[专栏] 韩国总统滥用权力丑闻与腐败必须停止

朴槿惠总统于11月29日宣布，她愿意辞职，并请国会决定她何时可以辞职。反对党议员曾誓言要在12月9日（今年最后一次全体会议的最后一天）前弹劾她。党内不属于亲总统派系的一群执政党议员承诺加入此次弹劾行动。现在，随着朴槿惠总统提出自愿辞职，他们开始与反对派领导人谈判，以安排一个“有序”的辞职时间表。如果谈判失败，弹劾很可能会发生。

无论采取何种方式来解决自民主化以来持续一个多月的最严重的政治危机，她都将无法完成其五年总统任期。虽然这是自1987年韩国实现民主化以来的首次，但这并非韩国总统首次未能完成其任期。她的两位前任也遭遇了同样的命运。韩国第一任总统李承晚在1960年学生革命中被推翻，朴槿惠总统的父亲朴正熙于1979年在任内遇刺。在东亚为数不多的巩固民主国家之一的韩国，究竟发生了什么？

朴槿惠总统的政治生涯已被崔顺实丑闻所吞噬。崔女士是朴槿惠总统的长期朋友。两人长达40年的友谊始于朴槿惠总统与崔女士父亲的友谊，崔女士的父亲是朴槿惠总统年轻时的心腹。据称，崔顺实获得了政府机密文件的访问权限，并参与了非法筹款，以建立两个基金会来推广总统的文化政策。

朴槿惠总统的助手们将责任归咎于她，检察官已将她列为刑事嫌疑人，指控她与崔女士合谋向韩国大企业勒索数千万美元。现在，总统面临独立检察官的调查，尽管她在任内不能被起诉。

除了法律指控外，总统离奇的个人生活以及崔女士家人的不法行为的不断曝光，导致朴槿惠总统失去了执政的道德权威。公众对这一耸人听闻的丑闻感到愤怒，爆发了大规模的、每周一次的烛光抗议活动，要求总统立即辞职。她未能解释政府在2014年“世越号”沉船事故中的糟糕应对以及在2016年4月大选惨败后未能改革执政党，也导致了她的政治垮台。

根据透明国际发布的《清廉指数》，韩国在1995年至2015年间的平均排名为41位。2015年，在175个国家中，韩国的排名为第37位。虽然这不一定是糟糕的记录，但其他亚洲邻国的清廉程度却远高于韩国，日本排名第18位，新加坡排名第8位。在韩国密集的人际关系网络中，一旦被认定为圈内成员，韩国人往往会互相效忠。这些忠诚网络容易滋生腐败，因为网络内部成员为其他成员谋取利益而进行不正当交易是很常见的。政府官员和政客能够影响官方政策决定，以换取企业的回扣或非法资金。由于国家对企业保持强大的监管权力，后者会投资于与公共部门决策者建立支持性关系。2015年的成完钟丑闻就是一个很好的例子。这位建筑业大亨自杀身亡，留下了一张纸条，上面列出了他在生意往来中声称贿赂过的政客名单。这场丑闻导致新任命的总理辞职。最近，韩国出台了一项强有力的反贪法，以遏制腐败频发的送礼和赞助文化。这项法律适用于几乎所有人，预计将通过从根本上改变人们传统的送礼和收礼行为，比以往任何一项宏大的反腐败法律都更有效。

然而，法律措施无法阻止像目前席卷总统的丑闻这样的重大丑闻。韩国总统权力很大，可以控制检察官办公室、警察和监察机构。除非这些监督机构真正独立于青瓦台，否则总统及其随行人员的滥用权力或腐败行为将继续不受约束。这就是为什么许多议员正推动修改韩国宪法，以限制总统办公室的权力。权力结构的改变应该适用于私营组织和公共部门。由最高层一个人控制容易导致权力滥用和腐败。

虽然韩国的公民社会已经发展成为一个自由和多元的民主国家，但强大的机构却滞后不前，威权主义领导仍然普遍存在。韩国应该抓住这场丑闻带来的不幸而关键的时刻，改革其治理体系，实现真正的高质量民主。■

作者

李淑钟 是东亚研究所所长，成均馆大学公共行政学教授。目前，她在韩国政府担任咨询职务，如外交部、统一部和韩国国际合作机构（KOICA）。

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