[Global NK 論評] ソウル・ワシントン同盟における課題の明確化と信頼維持

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Editor's Note

韓国と米国は安定的で長期にわたる同盟を維持してきた。しかし、北朝鮮の核問題、中露間の軍事協力、そして韓国と日本の関係悪化を巡る一連の最近の出来事は、韓国と米国の間の協力に課題を突きつけている。本Global NK論評において、梨花女子大学校のLeif-Eric Easley教授は、Richard Armitage氏とVictor Cha氏が最近概説した懸念に応える形で、米韓同盟について論じている。Easley教授は、韓国が中国との防衛交流や東アジア地域包括的経済連携（RCEP）への参加に前向きであることは、ソウルが「北京に傾いている」ことを意味するものではないと指摘している。彼は、現場の事実を過度に解釈することは、「同盟管理者が懸命に守ろうとしているワシントンとソウルの間の信頼そのものを損なう可能性がある」ため、避けることが重要であると結論付けている。

二人のトップ同盟管理者が共著で「米韓同盟66年、深刻な危機」と題するワシントン・ポストの論説を発表する際には、政策立案者やアナリストは注意を払うべきである。韓国と米国の協力は、北朝鮮の継続的な挑発と外交的硬直、中国の地域における主張の拡大とロシアとの軍事協力、ソウルと東京の関係の深刻な悪化、そして米中貿易戦争を巡る不確実性を含む複雑な状況に直面している。しかし、最近の論説には、同盟における信頼維持のための課題を理解するためにソウルでの現場の視点を必要とする、いくつかの実証的な事例が含まれている。

Richard Armitage氏とVictor Cha氏は、ソウルが日本との軍事情報包括保護協定（GSOMIA）を破棄すると脅したことは、米国に対する「同盟の濫用」であったと書いている。しかし、文政権が情報共有協定で失策したことは、この夏の日本の韓国に対する新たな輸出規制措置を受けて、米国の注意を喚起するための緊急信号とより良く描写できるだろう。文政権はGSOMIA破棄から撤退したことで称賛されるべきであり、日本は輸出規制解除に向けた交渉に関与するよう奨励されるべきである。米国は、韓国と日本の歴史的紛争がエスカレートし、海上のレーダー照射事件が未解決のまま推移した過去1年間、同盟管理において十分に介入してこなかった。その結果、ワシントンはGSOMIAを救うために多大な圧力をかけて過剰補償しなければならなかった。現在、進行中の交渉において、三者協力体制を維持し、妥協を形成するために、静かな外交が必要とされている。

ワシントンとソウルの間の防衛費分担交渉は、今年の米国からの当初の要求が前例のないほど高額であったため、特に困難である。しかし、韓国国民の大部分はこれをトランプ氏特有の交渉スタイルと結びつけている。韓国の世論は、プラカードを掲げて壁をよじ登る少数の学生による政治的パフォーマンスによって代表されるものではないため、「抗議者が米国大使公邸の敷地内に侵入した今月のデモで、ワシントンへの強欲に対する韓国国民の怒りが明らかになった」と述べるのは、国民感情を過大評価している可能性がある。その事件に対する一般的な反応は、関与した若者たちは法に直面すれば教訓を学ぶだろう（そして彼らは学んでいる）、そして韓国警察は公邸周辺の警備を強化する必要がある（そして強化した）というものだった。ソウルでのデモに言及することは、韓国の国内政治の二極化における、検察改革と失脚した法務部長官を巡る最近の激しい抗議デモのイメージを想起させる。しかし、現時点では米国に対するそのような大規模な抗議デモはなく、大使館や大使公邸に押し寄せる怒れる群衆もいない。

外交政策に関して、一部のアメリカ人は、ソウルが「中国を怒らせることを恐れて、ワシントンの自由で開かれたインド太平洋構想を支持しないだろう」と嘆いている。実際、韓国は、2019年11月に共同で発表されたファクトシートを含め、その「新南方政策」と米国の「インド太平洋戦略」との間の肯定的な重複について詳細に説明してきた。ワシントンは、地域協力におけるソウルからのより大きな調整とより声高な支持を求めることができるが、米国外交政策もまた、同盟国の状況と国益を考慮する必要がある。韓国側では、ソウルの主要な安全保障および外交パートナーが、ソウルの主要貿易相手国であり隣国と長期的な競争関係に入りつつあるように見えるため、ある程度の外交的配慮が必要である。それにもかかわらず、韓国は、主に中国の経済的威圧に対抗するために、インドおよび東南アジア諸国連合（ASEAN）における新たなパートナーを積極的に誘致している。

それでも、Armitage氏とCha氏は、文政権が「北京に傾いている」ことを懸念している。その証拠として、彼らは韓国が「中国が提案する多国間貿易協定に参加したい」と指摘している。しかし、東アジア地域包括的経済連携（RCEP）は中国が提案したものではなく、7年前にASEANが開始したプロセスである。RCEPには、ASEAN10カ国すべてに加え、日本、オーストラリア、ニュージーランドが含まれているにもかかわらず、韓国の参加だけを問題視するのは異例である。さらに、ワシントンは、より質の高い環太平洋パートナーシップ（TPP）から撤退し、米国と同盟国との間で調整されていない対中貿易戦争を追求することによって、アジアにおける貿易の議題設定を譲歩したのである。

韓国は、国際規範を維持し、米国との共通の利益を含む地域ネットワークを発展させることによって、アジアにおいて重要なミドルパワーの役割を果たすことができる。しかし、Armitage氏とCha氏は、「米韓同盟弱体化のもう一つの不吉な兆候として、韓国と中国の国防大臣が東南アジアでの多国間会合の傍らで、防衛交流を拡大する協定に署名した」と書いている。ソウルが中国国防当局との相互訪問を追求し、北京とのホットラインを実際に機能させようとする努力は、信頼醸成と危機防止のためのものである。アジア地域会議における米国のリーダーシップにとって、より直接的な懸念の兆候は、米大統領の欠席であり、それは中国が埋めるための空白を認識させることになる。

Armitage氏とCha氏は、その輝かしいキャリアを通じて、米国の同盟がもたらす広範な相互利益を巧みかつ効果的に主張してきた。彼らは現在、上記の課題の「パーフェクトストーム」が「米軍の（朝鮮）半島からの早期撤退」につながる可能性があると懸念している。政策立案者やアナリストの間では、最悪のシナリオを防ぎ、予測不可能な指導者による誤った判断から守るために警鐘を鳴らすことは、名誉ある責務である。しかし、現在の出来事からのシグナルを読む際には、現場の事実を過度に解釈することは、同盟管理者が懸命に守ろうとしているワシントンとソウルの間の信頼そのものを損なう可能性があるため、アラーム主義にならないことが重要である。

■ Leif-Eric Easleyは、ソウルにある梨花女子大学校の国際学准教授である。彼の研究は、中国、ミャンマー、北朝鮮への関与における韓国、日本、米国の三者協力に焦点を当てている。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

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