[ADRN 이슈브리핑] COVID-19与尼泊尔人权侵犯

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编者按

COVID-19在2020年第一季度主导了全球绝大多数国家的媒体报道。截至目前，已导致数十万人死亡，超过三百万人感染，对包括经济和政治在内的社会各个方面造成了严重破坏。受COVID-19影响的国家包括亚洲民主研究网络（ADRN）成员所在的国家。其中一些国家已正式宣布封锁城市或全国，经济活动放缓甚至几乎完全停滞。疫情的影响不仅限于医疗保健和隔离问题，还导致了日益增多的社会问题，包括人权侵犯。众所周知，人权侵犯与民主问题密切相关。

Pradip Pariyar先生认为，COVID-19危机导致尼泊尔发生多起人权侵犯事件，并以切邦社区为例。他解释说，该社区是最边缘化的原住民社区，深受COVID-19危机的影响。该地区大多数人没有受过教育，从事非正规行业，这意味着他们比大多数人更遭受经济活动停滞的打击。在他的论文中，他讨论了疫情对尼泊尔不同边缘化社区意味着什么。虽然COVID-19对每个人来说都是一个严重的问题，但对社会边缘群体来说则更为危险，因为他们缺乏获得医疗保健等基本人权。

尼泊尔目前已进入连续第六周的封锁状态。每个省都设立了隔离设施，与印度的开放边境已被严格控制。航空、陆路和省际交通已暂停，直至另行通知。截至目前，尼泊尔政府声称已进行了略多于14,000次PCR检测和约53,000次RDT检测。检测结果显示有99例确诊病例，其中22例据称已康复。

灾难、危机和流行病是无差别的，它们造成的伤害不分种族、性别、肤色、种姓、阶级、地域或意识形态界限。COVID-19大流行是一场全球性危机，是对人类生存的威胁。由于预警系统和准备不足、应对机制薄弱以及资源匮乏，像尼泊尔这样的发展中国家面临着巨大的挑战，即使是发达国家也在努力遏制感染蔓延和寻找治愈方法。狭隘的社会分歧和地理障碍给传播经核实的信息、可获得的援助、救援和其他应对措施带来了挑战。这给每个人的生计带来了复杂的影响，特别是那些生活在排斥和歧视中的最边缘化社区。

世界卫生组织于1月30日宣布冠状病毒疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”。尼泊尔政府于3月24日开始实施封锁。该国于1月24日报告了首例冠状病毒感染病例。这仅反映了政府反应迟缓。政府未能认识到这场全球危机及其对国家的影响，其原因不得而知。政府在采购方面也陷入了困境。媒体报道称，政府签署的协议以远高于市场价的价格购买医疗用品、设备和检测试剂。政府因腐败受到抨击，该案件现已移交至反腐败委员会（CIAA）。

在全球范围内，妇女、老人、青少年、儿童、残疾人、原住民、贫困线以下人口、难民、移民和其他少数群体经历着最高程度的社会经济边缘化。在紧急情况下，这些边缘化群体变得极其脆弱。风险最高的人群是那些：

• 高度依赖非正规经济，
• 社会服务或政治影响力获取不足，
• 应对和适应能力及机会有限，以及；
• 技术获取有限。

不同部门正在开展各种沟通倡议，以补充政府在感染和风险、预防措施、治疗以及如何减缓疾病传播等方面的努力。社区、公民社会组织、执法机构、地方行政部门、危机应对小组以及所有其他利益相关者正在实施快速响应计划。这些都是积极的行动。

然而，最近总理的讲话表明，政府显然对媒体的倡议感到担忧。政府质疑媒体的报道情况，而不是向公众提供自己的透明报道。显然，封锁来临时没有事先通知，这对公众来说是至关重要的准备。没有稳定收入且没有生存手段的非正规工人和小工们徒步离开了首都加德满都。他们步行回家，行程超过500公里。有些人甚至冒着几乎不可能的风险，从最高峰所在地徒步走到马德什平原。

