[ADRN Issue Briefing] Законодательные выборы в Южной Корее 2020 года: супербольшинство с узким мандатом

■ Оригинальный текст ADRN Issue Briefing и PDF-файл доступны для скачивания на веб-сайте ADRN.  [Перейти]

Примечание редактора

Несмотря на вспышку COVID-19, Южная Корея успешно провела всеобщие выборы 15 апреля. Выборы привлекли внимание всего мира, поскольку они проходили в разгар глобальной борьбы с пандемией. В результате всеобщих выборов правящая партия одержала убедительную победу, создав правящую партию с супербольшинством, способную ускорять принятие законопроектов и преодолевать политические препятствия. Профессор Чон Ким из Университета северокорейских исследований анализирует ряд опросов общественного мнения, чтобы выявить факторы, повлиявшие на результаты выборов. При этом профессор Ким утверждает, что из различных факторов «кризис COVID-19 затмил другие традиционные вопросы, такие как политика роста экономики, основанная на доходах, или дипломатия примирения между Кореями». Другими словами, относительный успех администрации Муна в борьбе со вспышкой COVID-19 помог его правящей партии выиграть выборы. Таким образом, он также предполагает, что результат выборов мог бы быть иным, если бы они состоялись на два месяца раньше.

15 апреля 2020 года, в разгар пандемии COVID-19, Южная Корея провела законодательные выборы, на которых правящая Демократическая партия президента Мун Чжэ Ина получила 180 из 300 мест. Формирование трех пятых супербольшинства стало беспрецедентным в демократической истории Национального собрания с 1987 года. Это также имеет значение согласно законодательным правилам, поскольку позволяет ускорять принятие законопроектов, сокращая обсуждения в законодательных комитетах для представления на окончательное голосование в зале. На первый взгляд, убедительная победа на выборах, похоже, позволяет президенту Муну и его демократам преследовать свои давние законодательные цели без каких-либо препятствий со стороны оппозиции. Однако более глубокое понимание причин такой экстраординарной избирательной победы приводит нас к другому прогнозу: демократы вряд ли будут продвигать свою партийную повестку дня на законодательном уровне из-за узкого мандата, полученного на законодательных выборах, который основывался на единственном важном вопросе — насколько эффективно правительство справилось с пандемией COVID-19. Реакция президента Муна на кризис, посредством мер, которые успешно нашли баланс между безопасностью и конфиденциальностью, не вызывая опасений по поводу локдауна, была признана как внутри страны, так и за рубежом как решительная и утонченная. Муну удалось превратить достижения в области общественного здравоохранения в свой политический капитал, который был увеличен от мажоритарной избирательной системы до правящей партии с супербольшинством. Таким образом, демократы, обладающие супербольшинством, имеют узкий мандат, поскольку они не должны злоупотреблять своей властью сверх цели исключительно борьбы с последствиями пандемии COVID-19.

Сглаживание кривой COVID-19

Согласно опросу общественного мнения , проведенному Высшей школой общественного здравоохранения Сеульского национального университета за несколько дней до выборов, 73 процента южнокорейцев считали, что реакция правительства на COVID-19 была эффективной (увеличение на 31 пункт по сравнению с предыдущим опросом, проведенным в последнюю неделю февраля). Более того, 60 процентов заявили, что вспышка серьезная (снижение на 31 пункт), и 12 процентов утверждали, что они, вероятно, заразятся (снижение на 16 пунктов). Опрос показывает, что за последние пятьдесят дней южнокорейцы воспринимали правительство как более надежное, эпидемию как менее серьезную, а регион как менее опасный.

Такие обнадеживающие результаты были достигнуты в то время, когда граждане также положительно относились к органам общественного здравоохранения, ответственным за сдерживание эпидемии. Действительно, 90 процентов южнокорейцев (увеличение на 14 пунктов) заявили, что доверяют «Корейскому центру по контролю и профилактике заболеваний (KCDC)», 77 процентов (увеличение на 19 пунктов) — «Министерству здравоохранения и социального обеспечения (MHW)», а 62 процента — «Голубому дому (Офису президента)» (увеличение на 19 пунктов). В сумме опрос показывает, что доверие южнокорейцев к национальным учреждениям общественного здравоохранения положительно отразилось на правительстве, которое выглядит более компетентным.

Несколько аналитиков как внутри страны, так и за рубежом сходятся во мнении, что всплеск общественной поддержки правительства был в основном обусловлен систематическими действиями, предпринятыми для контроля над вспышкой как можно более быстро, всесторонне, совместно и прозрачно.

