[ADRN Issue Briefing] Правительство Филиппин принимает меры по закрытию крупнейшей телевещательной сети страны

■ Полный текст ADRN Issue Briefing и PDF-версию можно найти на веб-сайте ADRN.  [Ссылка]

Примечание редактора

На Филиппинах возник серьезный спор вокруг того, как президент Родриго Дутерте берет под контроль СМИ, стремясь аннулировать лицензию на вещание крупнейшего в стране вещателя ABS-CBN. С момента вступления в должность в середине 2016 года Дутерте открыто критиковал медиаорганизацию за то, что она не транслировала его предвыборную рекламу во время президентской кампании, и за освещение нарушений прав человека его администрацией во время войны с наркотиками на Филиппинах. Президент Дутерте также выступал за ликвидацию ABS-CBN, что аналогично покупкеPhilippine Daily Inquirer (PDI) в 2017 году. Иэн Джейсон Р. Хесита, менеджер программ Института управления имени Джесси М. Робердо (JMRIG) Университета Де Ла Саль, подробно описывает текущий спор между г-ном Дутерте и ABS-CBN Corporation относительно продления франшизы, политической предвзятости и гражданских свобод. В связи с этим он утверждает, что филиппинцам должно быть гарантировано их право на свободу выражения мнений.

10 февраля 2020 года правительство президента Родриго Дутерте подало жалобу в Верховный суд с требованием закрыть крупнейшего вещателя на Филиппинах, ABS-CBN Corp, и ее дочернюю компанию ABS-CBN Convergence. В юридическом ходатайстве, поданном Офисом Генерального солиситора, утверждалось, что вещательная сеть нарушила свое соглашение о лицензии на вещание, совершив незаконные действия и допустив иностранные организации к контролю над сетью.

Юридический шаг администрации Дутерте последовал за продолжающимися публичными угрозами президента отозвать лицензию на вещание ABS-CBN. В отдельных случаях г-н Дутерте повторял свои нападки на вещательную организацию как часть своей более широкой популистской риторики против «олигархов» и «могущественных частных корпораций». Президент также жаловался, что сеть не транслировала его политическую рекламу во время выборов 2016 года. ABS-CBN сообщала критические и неприятные истории о спорных вопросах президентства Дутерте, включая внесудебные казни после войны с наркотиками, поворот внешней политики Филиппин к Китаю и внутреннюю коррупцию.

Срок действия лицензии ABS-CBN истекает 30 марта 2020 года. Согласно филиппинскому законодательству, вещатели обязаны получить парламентскую лицензию посредством национального законодательства. Продление лицензии позволит сети работать в течение следующих 25 лет. Непродление лицензии будет означать закрытие телевизионного и радиовещания, что может привести к безработице более 11 000 работников.

В настоящее время нижняя палата филиппинского парламента, Палата представителей (HoR), которая в значительной степени контролируется «супербольшинством» союзников Дутерте, рассматривает первоначальные слушания по ходатайствам о продлении лицензии ABS-CBN. Хотя существует несколько ходатайств об инициировании обсуждений по продлению лицензии, руководство Палаты представителей подчеркнуло, что это не входит в их ближайшую законодательную повестку дня.

24 февраля 2020 года Комитет по общественным услугам Сената Филиппин провел отдельное слушание по вопросу о предстоящем истечении срока действия лицензии ABS-CBN. На слушании присутствовали представители государственных учреждений, таких как Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC), Бюро внутренних доходов (BIR) и Национальная комиссия по телекоммуникациям (NTC), которые свидетельствовали о том, как сеть юридически соблюдала правила своей лицензии. Особое внимание на слушании привлекло то, что г-н Дутерте был мстителен в отношении решения сети не транслировать его оплаченную политическую рекламу в 2016 году и вместо этого транслировал негативные кампании его политических оппонентов. На том же слушании президент ABS-CBN принес свои извинения, но также объяснил, почему рекламные ролики предвыборной кампании Дутерте не были показаны. Он также пояснил, что, хотя сеть пыталась вернуть деньги, уплаченные предвыборной кампанией Дутерте за рекламу, они не были приняты кампанией.

