами.

В-четвертых и последних, Ким может использовать ядерное оружие исключительно в наступательных целях. Северная Корея может начать полномасштабную войну с применением ядерного оружия, будучи уверенной в своей способности контролировать кризис и выиграть его, если она уверена в нежелании США нанести ответный ядерный удар. Вероятно также, что Ким рассчитывает на маловероятный шанс сохранить свою диктатуру даже после катастрофического ядерного противостояния и войны.

Северная Корея, очевидно, стремится к развитию более совершенного ядерного арсенала и ракетных сил, и в конечном итоге к межконтинентальным баллистическим ракетам (МБР). Почти наверняка Ким будет пытаться пробиться к моменту нанесения удара по территории США ядерными ракетами, возможно, даже приобретет возможность нанесения второго удара. К тому времени Вашингтон будет вынужден вести переговоры, и Ким придет за стол переговоров, требуя всеобъемлющих экономических вознаграждений, мирного договора с Соединенными Штатами, включающего переговоры о сокращении ядерных вооружений, и признания Северной Кореи ядерной державой. Эта ситуация вызовет серьезные опасения по поводу разъединения у Южной Кореи и Японии, что может увеличить вероятность получения ими ядерного оружия.

Президент Дональд Дж. Трамп рассматривает «все варианты на столе», и первым является давление на Китай с целью более тесного сотрудничества. Китаю, в преддверии партийного съезда в конце 2017 года, нужна благоприятная международная обстановка и успешное управление кризисами, что требует взаимовыгодных отношений с Соединенными Штатами. Давление Вашингтона на Пекин по вопросам торговой и валютной политики, усугубляющаяся ядерная проблема Северной Кореи, укрепление альянса США и РК, а также трехсторонние отношения безопасности США-РК-Япония повредят политическому положению председателя Си Цзиньпина. Использование военных вариантов для решения ядерной проблемы Северной Кореи поставит Китай в гораздо более трудное положение. После саммита США и Китая в апреле Си, похоже, усилил давление на Северную Корею, убеждая Кима прийти к столу переговоров для постепенной денуклеаризации и заключения мирного договора с Соединенными Штатами, что соответствует китайскому ожиданию так называемых параллельных переговоров.

Однако трудно предсказать, вернется ли Северная Корея к обсуждению денуклеаризации. Это будет зависеть от того, насколько болезненными будут международные санкции против Северной Кореи и будет ли Ким считать, что дипломатия выгодна для сохранения его личной власти и режима. Китай может предложить полное или частичное прекращение поставок нефти, косвенно признать возможность точечного удара США, игнорировать свои союзнические обязательства перед Северной Кореей в случае военных столкновений и поддержать более жесткие экономические санкции. Ким не изменит свой стратегический расчет, если сможет сохранить свое тоталитарное правление под жесткими китайскими санкциями до такой степени, что ему удастся разработать МБР.

Несмотря на усилия Китая соответствовать просьбам Трампа, он будет крайне осторожен, чтобы не допустить коллапса Северной Кореи и ее поглощения Южной Кореей, имеющей прочные союзнические связи с Соединенными Штатами. Будучи неуверенным в намерениях РК и США в отношении денуклеаризованной — и, следовательно, ослабленной — Северной Кореи, Китай будет стремиться предотвратить коллапс Северной Кореи из-за жестких экономических санкций.

Поэтому решающее значение будут иметь более стратегические диалоги и консенсус по вопросам постсанкционного, даже постденуклеаризационного этапа между Китаем, Южной Кореей и Соединенными Штатами. Детали относительно начальной точки возобновления переговоров о денуклеаризации и условий мирного договора могут различаться между ними, что может вернуть ситуацию к досанкционному периоду.

Когда, или если, Северная Корея вернется за стол переговоров, переговоры будут долгими и болезненными. Правительство Южной Кореи скептически относится к параллельным трекам. Северная Корея полностью воспользуется обеими переговорами и установит связь между двумя играми. Север будет выдвигать неприемлемые условия мира, такие как прекращение кампании против Северной Кореи со стороны Соединенных Штатов, вывод американских войск из Кореи, взаимное сокращение вооружений и личного состава, а также прекращение совместных военных учений США и РК. Утверждения Северной Кореи о том, что условия для мира не выполнены, могут затянуть процесс денуклеаризации. Поскольку мирный процесс влияет на позицию альянса, параллельные треки не будут легким процессом.

Северная Корея при Ким Чен Ире несколько раз меняла курс переговоров о денуклеаризации после получения экономической помощи. Только неприемлемо высокая цена за изменение курса переговоров в конечном итоге исключит повторение такого предательства. Поэтому необходимо будет поддерживать определенный уровень экономических санкций, особенно в тесной координации с Китаем. Если Ким Чен Ын будет полностью осознавать, что его ждут жесткие санкции, если Северная Корея продолжит свои ядерные амбиции — при наличии стимулов в виде помощи в развитии, если он изменит курс — он будет следовать подлинному курсу переговоров.

С другой стороны, и Южная Корея, и Соединенные Штаты должны четко заявить, что мирные переговоры должны не только требовать денуклеаризации Северной Кореи, но и гарантировать выживание режима в случае денуклеаризации, а также включать меры по укреплению доверия в вопросах безопасности и руководящие принципы контроля над вооружениями. Прочный мир будет возможен только в том случае, если Южная Корея гарантирует выживание денуклеаризованной Северной Кореи и реализует план взаимодействия с ней. Стратегия взаимодействия включает в себя несколько элементов. Во-первых, страна, желающая взаимодействовать, должна заверить другую страну, что она не представляет угрозы и не враждебна. Во-вторых, она должна инициировать политику примирения и мирного обмена, чтобы пригласить другую сторону к сотрудничеству. В-третьих, постепенное укрепление доверия создаст структурные основы, которые будут способствовать изменениям в системе и поведении целевой страны.

Наконец, возможен сценарий, при котором Северная Корея успешно разработает МБР, сделав материковую часть США уязвимой для ядерных ракетных ударов, и Соединенные Штаты должны быть к этому готовы. Совместные усилия по сдерживанию северокорейской угрозы путем отказа и массированного наказания, минимизации возможности разъединения альянса безопасности США-РК-Япония и демонстрации военной бесполезности северокорейских ядерных ракет ослабят ожидания Кима Чен Ына относительно полностью выгодных переговоров после разработки жизнеспособного ядерного оружия. ■

Автор

Чэсын Чун является председателем Центра исследований международных отношений Института восточноазиатских исследований (EAI), а также профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Он получил степень доктора философии в области международных отношений в Северо-Западном университете.

Колонка EAI представляет свежие, конструктивные мнения и предложения по политике в отношении корейского общества и политики, а также по вопросам безопасности в Восточной Азии и международных отношений от признанных экспертов. Пожалуйста, укажите источник этой статьи при использовании в качестве цитаты.

EAI — некоммерческая и независимая исследовательская организация в Корее. Содержание данной статьи не обязательно отражает точку зрения EAI.