[ADRN 이슈브리핑] South Korea’s 2020 Legislative Elections: A Supermajority with a Narrow Mandate

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編集者注

COVID-19の発生にもかかわらず、韓国は4月15日に総選挙を無事実施した。この選挙は、パンデミックとの世界的な戦いの最中に実施されたため、世界中から注目を集めた。総選挙の結果、与党が圧勝し、法案の迅速な可決と政治的障害への耐性を可能にする超多数派を形成した。韓国北朝鮮大学校のチョン・キム教授は、複数の世論調査を分析し、選挙結果に影響を与えた要因を特定している。その際、キム教授は、様々な要因の中で、「COVID-19危機は、所得主導型経済成長政策や南北和解外交といった他の伝統的な問題を凌駕した」と主張している。言い換えれば、文政権がCOVID-19の発生にうまく対処したことが、与党の勝利を助けたのである。したがって、選挙が2ヶ月前に実施されていれば、結果は異なっていた可能性もあると示唆している。

2020年4月15日、COVID-19パンデミックの最中に、韓国は立法選挙を実施し、文在寅大統領率いる与党である共に民主党は300議席中180議席を獲得した。この選挙による3分の2を超える超多数派の形成は、1987年以降の国会における民主主義の歴史において前例のないものであった。また、立法規則上、法案を迅速に可決し、立法委員会の審議を短縮して本会議での最終投票に提出することを可能にするという点で重要である。表面的には、この圧勝により、文大統領と民主党は、反対派の妨害なしに長年の立法目標を追求できるようになるように見える。しかし、このような異常な選挙勝利が可能になった理由をより深く理解すると、異なる予測に至る。すなわち、民主党は、COVID-19パンデミックへの政府の対応という単一の顕著な問題に基づいた、限定的な委任に基づいているため、立法テーブルで党派的なアジェンダを推進する可能性は低い。文大統領の危機への対応は、封鎖への不安を呼び起こすことなく、安全保障とプライバシーのバランスを効果的に取った措置を通じて、国内外で決定的かつ洗練されたものとして称賛されてきた。文大統領は公衆衛生上の成果を政治的資本に転換することができ、それは多数派選挙制度から超多数派の与党へと増幅された。したがって、超多数派の民主党は、COVID-19後の経済的影響への対応という目的にのみ、その権力を過度に利用しないという限定的な委任を受けているのである。

COVID-19の感染曲線を平坦化させる

選挙の数日前にソウル国立大学公衆衛生大学院が実施した世論調査によると、韓国国民の73％が政府のCOVID-19対応を効果的だと考えている（2月最終週に実施された前回調査から31ポイント増加）。さらに、60％がアウトブレイクは深刻だと述べ（31ポイント減少）、12％が感染する可能性が高いと主張した（16ポイント減少）。この調査は、過去50日間で、韓国国民は政府をより信頼でき、疫病をそれほど深刻でなく、地域をそれほど危険でないと認識するようになったことを示している。

このような励みになる結果は、市民が疫病の封じ込めに責任を負う公衆衛生機関に対しても肯定的であった時期に達成された。実際に、韓国国民の90％（14ポイント増）が「韓国疾病管理本部（KCDC）」を信頼していると述べ、77％（19ポイント増）が「保健福祉部（MHW）」を、62％が「青瓦台（大統領室）」（19ポイント増）を信頼していると述べた。要するに、この調査は、韓国国民の国家公衆衛生機関への信頼が、より有能に見える政府に好意的に反映されたことを示している。

国内外の多くの分析家は、政府への公衆支持の高まりは、アウトブレイクを可能な限り迅速、包括的、協力的、かつ透明的に制御するために取られた体系的な行動によるものであると一致して見解を述べている。