Во-первых, органы общественного здравоохранения разработали протокол тестирования через две недели после подтверждения первого случая и смогли производить 100 000 тест-наборов в день по состоянию на 23 марта. Во-вторых, органы общественного здравоохранения протестировали 6,56 человека на 1000 человек к 23 марта (в то время как в Соединенных Штатах этот показатель составлял 0,87 на 1000), проведя в общей сложности более 500 000 тестов по состоянию на 15 апреля. В-третьих, выявляя положительные случаи, национальные работники общественного здравоохранения смогли отслеживать перемещения пациентов, изолировать инфицированных и распространять информацию в режиме реального времени среди общественности в сотрудничестве с провинциальными и местными властями. И последнее, но не менее важное: в качестве основных органов общественного здравоохранения на национальном уровне MHW и KCDC успешно координировали межведомственную работу и обеспечивали сотрудничество общественности посредством телевизионных трансляций, объявлений на общественном транспорте и оповещений на смартфонах, которые напоминали гражданам о необходимости социального дистанцирования.

Трансформация достижений в области общественного здравоохранения в политический капитал президента

Неудивительно, что рейтинг одобрения президента Муна вырос, положительно отражая скоординированные усилия правительства и добровольную поддержку граждан. Согласно опросу Gallup Korea , проведенному за пару дней до выборов, 59 процентов южнокорейцев положительно оценили работу президента (увеличение на 17 пунктов по сравнению с предыдущим опросом, проведенным в последнюю неделю февраля). Действительно, Мун восстановил свои позиции после снижения, которое он получил после межкорейского саммита в Пхеньяне в 2018 году. 54 процента тех, кто дал положительную оценку, указали, что реакция президента на COVID-19 была его лучшей работой (увеличение на 24 пункта). Среди тех, кто отрицательно оценил его работу, 14 процентов считали это худшим, что когда-либо делал президент (снижение на 27 пунктов).

Эти результаты показывают, что кризис, связанный с коронавирусом, затмил другие традиционные вопросы, такие как политика роста экономики, основанная на доходах, или дипломатия примирения между Кореями, за последние пятьдесят дней. В то же время они также подразумевают, что, если бы законодательные выборы состоялись на два месяца раньше, демократы могли бы потенциально проиграть или, в лучшем случае, получить лишь простое большинство.

Эта контрфактическая спекуляция не является необоснованной, когда рейтинги одобрения президента Муна разложены по идеологическим, региональным и демографическим категориям. В идеологических группах 30 процентов консерваторов положительно оценили его президентскую деятельность (увеличение на 8 пунктов), 55 процентов умеренных (увеличение на 18 пунктов) и 90 процентов прогрессистов (увеличение на 21 пункт). В региональных группах 56 процентов жителей Сеула положительно оценили его работу (увеличение на 14 пунктов), 58 процентов жителей Инчхона и Кёнги (увеличение на 12 пунктов), 57 процентов жителей Тэджона, Седжона и Чхунчхона (увеличение на 18 пунктов), 83 процента жителей Кванджу и Чолла (увеличение на 15 пунктов), 50 процентов жителей Тэгу и Кёнбука (увеличение на 24 пункта), 56 процентов жителей Пусана, Кённама и Ульсана (увеличение на 23 пункта). В демографических группах 54 процента избирателей в возрасте до двадцати лет (увеличение на 10 процентов), 75 процентов избирателей в возрасте от тридцати лет (увеличение на 21 пункт), 66 процентов избирателей в возрасте от сорока лет (увеличение на 18 пунктов), 65 процентов избирателей в возрасте от пятидесяти лет (увеличение на 24 пункта) и 45 процентов избирателей в возрасте шестидесяти лет и старше (увеличение на 14 пунктов).

Как показывают эти результаты, если бы законодательные выборы состоялись на пятьдесят дней раньше, демократы получили бы большинство только среди прогрессивных избирателей в идеологических группах, большинство жителей Кванджу и Чолла в региональных группах и большинство избирателей в возрасте от тридцати лет в демографических группах. Именно поэтому характеристика законодательных выборов 2020 года как «избирательного переустройства» — набора резких изменений в партийной идеологии, вопросах, партийных лидерах, региональных и демографических базах власти политических партий — вводит в заблуждение.

