【コラム】韓国大統領府を蝕むスキャンダルと腐敗、権力乱用を止めよ

朴槿恵（パク・クネ）大統領は11月29日、辞任の意思を表明し、国会にその時期の決定を委ねた。野党議員らは、今年の国会会期最終日である12月9日までに弾劾を進めると公言していた。与党内でも、朴大統領派ではない議員らがこの弾劾努力に加わることを約束していた。現在、朴大統領が自発的な辞任を提案したことで、彼らは野党指導者らと、彼女が「秩序ある形で」辞任するための政治的タイムテーブルを調整するための交渉を開始している。これらの交渉が決裂した場合、弾劾が実施される可能性が高い。

民主化以降、1カ月以上にわたって続いているこの最大の政治的危機が、どのような経緯で解決されるにせよ、彼女が5年間の任期を全うすることは許されないだろう。これは1987年の韓国民主化以降初めてのことであるが、韓国大統領が任期を全うできなかったのは初めてではない。彼女の前任者2名も同様の運命を辿っている。韓国初代大統領の李承晩（イ・スンマン）は1960年の学生革命によって失脚し、朴大統領の父である朴正煕（パク・チョンヒ）は1979年に在任中に暗殺された。東アジアにおける数少ない確立された民主主義国家の一つである韓国に、一体何が起きているのだろうか？

朴槿恵大統領の政治生命は、崔順シル（チェ・スンシル）氏のスキャンダルによって巻き込まれた。崔氏は朴大統領の長年の友人である。二人の40年来の友情は、朴大統領が若かりし頃の朴大統領の側近であった崔氏の父との友情を通じて始まった。崔順シル氏は、機密政府文書へのアクセスを得て、大統領の文化政策を推進するための2つの財団設立のために不正な資金調達に関与したとされている。

朴大統領の側近らは彼女の行動を彼女のせいにしており、検察は彼女を、韓国の財閥から数千万ドルを恐喝するために崔氏と共謀した犯罪容疑者として特定した。現在、大統領は特別検察官による捜査に直面しているが、在任中は起訴されない。

法的な訴追とは別に、大統領の奇妙な私生活に関する継続的な発見や、崔氏の家族メンバーの不正行為の暴露により、朴大統領は統治する道徳的権威を失った。このとんでもないスキャンダルに対する国民の怒りは、大統領の即時辞任を求める大規模な毎週のキャンドルデモへと爆発した。2014年のセウォル号沈没事故に対する政府の無残な対応を説明せず、2016年4月の総選挙での壊滅的な敗北後に与党を改革しなかったことも、彼女の政治的失墜に寄与している。

トランスペアレンシー・インターナショナルが発表した腐敗認識指数によると、韓国は1995年から2015年まで平均41位であった。2015年には、175カ国中37番目に腐敗の少ない国としてランク付けされた。必ずしも悪い記録ではないが、他のアジアの近隣諸国ははるかに腐敗が少ないと認識されており、日本は18位、シンガポールは8位であった。韓国の濃密な人間関係の中で、韓国人は、一度インサイダーと認識されると、互いに忠実である傾向がある。これらの忠誠ネットワークは、ネットワーク内のメンバーが他のメンバーの利益のために影響力を行使することに長けているため、腐敗に対して脆弱である。政府関係者や政治家は、企業からのキックバックや不正な資金と引き換えに、公式な政策決定に影響を与えることができる。国家が企業に対して強力な規制権限を維持しているため、後者は公的部門の意思決定者との協力関係を育成することに投資する。2015年の成完鍾（ソン・ワンジョン）スキャンダルはその好例である。建設業界の大物は自殺し、ビジネス上の取引において賄賂を贈ったとされる政治家のリストを残したメモを残した。このスキャンダルは、新任首相の辞任につながった。最近、韓国は腐敗しやすい贈与と後援の文化を抑制するために、強力な反贈収賄法を導入した。この法律は事実上すべての人に適用され、人々の従来の贈与と受領の行動を根本的に変えることで、過去のいかなる大規模な反腐敗法よりも効果的であると期待されている。

それにもかかわらず、法的な措置は、現在大統領を巻き込んでいるような巨大なスキャンダルを防ぐことはできない。韓国の大統領は、検察、警察、監視機関を統制下に置く非常に強力な権力を持っている。これらの監視機関が青瓦台（大統領府）から真に独立しない限り、大統領やその側近による権力の乱用や腐敗はチェックされないままとなる。これが、多くの議員が大韓民国憲法を改正して大統領府の権限を制限しようとしている理由である。権力構造の変更は、公的部門だけでなく、民間組織にも適用されるべきである。トップの一人による支配は、権力の乱用と腐敗に対して脆弱である。

韓国の市民社会は自由で多元的な民主主義へと進歩したが、強力な制度は遅れを取り、権威主義的なリーダーシップが依然として蔓延している。韓国は、このスキャンダルによって生じた不幸で重大な勢いを捉え、統治システムを改革し、真の質の高い民主主義を達成すべきである。■

著者

李淑鍾（イ・スクジョン）は、東アジア研究所（EAI）所長であり、成均館大学公共経営大学院教授である。現在、韓国外交部、統一部、韓国国際協力団（KOICA）などの韓国政府で諮問委員を務めている。

EAIコラムは、韓国社会と政治、そして東アジアの安全保障と国際関係に関する問題について、著名な専門家による新鮮で建設的な意見と政策提言を発表するものである。

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