まず、公衆衛生機関は最初の症例が確認されてから2週間後に検査プロトコルを確立し、3月23日現在、1日あたり10万件の検査キットを生産することができた。次に、公衆衛生当局は3月23日までに人口1,000人あたり6.56件の検査を実施しており（米国は人口1,000人あたり0.87件）、4月15日現在、合計50万件以上の検査を完了している。第三に、国家公衆衛生担当者は、陽性症例を検出し、地方および地域の当局と協力して、患者の移動を追跡し、感染者を隔離し、リアルタイム情報を一般に公開することができた。最後に、国家レベルの主要な公衆衛生当局として、保健福祉部と疾病管理本部は、省庁間の連携を成功させ、テレビ放送、公共交通機関の案内、スマートフォンアラートを通じて国民の協力を確保し、社会距離確保の必要性を国民に思い出させた。

公衆衛生上の成果を大統領の政治的資本に転換する

文大統領の支持率が上昇し、政府と国民の協調的な努力と自発的な支援を好意的に反映したのは驚くことではない。選挙の数日前に実施されたギャラップ韓国の世論調査によると、韓国国民の59％が大統領の職務遂行を肯定的に評価しており（2月最終週に実施された前回調査から17ポイント増加）、肯定的な評価をした回答者のうち54％は、COVID-19への対応が彼がこれまでに行った最良の業績だと示唆している（24ポイント増加）。否定的な評価をした回答者のうち、14％はそれが大統領がこれまでに行った最悪の業績だと考えている（27ポイント減少）。

これらの結果は、コロナウイルスの危機が、過去50日間において、所得主導型経済成長政策や南北和解外交といった他の伝統的な問題を凌駕したことを示している。同時に、立法選挙が2ヶ月前に実施されていれば、民主党は潜在的に敗北していたか、最良でも単独過半数を確保していた可能性を示唆している。

この反事実的な推測は、文大統領の支持率をイデオロギー、地域、世代のカテゴリーに分解すると、不合理ではない。イデオロギー別では、保守層の30％（8ポイント増）が、中道層の55％（18ポイント増）、進歩層の90％（21ポイント増）が、大統領の職務遂行を肯定的に評価した。地域別では、ソウル住民の56％（14ポイント増）、仁川・京畿住民の58％（12ポイント増）、大田・世宗・忠清住民の57％（18ポイント増）、光州・全羅住民の83％（15ポイント増）、大邱・慶北住民の50％（24ポイント増）、釜山・慶南・蔚山住民の56％（23ポイント増）が、肯定的に評価した。世代別では、20代以下の有権者の54％（10％増）、30代の75％（21ポイント増）、40代の66％（18ポイント増）、50代の65％（24ポイント増）、60代以上の有権者の45％（14ポイント増）が肯定的に評価した。

これらの結果が示すように、もし立法選挙が50日前に実施されていたら、民主党はイデオロギー別では進歩層の過半数、地域別では光州・全羅住民の過半数、世代別では30代の有権者の過半数を獲得するに過ぎなかっただろう。だからこそ、2020年の立法選挙を「選挙の再編成」――政党のイデオロギー、争点、党首、政治勢力の地域的・人口統計学的基盤における急激な変化のセット――と特徴づけるのは誤解を招く。

政府がCOVID-19パンデミックにどのように対処するかという問題は、立法選挙において、他のすべての地域的懸念を凌駕する国家的顕著性を生み出した。さらに、政府のCOVID-19危機への対応の有効性は、有権者間で広範なコンセンサスがある問題である「バレンス」問題の色合いが、有権者間で異なる選好を持つ分裂的な問題である「ポジション」問題よりも、明らかに濃い。単一の顕著なバレンス問題に支配された国家的な二大政党選挙競争においては、現職政府のパフォーマンスに応じて、浮動票が一方に傾く強いインセンティブが生じる可能性がある。特に多数派選挙制度の下では、政府に対する否定的な評価から肯定的な評価への世論のわずかなシフトが、政治指導者が強力な「争点所有権」――争点に対する排他的な支配――を確立した場合、与党に圧勝をもたらす可能性がある。世論調査の結果が示唆するように、文大統領はCOVID-19への政府の対応という争点について、確固たる争点所有権を構築し、民主党に立法選挙での「

