[Global NK 评论] 迈向成功的美朝第三次首脑会晤：寻求朝核问题两种计算方式的契合点

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在第二次美朝首脑会晤未能达成最终协议后，朝鲜在深夜新闻发布会上阐明了其无核化计算。首先，当美国解除部分阻碍民生特别是人民生计的联合国制裁时，朝鲜将在美方技术人员的参与和美方检查人员的见证下，通过联合项目，彻底、永久地拆除宁边核设施群中所有核材料（包括钚和铀）的生产设施。其次，朝鲜将书面承诺永久停止核武器试验和远程导弹试飞。第三，最重要的问题是无核化过程中的安全保障。然而，鉴于美国在安全保障方面采取军事相关措施的负担会更重，朝鲜建议部分解除制裁作为相应措施。第四，为了实现彻底无核化，现阶段的早期进程是不可避免的，朝鲜必须在现阶段实施这一进程。第五，正如美国在会谈中一直坚持朝鲜必须在拆除宁边核设施之外再采取一项措施一样，美国似乎并未准备好接受朝鲜的提议。

与此同时，美国在首脑会晤结束后立即举行的新闻发布会上解释了其关于朝鲜无核化的计算。首先，要实现朝鲜的彻底无核化，仅永久拆除宁边核设施是不够的——还必须包括美国指定的其他核设施。其次，朝鲜希望解除的核心制裁不能仅凭拆除宁边核设施就予以解除。第三，朝鲜目前对无核化的设想与美国不同。但过去一年里，两种设想之间的差距已在一定程度上缩小，美国希望最终能与朝鲜达成相同的设想。第四，如果朝鲜选择无核化，它将寻求国际支持，以成为经济强国。

第二次朝美首脑会晤的最大成就是明确证明，在朝鲜无核化问题上，当前朝鲜和美国的轨迹之间不存在趋同的可能性。自新加坡首脑会晤以来，国内外政策制定者和专家之间在关于两种不同计算趋同可能性的乐观和悲观观点之间存在深刻分歧。EAI一直批评这两种观点的二分法，并指出朝鲜一直在寻求实施其关于彻底无核化的三步谈判战略，这与美国和韩国共同分享和追求的设想不同。在第一阶段，朝鲜提议自愿摧毁丰溪里核试验场以及东仓里导弹发动机试验场，以换取暂停韩美联合军事演习作为建立信任措施。在第二阶段，朝鲜将根据“行动对行动”的原则，要求美国停止敌对政策；保障政权安全；并解除经济制裁，以换取宁边核设施的永久处置。在第三阶段，朝鲜将提议进行核裁军谈判，包括朝鲜半岛及周边地区的裁军。EAI问题简报 (2018.6.21)/Global NK评论 (2019.1.4))。

第二次首脑会晤清楚地表明，无论是相信朝鲜会接受彻底无核化的乐观主义者，还是认为相反的悲观主义者，都没有解决问题的办法。相反，它证明了审慎分析的准确性，该分析认为朝鲜将通过建立信任和采取相应措施来谈判现在和未来的无核化，但朝鲜不会放弃作为其生存最低限度威慑所必需的核武器。因此，如果美国提供适当的相应措施，宁边核设施就可以拆除，但朝鲜不愿意像美国要求的那样报告其完整的核设施。

朝鲜目前面临严峻挑战。朝鲜外务相李容浩在新闻发布会上表示：“即使美国将来再次提议谈判，我们的原则立场也不会丝毫改变。我们的措施也不会改变。”然而，只要朝鲜继续沿着目前的轨迹前进，就很难期望对方愿意提供朝鲜想要的解除制裁和安全保障的相应措施。此外，正如金正恩在2019年新年致辞中所说，如果朝鲜寻求“一条捍卫国家主权和国家最高利益、实现朝鲜半岛和平与稳定的新道路”，政权仍将没有保障，制裁也将加强。其结果是，朝鲜将面临第二次“苦难行军”。因此，朝鲜必须重新计算其当前轨迹，并寻求“一条在没有核武器的情况下保障政权和实现繁荣的新道路”。

为了在第三次首脑会晤中看到朝鲜彻底无核化取得切实成果，美国必须通过与韩国和中国密切合作，来完善其在这些谈判中所采取的计算。首先，美国应推动与韩国和中国就涵盖外交和军事方面的政权安全保障进行讨论。这种保障必须强大到足以让朝鲜愿意信任它而不是核武器。只有这样，朝鲜才能重新计算其轨迹，以实现彻底无核化。迫切需要就如何在双边层面（如朝美之间、朝中之间、韩朝之间）、多边层面（如通过六方会谈）以及包括联合国在内的国际层面建立多层级政权保障进行紧急讨论。其次，必须就如何分阶段解除制裁和支持经济进行国际讨论，以对应朝鲜所有核设施、核材料和核武器（包括宁边的）的申报、检查和销毁。朝鲜可以通过采取这些步骤来表明其真诚地愿意参与彻底无核化进程。

从超越乐观和悲观的审慎角度来看，韩国也必须重新计算自己的轨迹，以便与朝美两国趋同，从而实现成功的第三次朝美首脑会晤。更重要的是，必须认识到第三次首脑会晤将与第一次首脑会晤完全不同。第一次首脑会晤是在朝鲜三阶段谈判的基础上进行的信任建立层面。第二次首脑会晤证明了现有的朝美无核化轨迹永远不会趋同。通过第三次首脑会晤，朝美双方应通过建立能够兼顾双方需求的、新的轨迹来达成协议。因此，与前两次首脑会晤不同，韩国在第三次首脑会晤中的作用至关重要。韩国必须促使朝鲜重新计算其旨在实现朝鲜彻底无核化的轨迹，同时与美国一道，开辟一条新的无核化道路，其中包括更具吸引力的安全保障和经济繁荣。这样，三国轨迹才有可能在第三次会晤中趋同。

朝鲜的彻底无核化正迅速走向决定性时刻。虽然前两次首脑会晤是试探性的尝试，但第三次首脑会晤应该是所有获胜者在擂台上的一次历史性会晤。

■ 河英善是东亚研究所理事会主席，也是首尔大学名誉教授。河博士在美国华盛顿大学获得政治学博士学位。

■ 负责人及编辑：EAI研究员白珍敬

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