[ADRN 이슈브리핑] COVID-19とネパールの人権侵害

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編集者注

COVID-19は2020年第1四半期、世界の大多数の国でニュースを独占した。現時点で数十万人の死亡者と300万人以上の感染者を出しており、経済や政治はもちろん、社会のあらゆる側面に壊滅的な影響を与えている。COVID-19の影響を受けている国には、アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）のメンバーが居住する国も含まれる。これらの国の一部では、都市または国全体の公式なロックダウンが発表され、経済活動は減速またはほぼ完全に停止している。パンデミックの影響は、医療や検疫の問題にとどまらない。人権侵害を含む社会問題の増加にもつながっている。人権侵害は、民主主義の問題と強く関連していることがよく知られている。

プラディップ・パリヤル氏は、チェパン・コミュニティを例に挙げ、COVID-19危機がネパールで数多くの人権侵害を引き起こしたと主張している。同氏は、このコミュニティが最も疎外された先住民コミュニティであり、COVID-19危機によって深刻な影響を受けていると説明している。この地域の住民のほとんどは非識字者であり、非公式産業に雇用されているため、経済活動の停止によって他の多くの人々よりも大きな苦しみを被っている。同氏は論文全体を通して、パンデミックがネパールにおけるさまざまな疎外されたコミュニティにとって何を意味したのかを論じている。COVID-19は誰にとっても深刻な問題であるが、基本的な人権、例えば医療へのアクセスが欠如している社会的に疎外された人々にとっては、より危険である。

ネパールは現在、6週連続のロックダウン下にある。各州に施設が設置され、インドとの開かれた国境は厳しく管理されている。空路、陸路、および地区間の移動は、さらなる通知まで停止されている。現在までに、ネパール政府は14,000件強のPCR検査と約53,000件のRDT検査を実施したと主張している。検査の結果、99件の確定症例が確認され、22件が回復したとされている。

災害、危機、パンデミックは無差別であり、人種、性別、肌の色、カースト、階級、地理、イデオロギーの境界を顧みずに被害をもたらす。COVID-19パンデミックは世界的な危機である。それは人類の存在に対する脅威である。早期警報システムと準備体制の不備、脆弱な対応メカニズム、そして十分なリソースの欠如により、ネパールのような開発途上国は、感染の拡大を封じ込め、治療法を見つけるのに苦労している先進国でさえ直面している途方もない課題に直面している。狭い社会的格差と地理的障壁は、事実確認された情報の普及、アクセス可能な救援、救助、その他の対応策の伝達に課題をもたらしている。これは、すべての人々の生活、特に排除と差別に苦しむ最も疎外されたコミュニティに複雑な影響を与えている。

WHOは1月30日にコロナウイルスの発生を「国際的に懸念される公衆衛生上の緊急事態」と宣言した。ネパール政府は3月24日からロックダウンを施行した。国内でコロナウイルスの感染が最初に報告されたのは1月24日である。これは、政府の対応の遅れを反映しているにすぎない。政府が世界的な危機とその国への影響を認識できなかった理由は誰にも推測の域を出ない。政府はまた、調達の失敗にも陥った。政府が医療用品、設備、検査キットを市場価格をはるかに上回る価格で購入する契約を結んだという報道があった。政府は汚職で非難され、この件は現在、権力乱用調査委員会（CIAA）に委ねられている。

世界中で、女性、高齢者、青年、子供、障害者、先住民、貧困線以下の人々、難民、移民、その他のマイノリティは、最も高いレベルの社会経済的疎外を経験している。緊急時には、これらの疎外された人々は非常に脆弱になる。最もリスクの高い人々は以下の通りである。

• 非公式経済に大きく依存している人々
• 社会サービスへのアクセスや政治的影響力が不十分な人々
• 対処・適応能力と機会が限られている人々、および
• テクノロジーへのアクセスが限られている人々。

感染やリスク、予防策、治療法、病気の蔓延を軽減する方法に関する情報提供を補完するために、さまざまなセクターから様々なコミュニケーションイニシアチブが進められている。コミュニティ、CSO、法執行機関、地方自治体、危機対応チーム、その他のすべての関係者が迅速な対応プログラムを実施している。これらはすべて肯定的な行動である。

しかし、最近の首相演説は、政府がメディアの取り組みを懸念していることを示している。政府は、独自の透明性のある報道を国民に提供するのではなく、メディアが報じる状況に疑問を呈している。明らかに、ロックダウンは、国民が来るべき事態に備えるために不可欠であった事前の通知なしに行われた。収入が不安定で生き残る手段のない非公式労働者や日雇い労働者は、首都カトマンズを徒歩で離れた。彼らは500キロメートル以上の距離を歩いて家に帰った。一部の者は、最高峰の地からマデシュの平野まで、ほとんど不可能に近い道のりを歩いた。