由于生计选择有限，来自最边缘化社区的人们被迫选择去印度、海湾国家和其他国家打工。在政府实施全国封锁并暂停航空旅行服务之前，许多移民工人、访客和游客已经抵达尼泊尔。许多在印度被解雇的尼泊尔移民工人被迫返回家乡，但在封锁面前却滞留在边境。有些人甚至冒险游过马哈卡利河回家，但被尼泊尔安全部队拘留。国家人权委员会正在继续监测局势，截至目前，没有人被允许越境。

最近，13名于2月在尼泊尔参加塔布里吉宣教活动的印度穆斯林男子被确诊感染COVID-19。这一消息像野火一样传播开来，媒体散布他们藏匿在清真寺的说法。这起事件以及另一起两名妇女被诬告通过吐口水和随意丢弃纸币来传播疾病的事件，加剧了伊斯兰恐惧症。社交媒体迅速捕捉到这些故事，并很快传遍了尼泊尔媒体。

在这个技术互联的时代，人们经常接触到错误信息和仇恨言论，尤其是在考验时期。尼泊尔社会多元且分裂，容易受到错误信息和仇恨言论的侵害。当最边缘化的社区——达利特人、妇女和其他少数群体——被排除在教育和信息获取之外时，国家提供的福利和特权将面临更大的风险。

最近，在救济分发过程中，一名达利特青年被一名市政市长殴打的新闻在社交媒体上疯传。数百名尼泊尔公民逃离了政府在Sudurpaschim省设立的隔离区。这些只是政府在应对危机方面的无能的几个关键例子。

虽然保持身体距离是预防COVID-19传播的最佳解决方案之一，但应更加重视提供准确信息和赋权于民，使他们能够就疫情做出明智的决定。由于语言和文化多样性构成了障碍，政府未能与这些群体进行有效沟通。这对于尼泊尔的达利特人和边缘化社区来说尤其重要。

COVID-19大流行无疑使尼泊尔的人权陷入危机。政府颁布了两项法令，以便利对《政党法》和《宪法委员会（职能、职责、权力和程序）法》的某些条款进行修订。根据《政党法》的修订，如果其中央委员或议会党团成员的40%达成共识注册新政党，则允许任何政党分裂。在此法令之前，只有在中央委员会和议会党团双方的40%达成共识的情况下，才可能发生此类分裂。同样，《宪法委员会》的修订将为一项新规定铺平道路，允许其以简单多数票做出决定。当整个国家都在与COVID-19作斗争时，政府却优先处理这些法令的颁布，而不是优先考虑其公民的权利。

切邦社区是人道主义危机的生动例证。该社区约有68,000人口，是最边缘化的原住民社区之一，也是尼泊尔受COVID-19大流行影响最严重的群体之一。大多数人口没有受过教育，从事非正规行业。随着市场的关闭，他们既无法出售自己的产品和服务，也无力购买基本生活必需品。仅基本医疗保健就远远超出了他们的支付能力。对于这个社区来说，接受腹泻治疗是一个巨大的挑战，更不用说应对COVID-19大流行了。这场危机对他们来说是无法承受的。

对话空间持续萎缩。占议会三分之二多数的政府正试图维持其在公民空间、媒体和异议声音等方面的合法决策上的绝对主导权。当你的总理在危机这个险恶时期说“在生命和自由问题上纠缠不清是毫无意义的”时候，人权问题似乎屈从于COVID-19大流行。

■作者：Pradip Pariyar是SAMATA基金会的执行主席，该基金会进行政策研究，倡导达利特人（尼泊尔最边缘化的社区）的权利，以结束基于种姓的歧视。作为尼泊尔青年组织协会（AYON）的当选主席，他与尼泊尔政府密切合作，启动了青年响应型预算。他是制定《青年愿景2025》（一项为期10年的政府国家青年发展政策计划）的政府工作组成员。他曾在亚洲和非洲为数千名青年提供领导力、和平建设和冲突敏感新闻方面的培训。他创立了尼泊尔青年论坛，专注于政策倡导、意识提升和青年赋权。2011年，Pariyar被国际货币基金组织和世界银行选为青年研究员。Pariyar担任青年主导的智库尼泊尔政策中心的负责人。2015年，他因在尼泊尔青年领导力发展方面长达十年的贡献，获得了尼泊尔青年体育部的青年领导力奖。

■ 负责人及编辑：EAI研究员 Baek Jin-kyung

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