[Global NK 논평] Trump’s America or America’s Trump, and the Korean Peninsula

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Editor's Note

美中竞争的加剧正严重影响包括朝鲜半岛在内的世界各国。若不分析特朗普的“美国优先”政策，就很难解释这种竞争。在本篇Global NK评论中，Handong Global University的朴元坤教授指出，特朗普政府奉行“选择性接触”政策，“寻求修订联盟，以便盟友承担提供世界安全公共产品应尽的责任和成本”。他还补充说，由于美中竞争，朝鲜半岛的无核化也变得越来越难以实现。特别是，随着中国继续庇护朝鲜免受联合国制裁，韩国可能会面临美国的压力，要求其平衡中国。朴教授认为，2020年对朝鲜半岛来说将是尤其充满挑战的一年。如果今年内无核化进程未能取得任何进展——这是朝鲜自行设定的最后期限——朝鲜可能会采取类似于2017年挑衅行为的“新方式”。

无人能否认唐纳德·J·特朗普是一位非传统的美国总统。他在入主白宫之前没有任何政治生涯。自当选以来，他公然否认美国作为国际规范和原则的领先推动者的作用，而是以“美国优先”的口号追求狭隘定义的、有形的物质利益。

作为总统，特朗普已履行了一些竞选承诺，例如发布反移民行政命令、在美国与墨西哥边境修建隔离墙、退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以及退出《巴黎气候协定》。这些承诺的兑现与美国自1945年以来（除尼克松时期等少数例外）所建立和持续推动的国际主义背道而驰。特朗普总统还严厉批评美国的主要传统盟友——主要是韩国、日本、德国、沙特阿拉伯和北约——未能承担足够的联盟成本，同时似乎通过吹嘘他与朝鲜和俄罗斯领导人的个人关系而倡导某些威权政权。

特朗普总统最近最令人震惊的举动是突然决定从叙利亚撤军。在与土耳其总统埃尔多安通话后，特朗普单方面宣布从叙利亚撤出美军，事先未与其高级官员进行协商。与美国并肩作战多年以对抗ISIS的库尔德人，突然发现自己寡不敌众，在面对将他们视为恐怖分子的土耳其军队时处于劣势。尽管库尔德人是无国者，这意味着他们没有与美国作为国际社会中一个连贯的合法实体签订正式条约，但可以理解的是，他们期望美国帮助他们获得某些自治领土，因为有超过11,000名库尔德人在与美军并肩作战中洒下了鲜血。

在掌舵三年后，是时候回答一个根本性问题了，即特朗普的政策应如何定义，以及他的领导是“非传统”总统的一次性现象，还是预示着美国内部更深层次的变化。这些问题已经在政治学和国际关系领域引发了许多争论。尽管这一问题仍具争议性，但在特朗普总统任期三年后，许多学者已同意，未来我们会看到更多的“特朗普式”人物。《华盛顿邮报》专栏作家法里德·扎卡里亚（Fareed Zakaria）最近发表了一篇题为《特朗普的不当行为符合全球趋势》的文章，他认为，因为“我们生活在一个大变革的时代”，人们感到不安全和焦虑。根据扎卡里亚的说法，27个民主国家中有21个不再相信选举能带来改变。这导致人们支持“迎合他们恐惧、抓住替罪羊并承诺代表他们采取果断行动的民粹主义领导人”。众所周知，扎卡里亚是特朗普最直言不讳的批评者之一。就在总统大选前一周，他称特朗普为“美国的癌症”，然而，值得关注的是，世界各地许多其他知名学者也得出了类似的结论。

如果特朗普是一个现象，那么特朗普外交政策的后果将更加严重。特朗普并非孤立主义者，而是奉行世界事务中的“选择性接触”。本质上，奥巴马总统也采取了类似的做法，从伊拉克撤军，并且不深度介入叙利亚。因为奥巴马政府认为美国在乔治·W·布什的“反恐战争”中过度扩张，奥巴马认为当时是时候收缩战线，专注于国内改革。从某种意义上说，特朗普采取了类似的收缩做法，他经常说诸如“把我们的士兵带回家”之类的话，并确实在叙利亚实施了这一点，但存在非常重要的区别。奥巴马强调“基于规则的国际秩序”（RBIO）作为国际关系的主要原则，而特朗普则更粗暴地将美国利益置于首位，并表达了他对现有秩序的蔑视，称其“极其不公平”。