多数派選挙制度の下での勝者ボーナスの増幅

単一の顕著なバレンス問題に支配された国家的な選挙競争に加えて、多数派選挙制度は、立法選挙における大統領の「ハロー効果」――ある分野での人物、企業、ブランド、または製品に対する肯定的な印象が、他の分野での意見や感情に好影響を与える傾向――を増幅させる。韓国中央選挙管理委員会の提供する「選挙区データ」に基づく計算によると、2020年の立法選挙において、民主党の小選挙区（SMD）における勝者ボーナス――党の議席シェアと得票シェアの差――は0.145（議席シェア0.644、得票シェア0.499）であり、保守党（未来統合党）の敗者ペナルティは-0.082（議席シェア0.332、得票シェア0.415）であった。これらは、1987年以降の9回の総選挙の中で最大の差であった。2008年の立法選挙では、保守党が単一の顕著なバレンス問題なしに圧勝したが、保守党の勝者ボーナスは0.100（議席シェア0.535、得票シェア0.435）、民主党の敗者ペナルティは-0.020（議席シェア0.269、得票シェア0.289）であった。2008年の両党の得票率の差は2020年（0.084）よりも大きい（0.146）ことに注意されたい。これは、多数派選挙制度が、選挙において単一の顕著なバレンス問題に遭遇した場合、勝者ボーナスを強く膨張させることを示唆している。

多数派選挙制度における勝者ボーナスの増幅は、通常、浮動票の一方への傾斜から生じる。党の浮動票の規模は、小選挙区（SMD）（ロイヤル有権者と浮動有権者の合計）の得票数と比例代表（PR）（ロイヤル有権者のみ）の得票数の差から推定される。2020年の立法選挙では、共に民主党は小選挙区で14,345,425票、比例代表で9,307,112票を獲得したため、浮動票の規模は5,038,313に達した。保守党は小選挙区で11,915,277票、比例代表で9,441,520票を獲得したため、浮動票の規模は2,473,757であった。

両党の浮動票を合計してその総規模を測るために、総浮動票の67％が共に民主党に傾き、23％が保守党に傾いたと推測することは、不可能ではない。概算すると、浮動票は民主党が得た総得票の35％を占め、民主党自体は保守党が得た総得票の21％を占めたと考えられる。その結果、民主党は保守党と比較して、ロイヤル有権者よりも委任が狭い浮動票によって、より多く支持された。これが、文大統領と民主党が、任期2年間の立法テーブルで生じるCOVID-19後の経済的影響に対処する上で、二大政党の政策課題を推進するために、その立法権力を過小評価すべき理由である。

結論として、2020年の韓国立法選挙は、権力と目的の点で例外である。総選挙は、文大統領の政策課題に対するあらゆる種類の立法上の障壁を取り除くことができる、前例のない超多数派の与党を生み出した。同時に、それは超多数派に、COVID-19パンデミックの経済的影響への対応を優先するという狭い委任を与えた。これらは、多数派選挙制度の下での単一の顕著なバレンス問題を持つ国家的な二大政党競争のユニークな政治的成果である。■

■著者：Jung Kimは、現在、韓国の韓国北朝鮮大学校のアシスタント・プロフェッサーである。彼は、東アジア国際関係論や朝鮮半島政治経済論などの科目を教えている。それ以前は、2009年から2015年まで、延世大学校のアンダーウッド国際学部および国際学大学院で講師を務めた。この間、キム氏は東アジア研究所の主任研究員でもあった。彼は、韓国大学校で政治学の学士号と修士号を取得し、その後イェール大学で博士号を取得した。彼の研究関心は、比較政治学および東アジア国際関係論である。

■担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

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