Vers un troisième sommet États-Unis-Corée du Nord réussi : trouver une convergence entre deux calculs de dénucléarisation

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Après le deuxième sommet États-Corée du Nord, qui n'a pas abouti à un accord final, la Corée du Nord a clarifié son calcul de dénucléarisation lors d'une conférence de presse nocturne. Premièrement, lorsque les États-Unis lèveront certaines des sanctions de l'ONU qui entravent l'économie civile, en particulier les moyens de subsistance de la population, la Corée du Nord démantèlera complètement et de manière permanente les installations de production de tous les matériaux nucléaires, y compris le plutonium et l'uranium, dans le complexe de Yongbyon, par le biais d'un projet conjoint impliquant des techniciens de Corée du Nord et des États-Unis, en présence d'inspecteurs américains. Deuxièmement, la Corée du Nord s'engagera par écrit à cesser définitivement les essais d'armes nucléaires et les lancements d'essais de missiles à longue portée. Troisièmement, la question la plus importante est la garantie de sécurité dans le processus de dénucléarisation. Cependant, comme il serait plus contraignant pour les États-Unis de prendre des mesures militaires relatives à de telles garanties, la Corée du Nord suggère une levée partielle des sanctions comme mesure correspondante. Quatrièmement, pour une dénucléarisation complète, ce processus précoce est inévitable et la Corée du Nord doit mettre en œuvre ce processus à l'étape actuelle. Cinquièmement, comme les États-Unis ont continué d'insister lors des pourparlers sur le fait que la Corée du Nord doit prendre une mesure supplémentaire au-delà du démantèlement des installations nucléaires de Yongbyon, il semble clair que les États-Unis ne sont pas prêts à accepter la proposition de la Corée du Nord.

Pendant ce temps, les États-Unis ont expliqué leurs propres calculs concernant la dénucléarisation de la Corée du Nord lors d'une conférence de presse juste après le sommet. Premièrement, pour que la Corée du Nord se dénucléarise complètement, il ne suffit pas de démanteler définitivement ses installations nucléaires à Yongbyon ; cela doit inclure des installations nucléaires supplémentaires désignées par les États-Unis. Deuxièmement, les sanctions clés que la Corée du Nord souhaite voir levées ne peuvent être supprimées en échange du seul démantèlement de l'installation nucléaire de Yongbyon. Troisièmement, la Corée du Nord a actuellement une vision de la dénucléarisation différente de celle des États-Unis. Mais au cours de la dernière année, l'écart entre les deux visions s'est quelque peu réduit, et les États-Unis espèrent finalement partager la même vision avec la Corée du Nord. Quatrièmement, si la Corée du Nord choisit de se dénucléariser, elle cherchera le soutien international pour devenir une puissance économique.

La plus grande réussite du deuxième sommet Corée du Nord-États-Unis a été de prouver clairement qu'il n'y a aucun potentiel de convergence entre les trajectoires actuelles nord-coréenne et américaine vers la dénucléarisation de la Corée du Nord. Depuis le Sommet de Singapour, il y a eu une profonde division parmi les décideurs politiques et les experts nationaux et étrangers entre les vues optimistes et pessimistes sur la possibilité de convergence entre les deux calculs différents. L'EAI a exprimé des critiques continues sur la dichotomie entre ces deux points de vue et a souligné que la Corée du Nord cherchait à mettre en œuvre une stratégie de négociation en trois étapes pour la vision nord-coréenne d'une dénucléarisation complète, qui diffère de la vision partagée et poursuivie par les États-Unis et la Corée du Sud. Dans la première phase, la Corée du Nord a proposé la destruction volontaire du site d'essais nucléaires de Punggye-ri ainsi que des installations de missiles et du site d'essais de moteurs de missiles de Tongchang-ri en échange d'une suspension des exercices militaires conjoints ROK-États-Unis comme mesure de renforcement de la confiance. Dans la deuxième phase, la Corée du Nord exigera, sur la base du principe « action pour action », la fin de la politique hostile des États-Unis envers la Corée du Nord ; une garantie de sécurité pour le régime ; et un allègement des sanctions économiques en échange de l'élimination permanente de l'installation nucléaire de Yongbyon. Dans la troisième phase, la Corée du Nord proposera des pourparlers de désarmement nucléaire qui incluront le désarmement de la péninsule coréenne ainsi que des régions environnantes (Briefing de l'EAI (2018.6.21)/Commentaire Global NK (2019.1.4)).

Le deuxième sommet a clairement montré que ni les optimistes qui croient que la Corée du Nord acceptera la dénucléarisation complète, ni les pessimistes qui soutiennent le contraire n'ont la solution à ce problème. Plutôt, il a démontré la précision de l'analyse prudente qui affirme que la Corée du Nord négociera la dénucléarisation présente et future par le biais de mesures de confiance et de mesures correspondantes, mais que la Corée du Nord n'abandonnera pas les armes nucléaires nécessaires comme moyen de dissuasion minimum pour sa survie. Par conséquent, les installations nucléaires de Yongbyon peuvent être démantelées si les États-Unis offrent une mesure correspondante appropriée, mais la Corée du Nord n'est pas disposée à déclarer l'intégralité de ses installations nucléaires comme l'ont exigé les États-Unis.

La Corée du Nord est actuellement confrontée à un défi difficile. Le ministre des Affaires étrangères du Nord, Ri Yong-ho, a déclaré lors de la conférence de presse : « notre position de principe ne changera pas le moins du monde, même si les États-Unis proposent à nouveau des négociations à l'avenir. Nos mesures ne changeront pas. » Cependant, tant que la Corée du Nord poursuivra sa trajectoire actuelle, il est difficile de s'attendre à ce que l'autre partie soit disposée à fournir les mesures correspondantes d'allègement des sanctions et de garantie de sécurité que le Nord souhaite. De plus, comme l'a dit Kim Jong Un lors de son discours du Nouvel An 2019, si le Nord recherche « une nouvelle voie pour défendre la souveraineté du pays et l'intérêt suprême de l'État et pour réaliser la paix et la stabilité sur la péninsule coréenne », le régime n'aura toujours pas de garantie et les sanctions seront renforcées. En conséquence, la Corée du Nord fera face à une deuxième « Marche Ardue ». Ainsi, la Corée du Nord doit recalculer sa trajectoire actuelle et rechercher « une nouvelle voie pour garantir le régime et réaliser la prospérité sans armes nucléaires ».

Afin de voir des résultats tangibles vers la dénucléarisation complète du Nord lors du troisième sommet, les États-Unis doivent chercher à compléter les calculs qui ont joué dans leur propre trajectoire lors de ces négociations. Premièrement, les États-Unis devraient faire avancer une discussion par une coopération étroite avec la Corée du Sud et la Chine sur une garantie de sécurité pour le régime qui englobe à la fois les aspects diplomatiques et militaires. La garantie doit être si puissante que la Corée du Nord soit disposée à lui faire confiance plutôt qu'à ses armes nucléaires. Ce n'est qu'alors que la Corée du Nord pourra recalculer sa trajectoire pour viser une dénucléarisation complète. Il est urgent de tenir des discussions immédiates sur la manière de construire des garanties de régime à plusieurs niveaux sur une base bilatérale, comme entre la Corée du Nord et les États-Unis, la Corée du Nord et la Chine, et la Corée du Sud et la Corée du Nord ; sur une base multilatérale comme par le biais des pourparlers à six ; et sur une base internationale incluant l'ONU. Deuxièmement, des discussions internationales doivent avoir lieu sur la manière de fournir un allègement des sanctions et un soutien à l'économie par étapes correspondant à la déclaration, à l'inspection et à la destruction de toutes les installations nucléaires, matériaux nucléaires et armes nucléaires de la Corée du Nord, y compris ceux de Yongbyon. La Corée du Nord peut démontrer sa sincère volonté de s'engager dans le processus de dénucléarisation complète en prenant ces mesures.

La Corée du Sud, dans une perspective de prudence au-delà de l'optimisme et du pessimisme, doit également recalculer sa propre trajectoire afin qu'elle puisse converger avec celles de la Corée du Nord et des États-Unis pour parvenir à un troisième sommet Corée du Nord-États-Unis réussi. Plus important encore, il faut reconnaître que le troisième sommet sera totalement différent du premier sommet. Le premier sommet s'est tenu au niveau du renforcement de la confiance basé sur les trois phases de négociation de la Corée du Nord. Le deuxième sommet a prouvé que les trajectoires de dénucléarisation nord-coréenne et américaine existantes ne convergeront jamais. Par le biais du troisième sommet, la Corée du Nord et les États-Unis devraient parvenir à un accord en établissant de nouvelles trajectoires qui peuvent englober les besoins des deux parties. Par conséquent, contrairement aux deux derniers sommets, le rôle de la Corée du Sud dans le troisième sommet est important. La Corée du Sud doit inciter la Corée du Nord à recalculer sa trajectoire pour viser la dénucléarisation complète de la Corée du Nord et, en même temps, créer une nouvelle voie vers la dénucléarisation qui inclut une garantie de sécurité et une prospérité économique plus attrayantes avec les États-Unis. De cette manière, les trajectoires des trois pays pourront espérer converger lors de la troisième réunion.

La dénucléarisation complète de la Corée du Nord se dirige rapidement vers le moment de vérité. Alors que les deux derniers sommets étaient des incursions exploratoires, le troisième sommet devrait être une réunion historique entre tous les gagnants sur le ring.

■ Young-Sun Ha est président du conseil d'administration de l'East Asia Institute, et également professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Dr. Ha a obtenu son doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington.

■ Géré et édité par : Jin-kyung Baek, chercheuse à l'EAI

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