Вопрос о том, как правительство справляется с пандемией COVID-19, придал национальную значимость, затмив все другие местные проблемы на законодательных выборах. Более того, эффективность реакции правительства на кризис COVID-19, по-видимому, окрашена скорее в тона «

Увеличение бонуса победителя по правилам мажоритарной избирательной системы

В дополнение к национальным избирательным баталиям, доминируемым одним важным ценностным вопросом, мажоритарные избирательные системы увеличивают президентский «эффект ореола» — тенденцию положительных впечатлений о человеке, компании, бренде или продукте в одной области положительно влиять на мнение или чувства в других областях на законодательных выборах. По расчетам, основанным на данных избирательных округов, предоставленных Национальной избирательной комиссией Южной Кореи, на законодательных выборах 2020 года бонус победителя — разница между долей мест партии и долей голосов — для демократов в одномандатных округах (SMD) составил 0,145 (доля мест 0,644 и доля голосов 0,499), а штраф проигравшего для консерваторов (Партия будущего объединенного фронта) составил -0,082 (доля мест 0,332 и доля голосов 0,415), оба из которых являются наибольшими разрывами среди девяти всеобщих выборов с 1988 года. На законодательных выборах 2008 года, когда консервативная партия победила с большим отрывом без единого важного ценностного вопроса, бонус победителя для консерваторов составил 0,100 (доля мест 0,535 и доля голосов 0,435), а штраф проигравшего для демократов составил -0,020 (доля мест 0,269 и доля голосов 0,289). Обратите внимание, что разница в долях голосов между двумя партиями в 2008 году (0,146) больше, чем в 2020 году (0,084), что подразумевает, что мажоритарные избирательные правила сильно увеличивают бонус победителя, когда они сталкиваются с одним важным ценностным вопросом на выборах.

Увеличение бонуса победителя в мажоритарных избирательных системах обычно происходит из-за склонения колеблющихся избирателей в одну сторону. Примерный размер колеблющихся избирателей партии оценивается по разнице между количеством голосов в одномандатных округах (сумма лояльных избирателей и колеблющихся избирателей) и количеством голосов по пропорциональному представительству (только лояльные избиратели). На законодательных выборах 2020 года Демократическая партия получила 14 345 425 голосов в одномандатных округах и 9 307 112 голосов по пропорциональному представительству, так что количество колеблющихся избирателей составило 5 038 313. Консерваторы получили 11 915 277 голосов в одномандатных округах и 9 441 520 голосов по пропорциональному представительству, так что количество колеблющихся избирателей составило 2 473 757.

Чтобы сложить голоса колеблющихся избирателей обеих партий для оценки их общего размера, не неправдоподобно предположить, что 67 процентов от общего числа колеблющихся избирателей склонились в сторону демократов и 23 процента — в сторону консерваторов. Приблизительно, похоже, что колеблющиеся голоса составили 35 процентов от общего числа голосов, полученных демократами, в то время как сами демократы составили 21 процент от общего числа голосов, полученных консерваторами, на законодательных выборах 2020 года. В результате демократы, по сравнению с консерваторами, получили поддержку большего числа колеблющихся избирателей, чей мандат должен быть уже, чем у лояльных избирателей. Именно поэтому президент Мун и его демократы должны использовать свою законодательную власть для продвижения двухпартийной повестки дня в решении экономических последствий пандемии COVID-19 в течение двух лет его срока.

В заключение, законодательные выборы в Южной Корее 2020 года являются исключительными с точки зрения власти и цели. Всеобщие выборы привели к беспрецедентной правящей партии с супербольшинством, способной устранить любые законодательные барьеры для политической повестки дня президента Муна. В то же время они предоставили узкий мандат супербольшинству для приоритетного реагирования на экономические последствия пандемии COVID-19. Это уникальные политические результаты национального двухпартийного соревнования с единственным важным ценностным вопросом в рамках мажоритарных избирательных систем. ■

■ Автор: Чон Ким в настоящее время является доцентом Университета северокорейских исследований, Южная Корея. Он преподает курсы по международным отношениям в Восточной Азии и политической экономии двух Корей, среди прочих. До этого, с 2009 по 2015 год, он был преподавателем Международного колледжа Андервуда и Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. В это время г-н Ким также был главным научным сотрудником Института Восточной Азии. Он получил степень бакалавра и магистра политологии в Корейском университете, а затем получил степень доктора философии в Йельском университете. Его исследовательские интересы включают сравнительную политику и международные отношения в Восточной Азии.

■ Ответственный редактор: Чжин Гён Пэк, научный сотрудник EAI

Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

«EAI Issue Briefing» — это серия, разработанная для предоставления платформы для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свои мнения и предлагать политические рекомендации по ключевым национальным и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.