Организации гражданского общества раскритиковали действия правительства Дутерте и назвали его действия в отношении сети подавлением свободы прессы, которая является защищенным политическим правом согласно Конституции Филиппин. «Свобода СМИ, свобода для всех» (FMFA), национальная коалиция медиа-ориентированных организаций, заявила, что «попытка закрыть ABS-CBN является прямым нападением на общую свободу всех граждан», что наблюдалось во времена военного положения при диктатуре Маркоса. Национальный союз журналистов Филиппин (NUJP) охарактеризовал «мстительность» г-на Дутерте как «использование закона в качестве оружия» для подавления его критиков. Human Rights Watch (HRW) подчеркнула, что «действия г-на Дутерте являются частью более широкого наступления на средства массовой информации и группы гражданского общества, которые осмеливаются критиковать его» и его политику. Крупнейшие деловые группы страны, Makati Business Club (MBC), Institute of Corporate Directors (ICD), Institute for Solidarity in Asia (ISA), Management Association of the Philippines (MAP), Financial Executives Institute of the Philippines (FEIP) и Shareholders' Association of the Philippines (SAP) призвали Конгресс немедленно решить проблему ABS-CBN, поскольку затягивание этого вопроса может иметь последствия для свободы предпринимательства, доверия инвесторов и экономического развития.

Что касается общественного мнения, активисты за права СМИ, сотрудники, таланты, руководители и персонал ABS-CBN организуют ежедневные митинги в поддержку сети. Кроме того, в социальных сетях распространяется дезинформация и пропаганда с целью повлиять на взгляды общественности по вопросу продления лицензии ABS-CBN. В Интернете распространяются поддельные результаты опросов о том, что филиппинцы поддерживают закрытие медиаорганизации. Также распространяются фейковые новости о том, что людям платят за участие в митингах против правительства.

Это не первый случай, когда президентство Дутерте использует регуляторные полномочия против медиаорганизаций. В 2018 году SEC отозвала свидетельство о регистрации Rappler из-за предполагаемых нарушений правил иностранного контроля и владения. Это привело к аресту и временному задержанию генерального директора Rappler Марии Рессы. В 2017 году ведущая газета страны, Philippine Daily Inquirer (PDI), была продана союзнику президента после того, как г-н Дутерте пригрозил ее владельцам судебными исками. До покупки PDI была известна освещением историй, критикующих войну с наркотиками. Газета также была одной из первых медиаорганизаций, сообщивших о предполагаемом скрытом богатстве и коррупции г-на Дутерте во время предвыборной кампании 2016 года.

ABS-CBN известна как популярный культурный символ на Филиппинах и является домом для крупнейших имен и знаменитостей в индустрии СМИ и развлечений. Сопоставление массовой популярности ABS-CBN с популистской риторикой и действиями г-на Дутерте против основных СМИ и «олигархов» ставит вопрос о перспективах гражданских свобод в стране: станет ли разрешение этого кризиса поворотным моментом или точкой невозврата?

■ Автор: Иэн Джейсон Р. Хесита в настоящее время является менеджером программ в Институте управления имени Джесси М. Робердо (JMRIG) Университета Де Ла Саль в Маниле, Филиппины. Он занимается разработкой и реализацией проектов по наращиванию потенциала и исследовательских программ JMRIG по вопросам местного самоуправления, открытого правительства, ИКТ и демократии, а также устойчивого развития. В 2010 году г-н Хесита был приглашенным научным сотрудником в Институте энергетических систем, экономики и устойчивого развития Университета штата Флорида в Таллахасси, Флорида. В 2009 году он прошел курс по стратегическому планированию гражданского общества в Академии Теодора Хойса в Гуммерсбахе, Германия, при поддержке Фонда Фридриха Науманна. С 2005 по 2013 год г-н Хесита был преподавателем на кафедре политологии Университета Де Ла Саль. Он преподавал курсы по гражданству и управлению, государственной политике, местному самоуправлению и электронно-демократии. Его исследовательские интересы включают теорию коллективных действий, местное самоуправление и ИКТ для демократии.

■ Ответственный редактор: Пэк Чжин Гён, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr

[EAI Issue Briefing] — это серия, призванная создать платформу для дискуссий, на которой эксперты из различных областей могут высказывать свои мнения и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.

"IMG_3855" от Шафкуат Таухид лицензируется в соответствии с CC BY-SA 2.0