[Global NK 논평] Разъяснение вызовов и поддержание доверия в Сеульско-Вашингтонском альянсе

■ Оригинал данной Global NK 논평 и PDF-версия доступны на веб-сайте Global North Korea.  [Перейти]

Заявление редактора

Южная Корея и Соединенные Штаты поддерживают стабильный и долгосрочный альянс. Однако недавняя череда событий, связанных с северокорейской ядерной проблемой, военным сотрудничеством между Китаем и Россией, а также ухудшением отношений между Южной Кореей и Японией, создает вызовы для сотрудничества между Южной Кореей и США. В данном комментарии Global NK профессор Университета Ихва Лейф-Эрик Исли обсуждает альянс между Республикой Корея и США, отвечая на опасения, недавно изложенные Ричардом Армитиджем и Виктором Ча. Профессор Исли отмечает, что готовность Южной Кореи к оборонным обменам с Китаем и к присоединению к Всестороннему региональному экономическому партнерству (RCEP) не означает, что Сеул «склоняется к Пекину». Он заключает, что важно избегать чрезмерной интерпретации фактов на местах, поскольку это «может подорвать само доверие между Вашингтоном и Сеулом, которое менеджеры альянса неустанно защищают».

Когда два ведущих менеджера альянса совместно публикуют статью в Washington Post под названием «66-летний альянс между США и Южной Кореей находится в серьезной беде», политики и аналитики должны обратить внимание. Сотрудничество между Южной Кореей и Соединенными Штатами сталкивается со сложным ландшафтом, включая продолжающиеся провокации и дипломатическое упорство Северной Кореи, растущую региональную напористость Китая и его военное сотрудничество с Россией, резкое ухудшение отношений между Сеулом и Токио, а также неопределенность, связанную с торговой войной между США и Китаем. Но в недавней статье есть несколько эмпирических случаев, которые требуют взгляда из Сеула на местах для понимания вызовов в поддержании доверия в альянсе. Ричард Армитидж и Виктор Ча пишут, что отмененная угроза Сеула расторгнуть Соглашение о безопасности военной информации (GSOMIA) с Японией была «злоупотреблением альянсом» по отношению к Соединенным Штатам. Однако просчет администрации Муна в отношении пакта об обмене разведывательными данными можно лучше описать как аварийную ракету, призывающую к вниманию США, вызванную новыми экспортными ограничениями Японии в отношении Южной Кореи этим летом. Правительство Муна следует похвалить за то, что оно отказалось от идеи расторжения GSOMIA, а Японию следует призвать к переговорам по снятию экспортных ограничений. США недостаточно участвовали в управлении альянсом в критические моменты за последний год, поскольку

исторические споры между Кореей и Японией обострились и инцидент с радиолокационным захватом цели в море остался неразрешенным. В результате Вашингтону пришлось чрезмерно давить, чтобы спасти GSOMIA. Теперь необходима тихая дипломатия для поддержания трехстороннего сотрудничества и достижения компромисса в ходе текущих переговоров. остался нерешенным. Как следствие, Вашингтону пришлось чрезмерно давить, чтобы спасти GSOMIA. Теперь необходима тихая дипломатия для поддержания трехстороннего сотрудничества и достижения компромисса в ходе текущих переговоров.

Переговоры о совместном несении расходов на оборону между Вашингтоном и Сеулом в этом году особенно сложны, поскольку первоначальный запрос США был беспрецедентно высок. Но корейская общественность в основном связывает это с особым стилем торга Трампа. Общественное мнение Кореи не представлено горсткой студентов, перелезающих через стену с плакатами для политического трюка, поэтому было бы преувеличением говорить, что «гнев корейского народа на предполагаемую жадность Вашингтона проявился в демонстрациях в этом месяце, когда протестующие прорвали периметр резиденции посла США». Общая реакция на этот инцидент заключалась в том, что молодые люди, участвовавшие в нем, усвоят урок после столкновения с законом (что они и делают), а южнокорейская полиция должна усилить охрану комплекса (что она и сделала). Упоминание демонстраций в Сеуле вызывает в памяти недавние образы ожесточенных массовых протестов по поводу реформы прокуратуры и неудавшегося министра юстиции — спорных вопросов в поляризованной внутренней политике Южной Кореи. Но в настоящее время нет таких массовых протестов против США, и нет разъяренных толп, штурмующих посольство или резиденцию посла.