限られた生計手段しかない、最も疎外されたコミュニティの人々は、インド、湾岸諸国、その他の国への海外雇用を選択せざるを得ない。政府が全国的なロックダウンを施行し、航空便を停止する前に、多くの移民労働者、訪問者、観光客がすでにネパールに到着していた。インドで解雇された多くのネパール人移民労働者は故郷への帰国を余儀なくされたが、ロックダウンに直面して国境で立ち往生した。一部の者はマハカリ川を泳いで帰国しようとした者さえいたが、ネパール治安部隊に拘束された。国家人権委員会は状況を監視し続けているが、現在までのところ、誰も国境を越えることを許可されていない。

最近、2月にタブリーギー・ジャマーア（イスラム教の布教活動）のためにネパールを訪れていた13人のインド人イスラム教徒男性がCOVID-19に感染していることが確認された。このニュースは瞬く間に広がり、メディアは彼らがモスクに隠れているという物語を広めた。これに加えて、2人の女性が、通貨に唾を吐きかけ、それを路上に捨てて病気を広めようとしたと虚偽に非難された別の事件とともに、イスラム嫌悪の高まりに寄与している。ソーシャルメディアはこれらの話をすぐに拾い上げ、瞬く間にネパールのメディア全体に広まった。

技術的な相互接続の時代において、人々は、特に困難な時期において、誤情報やヘイトスピーチに頻繁にさらされる。多様で分断されたネパールの社会は、誤情報やヘイトスピーチがもたらす脅威に陥りやすい。最も疎外されたコミュニティ、すなわちダリット、女性、その他のマイノリティが教育や情報へのアクセスから排除されている場合、国家が提供する利益や特権はさらに危険にさらされる。

最近、救援物資配布の過程で、地方自治体の市長がダリットの若者を殴打したというニュースがソーシャルメディアで拡散した。数百人のネパール市民が、スドゥルパシム州に政府が設置した隔離施設から逃走した。これらは、危機に対処する上での政府の無能さを示す、いくつかの重要な例にすぎない。

身体的距離の確保はCOVID-19の蔓延を防ぐための最善の解決策の一つであるが、正確な情報を提供し、人々がパンデミックに対応するための情報に基づいた意思決定を行えるように力を与えることに、より重点を置くべきである。政府は、言語と文化の多様性が障壁となっているため、これらのグループとうまくコミュニケーションをとれていない。これは、ネパールのダリットや疎外されたコミュニティにとって、さらに重要である。

COVID-19パンデミックは、間違いなくネパールの人権を危機に陥れている。政府は、政党法の一部規定および憲法評議会（機能、義務、権限および手続き）法の改正を容易にするための2つの政令を導入した。政党法の改正により、中央委員または国会議員党員の40％が合意して新党を登録した場合、どの党も分裂することが可能になる。政令施行前は、中央委員会と国会議員党の両方の40％の合意がなければ、そのような分裂は不可能であった。同様に、憲法評議会の改正により、単純過半数の票で決定を下すことができる新しい規定が可能になる。国全体がCOVID-19と格闘している中、政府は国民の権利を優先するのではなく、これらの政令を導入することを優先事項としている。

チェパン・コミュニティは人道危機の生きた例である。人口約68,000人の彼らは、最も疎外された先住民コミュニティの一つであり、ネパールにおけるCOVID-19パンデミックによって最も影響を受けている人々の中に含まれる。人口の大多数は非識字者であり、非公式産業に雇用されている。市場が閉鎖されたため、彼らは生産物やサービスを販売することもできず、基本的な生活必需品を購入することもできない。基本的な医療だけでさえ、彼らが負担できる範囲をはるかに超えている。このコミュニティにとって、下痢の治療を受けることは、COVID-19パンデミックに対処することはおろか、大きな課題である。この危機は彼らの手の届かないところにある。

対話の余地は縮小し続けている。三分の二の多数を占める政府は、市民空間、報道機関、異議を唱える声に関する正当な決定に対する絶対的な優位性を維持するために前進している。あなたの首相が、この危機という不吉な時期に「生命と自由についての議論に手間取るのは無意味だった」と述べたとき、人権の問題はCOVID-19パンデミックの前に屈するように見える。

■著者：プラディップ・パリヤルは、ネパールで最も疎外されたコミュニティであるダリットの権利を擁護し、カーストに基づく差別を終わらせるために政策研究を行っているSAMATA Foundationの執行委員長である。アジア青年機構（AYON）の選出された会長として、彼はネパール政府と緊密に協力し、若者向けの予算策定を開始した。彼は、若者向け開発政策の10カ年計画であるYouth Vision 2025を策定した政府タスクフォースのメンバーであった。彼はアジアおよびアフリカで数千人の若者にリーダーシップ、平和構築、紛争に敏感なジャーナリズムのトレーニングを行ってきた。彼は政策提言、啓発、若者 empowermentに焦点を当てるためにNepal Youth Forumを設立した。2011年、パリヤル氏は国際通貨基金（IMF）と世界銀行の若手フェローに選ばれた。パリヤル氏は、若手主導のシンクタンクであるNepal Policy Centerの議長を務めている。2015年、彼はネパール全土での若者リーダーシップ開発への10年間の貢献により、ネパール政府の青少年スポーツ省から若者リーダーシップ賞を受賞した。

■担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

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