最明显的一个趋势是美国对中国的抨击。副总统彭斯在2019年10月于威尔逊中心的一次演讲中重申了美国平衡中国的承诺，此前一年他曾在哈德逊研究所发表过类似演讲。美国国防部和国务院分别于2019年发布了《印太战略报告：准备、伙伴关系和促进区域网络化》和《自由开放的印太：推进共同愿景》。这些报告明确将中国定义为“修正主义国家”，其“试图通过利用军事现代化、影响力行动和掠夺性经济来胁迫其他国家，以重塑地区格局以利于自身”。特朗普政府并非孤例，因为美国外交政策界普遍认为，美国应该遏制“中国的崛起”，即使这意味着美国需要付出经济脱钩的代价。大多数学者都表示，他们预计美中竞争将持续一段时间，一些人甚至认为可能持续一代人。

特朗普治下的美国将继续奉行选择性接触，寻求修订联盟，以便盟友承担提供世界安全公共产品应尽的责任和成本，追求短期经济利益，并制衡中国。朝鲜半岛将比世界上任何其他地方都更受这种由特朗普开启的“新常态”的影响。首先，在成本和责任分摊方面，韩国在与美国的联盟关系上面临严峻挑战。特朗普政府在今年上半年进行了“全球审查”，以寻找要求盟友承担更大成本负担的新方法。新框架的细节尚未公开，但似乎美国的这些要求不仅限于增加驻韩美军的费用，还包括了超越朝鲜半岛的“联盟贡献”。截至2019年11月底，特朗普政府没有表现出任何退缩迹象，仍要求韩国额外支付50亿美元，是韩国2019年支付金额的五倍。

其次，正如韩国试图退出与日本的《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA）所示，美国强调盟友的贡献以及为印太地区新秩序构建网络。韩国于8月宣布将暂停GSOMIA，并打算在11月23日之后三个月内完全终止该协定，这遭到了美国的强烈反对。除了总统和副总统之外，几乎所有相关的美国高级官员都明确向韩国传达了不要退出GSOMIA的信息，因为这样做只会帮助朝鲜和中国。美国参谋长联席会议主席马克·米利将军在前往韩国访问途中表示，GSOMIA是“该地区安全与稳定的关键”。美国将GSOMIA视为其实施印太战略最重要的机制之一，并担心韩国的退出将破坏其网络建设。此刻，尽管美国在执行印太战略方面仍有改进空间，但显而易见的是，韩国可能会面临美国更大的压力，要求其配合美国制衡中国的努力。

第三，由于美中竞争的加剧，朝鲜半岛的无核化正变得越来越难以实现。中国在联合国制裁的框架内支持朝鲜。虽然有猜测认为中国已向朝鲜打开了经济援助的后门，但至少在表面上，中国一直试图与美国和国际社会合作以实现完全无核化。然而，中国对无核化的定义更接近朝鲜的“朝鲜半岛无核化”，其中包括要求美国放弃对韩国的延伸威慑。如果美中竞争进一步演变，中国的立场将与美国进一步偏离，并将加剧其对朝鲜的公然支持。反过来，朝鲜将更不愿意放弃其核能力，这将导致无核化外交努力的最终失败。

2020年对朝鲜半岛来说将是巨大的挑战。朝鲜自行设定的2019年底最后期限即将来临。美国与韩国之间的负担分摊谈判定于今年年底结束。如果朝美之间的谈判今年未能取得任何进展，2020年可能会以朝鲜的“新方式”开始，这并非排除与2017年困扰朝鲜半岛的紧张局势相似的可能性。如果韩美负担分摊谈判失败，美国可能会出台一些新的相应措施。然而，由于特朗普的不可预测性，很难猜测这些措施的性质。最后，在2020年11月，朝鲜半岛和世界将看到过去四年史无前例的变化是否会以同样的速度持续四年。再有四年的特朗普任期将巩固他所做的改变，并减少美国改变其路线的可能性。

■ 朴元坤（wonpark@handong.edu）是Handong Global University国际研究学院的教授。他也是大韩民国外交通商部政策咨询委员会成员。

■ 负责人及编辑：EAI研究员白珍京

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