Во внешней политике некоторые американцы сетуют, что Сеул «не будет поддерживать концепцию Вашингтона «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» из страха оскорбить Китай. На самом деле, Южная Корея подробно изложила положительное совпадение между своей «Новой южной политикой» и «Индо-Тихоокеанской стратегией» США, в том числе в информационном бюллетене, совместно выпущенном в ноябре 2019 года. Вашингтон может призвать к большей координации и более активной поддержке со стороны Сеула в региональном сотрудничестве, но внешняя политика США также должна учитывать обстоятельства и национальные интересы союзников. Со стороны Южной Кореи требуется некоторая дипломатическая тонкость, поскольку главный партнер Сеула по безопасности и дипломатии, по-видимому, вступает в затяжное соперничество с главным торговым партнером и непосредственным соседом Сеула. Тем не менее, Южная Корея активно ищет новых партнеров в Индии и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в основном для защиты от экономического принуждения со стороны Китая.

Тем не менее, Армитидж и Ча обеспокоены тем, что правительство Муна «склоняется к Пекину». В качестве доказательства они указывают на то, как Южная Корея «хочет присоединиться к предложенному Китаем многостороннему торговому соглашению». Однако Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP) — это не инициатива Китая, а процесс, начатый АСЕАН семь лет назад. Необычно выделять участие Южной Кореи вместе с Китаем, когда RCEP включает все десять стран АСЕАН плюс Японию, Австралию и Новую Зеландию. Более того, именно Вашингтон уступил право определять повестку дня в торговле в Азии, выйдя из более качественного Транстихоокеанского партнерства (TPP) и ведя торговую войну против Китая, не координируя ее с союзниками США.

Южная Корея играет важную роль как средняя держава в Азии, поддерживая международные нормы и развивая региональные сети, которые включают общие интересы с Соединенными Штатами. Однако Армитидж и Ча пишут: «еще одним зловещим признаком ослабления альянса США и Южной Кореи является то, что министры обороны Южной Кореи и Китая на полях многосторонней встречи в Юго-Восточной Азии подписали соглашение об увеличении оборонных обменов». Стремление Сеула к взаимным визитам с китайскими оборонными чиновниками и попытки наладить работу горячих линий с Пекином — это усилия по укреплению доверия и предотвращению кризисов. Более очевидным признаком проблем для американского лидерства на азиатских региональных встречах является неучастие президента США, что оставляет ощутимый вакуум, который может заполнить Китай.

На протяжении своей выдающейся карьеры Армитидж и Ча умело и эффективно выступали за обширные взаимные выгоды от альянсов США. Теперь они опасаются, что «идеальный шторм» из вышеупомянутых вызовов может привести к «преждевременному выводу войск США с [Корейского] полуострова». Среди политиков и аналитиков почетной задачей является подача тревоги для предотвращения наихудших сценариев и защиты от ошибочных суждений непредсказуемых лидеров. Однако, читая сигналы из текущих событий, важно не быть паникером — поскольку чрезмерная интерпретация фактов на местах может подорвать само доверие между Вашингтоном и Сеулом, которое менеджеры альянса неустанно защищают.

■ Лейф-Эрик Исли — доцент кафедры международных исследований Университета Ихва в Сеуле. Его исследования сосредоточены на трехстороннем сотрудничестве между Южной Кореей, Японией и Соединенными Штатами в области взаимодействия с Китаем, Мьянмой и Северной Кореей.

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пэк Чин Гён, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr