[Global NK 論評] 第三回米朝首脳会談の成功に向けて：二つの非核化計算の収束点を見出す

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第二回米朝首脳会談が決裂に終わった後、北朝鮮は深夜の記者会見を通じて非核化計算を明確にした。第一に、米国が民間経済、特に国民生活を阻害する国連制裁の一部を解除すれば、北朝鮮は寧辺（ニョンビョン）核施設群のプルトニウムおよびウランを含む全ての核物質生産施設を、米国の査察官の立ち会いのもと、米朝共同プロジェクトを通じて完全に恒久的に解体する。第二に、北朝鮮は核兵器実験および長距離ミサイル実験発射の恒久的な停止を文書で約束する。第三に、非核化プロセスにおける安全保障の保証が最も重要な課題である。しかし、米国にとってそのような保証に向けた軍事関連措置を取ることはより負担が大きいため、北朝鮮は相応の措置として一部制裁解除を提案する。第四に、完全な非核化のためには、この初期段階のプロセスは避けられず、北朝鮮はこのプロセスを現段階で実行しなければならない。第五に、米国が会談で北朝鮮に寧辺核施設解体以上の追加措置を継続して要求したことから、米国が北朝鮮の提案を受け入れる準備ができていないことは明らかであるように思われる。

一方、米国は首脳会談直後の記者会見で、北朝鮮の非核化に関する独自の計算を説明した。第一に、北朝鮮が完全に非核化するためには、寧辺の核施設を恒久的に解体するだけでは不十分であり、米国が指定する追加的な核施設を含める必要がある。第二に、北朝鮮が解除を望む核心的な制裁は、寧辺核施設の解体のみと引き換えに解除することはできない。第三に、北朝鮮は現在、米国とは異なる非核化のビジョンを持っている。しかし、過去1年間で、両者のビジョンの隔たりはある程度縮小しており、米国は最終的に北朝鮮と共通のビジョンを共有できると期待している。第四に、北朝鮮が非核化を選択した場合、経済大国となるための国際的な支援を求めるだろう。

第二回米朝首脳会談の最大の成果は、北朝鮮の非核化に向けた現在の米朝の軌道の間には収束の可能性が全くないことを明確に証明したことである。シンガポール会談以降、国内および海外の政策立案者や専門家の間では、二つの異なる計算の収束の可能性について、楽観論と悲観論の間に深い溝があった。EAIは、これら二つの見方の二分法に対して継続的な批判を展開し、北朝鮮が米韓が共有し追求するビジョンとは異なる、北朝鮮のビジョンによる完全な非核化のための三段階交渉戦略を実施しようとしていることを指摘してきた。第一段階では、北朝鮮は信頼醸成措置として、豊渓里（プンゲリ）核実験場および西海（ソヘ）衛星打ち上げ場の廃棄を、米韓合同軍事演習の停止と引き換えに提案した。第二段階では、北朝鮮は「行動対行動」の原則に基づき、米国による対北朝鮮敵対政策の終結、体制の安全保障、経済制裁の緩和を、寧辺核施設の恒久的な廃棄と引き換えに要求するだろう。第三段階では、北朝鮮は朝鮮半島の非武装化および周辺地域の非武装化を含む核軍縮交渉を提案するだろう（EAI Issue Briefing（2018.6.21）/Global NK Commentary（2019.1.4））。

第二回会談は、北朝鮮が完全な非核化を受け入れると信じる楽観論者も、その反対を主張する悲観論者も、この問題の解決策を持っていないことを明確に示した。むしろ、北朝鮮は信頼醸成と相応の措置を通じて現在および将来の非核化を交渉するだろうが、生存のための最低限の抑止力として必要な核兵器を手放すことはないだろうと主張する慎重な分析の正確性を示した。したがって、寧辺の核施設は、米国が適切な相応の措置を提供すれば解体できるかもしれないが、北朝鮮は米国が要求したように、全ての核施設を申告する意思はない。

北朝鮮は現在、困難な課題に直面している。北朝鮮の李容浩（イ・ヨンホ）外相は記者会見で、「米国が将来再び交渉を提案したとしても、我々の原則的な立場は微塵も変わらない。我々の措置も変わらない」と述べた。しかし、北朝鮮が現在の軌道をたどり続ける限り、相手側が北朝鮮の望む制裁緩和と安全保障という相応の措置を提供する意思があるとは期待しにくい。さらに、金正恩（キム・ジョンウン）委員長が2019年の新年の辞で述べたように、北朝鮮が「国家の主権と国家の最高利益を守り、朝鮮半島の平和と安定を達成するための新しい道」を模索するならば、体制の保証は依然として得られず、制裁は強化されるだろう。その結果、北朝鮮は第二の「苦難の行軍」に直面することになる。したがって、北朝鮮は現在の軌道を再計算し、「核兵器なしで体制を保証し、繁栄を達成するための新しい道」を模索しなければならない。

第三回首脳会談で北朝鮮の完全な非核化達成に向けた具体的な成果を見るためには、米国は交渉において自国の軌道に影響を与えてきた計算を補完するよう努めなければならない。第一に、米国は、外交的および軍事的な側面を包含する体制の安全保障について、韓国および中国との緊密な協力による議論を推進すべきである。この保証は、北朝鮮が核兵器よりもその保証を信頼する意思を持つほど強力でなければならない。そうして初めて、北朝鮮は完全な非核化を目指して軌道を再計算できるようになるだろう。米朝間、朝中関係、南北関係といった二国間レベル、六者会合といった多国間レベル、そして国連を含む国際レベルで、多層的な体制保証をどのように構築するかについての緊急の議論が必要である。第二に、寧辺を含む北朝鮮の全ての核施設、核物質、核兵器の申告、査察、解体と相応する形で、制裁緩和と経済支援を提供する方法に関する国際的な議論が必要である。北朝鮮がこれらの措置を取ることによって、完全な非核化プロセスに関与する誠実な意思を示すことができる。

韓国は、楽観論と悲観論を超えた慎重な観点から、第三回米朝首脳会談を成功させるために、北朝鮮と米国の軌道と収束するように自国の軌道を再計算しなければならない。さらに重要なのは、第三回首脳会談は第一回首脳会談とは全く異なるものになるという認識が必要である。第一回首脳会談は、北朝鮮の三段階交渉に基づいた信頼醸成のレベルで行われた。第二回会談は、既存の米朝非核化軌道が決して収束しないことを証明した。第三回会談を通じて、米朝両国は、両国のニーズを包含できる新たな軌道を確立することによって合意に達するべきである。したがって、過去二回の首脳会談とは異なり、第三回首脳会談における韓国の役割は重要である。韓国は、北朝鮮が完全な非核化を目指して軌道を再計算するように誘導すると同時に、米国と共に、より魅力的な安全保障と経済的繁栄を含む非核化への新たな道筋を創り出す必要がある。このようにして、三国の軌道は第三回会合で収束することが期待できるだろう。

北朝鮮の完全な非核化は、真実の瞬間に急速に向かっている。前二回の首脳会談が探索的な前哨戦であったとすれば、第三回首脳会談はリング上の全ての勝者による歴史的な会合となるべきである。

■ハ・ヨンスンは、東アジア研究所理事長であり、ソウル大学名誉教授でもある。博士はワシントン大学で政治学の博士号を取得した。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

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