[ADRN 이슈브리핑] フィリピン政府、国内最大のテレビネットワークの閉鎖へ

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編集者注

ロドリゴ・ドゥテルテ大統領が、国内最大の放送局ABS-CBNのフランチャイズライセンスを終了させようとする中、フィリピンではメディア支配を巡る大きな論争が巻き起こっています。2016年半ばの就任以来、ドゥテルテ大統領は、大統領選挙キャンペーン中に自身の広告を放送しなかったこと、そしてフィリピン麻薬戦争における政権の人権侵害を強調したことで、このメディア組織を公然と批判してきました。ドゥテルテ大統領はまた、2017年の「フィリピン・デイリー・インクワイアラー（PDI）」の買収に似たABS-CBNの清算も提唱しました。デ・ラ・サール大学ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所（JMRIG）のプログラムマネージャーであるイアン・ジェイソン・R・ヘシータ氏は、フランチャイズ更新、政治的偏向、市民的自由を巡るドゥテルテ氏とABS-CBNコーポレーションとの間の紛争を詳細に描写しています。その中で、フィリピン国民は表現の自由に対する権利を保障されるべきだと主張しています。フィリピン・デイリー・インクワイアラー（PDI） 2017年に買収されました。デ・ラ・サール大学ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所（JMRIG）のプログラムマネージャーであるイアン・ジェイソン・R・ヘシータ氏は、フランチャイズ更新、政治的偏向、市民的自由を巡るドゥテルテ氏とABS-CBNコーポレーションとの間の紛争を詳細に描写しています。その中で、フィリピン国民は表現の自由に対する権利を保障されるべきだと主張しています。

2020年2月10日、ロドリゴ・ドゥテルテ大統領政府は、フィリピン最大の放送局であるABS-CBNコーポレーションとその子会社ABS-CBNコンバージェンスを閉鎖するよう、最高裁判所に訴状を提出しました。法務長官室が提出した訴訟は、放送ネットワークが不正行為を行い、外国勢力によるネットワーク支配を許可したことで、運営フランチャイズ契約に違反したと主張しました。

ドゥテルテ政権によるこの法的措置は、大統領がABS-CBNの運営フランチャイズを剥奪すると繰り返し公言してきたことに続くものです。ドゥテルテ大統領は、別々の場で、「オリガルキー」や「強力な民間企業」に対するより広範なポピュリスト的非難の一環として、放送組織に対する不満を繰り返しました。大統領はまた、同ネットワークが2016年の選挙中に自身の政治広告を放送しなかったと不満を述べました。ABS-CBNは、麻薬戦争に伴う超法規的殺害、フィリピンの対中国外交政策転換、国内の腐敗といった、ドゥテルテ政権に関する物議を醸す問題について、批判的で不快な報道を行ってきました。

ABS-CBNのフランチャイズは2020年3月30日に期限切れとなります。フィリピンの法律では、放送事業者は国会立法を通じて議会のフランチャイズを取得する必要があります。フランチャイズの更新により、ネットワークは今後25年間運営できるようになります。フランチャイズの更新が行われない場合、テレビおよびラジオ事業の閉鎖を意味し、11,000人以上の労働者の失業につながる可能性があります。

現在、フィリピン下院、すなわちドゥテルテ支持者の「大連立」が大部分を占める下院は、ABS-CBNのフランチャイズ更新案件に関する請願の初期審理を担当しています。フランチャイズ更新に関する議論を開始するための請願が複数存在する一方で、下院指導部は、それが直近の立法議題ではないことを強調しています。

2020年2月24日、フィリピン上院の公共サービス委員会は、ABS-CBNフランチャイズの差し迫った期限切れに関する別の公聴会を開催しました。公聴会には、証券取引委員会（SEC）、内国歳入庁（BIR）、国家通信委員会（NTC）などの政府機関の職員が出席し、ネットワークがフランチャイズの規則を法的に遵守してきた方法について証言しました。公聴会で際立ったのは、ドゥテルテ氏が、同ネットワークが2016年の有料政治広告を放送しないと決定したこと、そして代わりに政敵によるネガティブキャンペーンを放送したことに対して、いかに執念深く対応していたかということです。同公聴会で、ABS-CBNの社長は謝罪を表明しましたが、ドゥテルテ陣営の広告が放送されなかった理由も説明しました。また、同ネットワークがドゥテルテ陣営から広告費の返金を試みたものの、陣営に受け入れられなかったことも説明しました。

市民社会組織はドゥテルテ政府の行動を批判し、同ネットワークに対する行動を、フィリピン憲法の下で保障された政治的権利である報道の自由の弾圧と見なしています。メディア関連組織の全国連合である「Freedom for Media, Freedom for All（FMFA）」は、「ABS-CBNの閉鎖の試みは、マルコス独裁政権下の戒厳令時代に見られた、すべての市民の共有された自由に対する直接的な攻撃である」と述べました。フィリピン全国ジャーナリスト組合（NUJP）は、ドゥテルテ氏が批判者を鎮圧するために「法律を武器化」したことの「執念深さ」を非難しました。ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）は、ドゥテルテ氏の「行動は、彼を批判するメディアや市民社会団体に対するより広範な弾圧の一部である」と強調しました。国内最大のビジネス団体であるマカティ・ビジネス・クラブ（MBC）、コーポレート・ディレクターズ協会（ICD）、アジア連帯研究所（ISA）、フィリピン経営者協会（MAP）、フィリピン金融エグゼクティブ協会（FEIP）、フィリピン株主協会（SAP）は、ABS-CBNの問題に議会が直ちに対処するよう呼びかけました。なぜなら、この問題を長引かせると、企業活動の自由、投資家の信頼、経済発展に影響を与える可能性があるからです。

世論に関しては、メディア権利活動家、ABS-CBNの従業員、タレント、役員、職員によって、同ネットワークへの支持を示すための夜間集会が組織されています。さらに、ABS-CBNフランチャイズ更新問題に関する見解に影響を与えるために、ソーシャルメディア上で偽情報やプロパガンダが拡散されています。フィリピン人がメディア組織の閉鎖を支持しているかのような偽の調査結果がオンラインで拡散されています。また、政府に対する集会に参加するために金銭を受け取ったという偽ニュースも広まっています。

ドゥテルテ政権が規制権限をメディア組織に対して行使したのは、これが初めてではありません。2018年には、SECがラプラーの法人設立証明書を、外国の支配および所有権に関する規則違反の疑いで取り消しました。これにより、ラプラーのCEOであるマリア・レッサが逮捕され、一時的に拘留されました。2017年には、国内最大の新聞であるフィリピン・デイリー・インクワイアラー（PDI）が、ドゥテルテ氏が所有者に法的措置を示唆した後、大統領の協力者に売却されました。買収前、PDIは麻薬戦争に反対する報道で知られていました。同紙はまた、2016年の選挙キャンペーン中にドゥテルテ氏の疑惑の隠し資産と腐敗について報道した最初のメディア組織の一つでした。

ABS-CBNはフィリピンで人気の文化アイコンとして知られ、メディアニュースおよびエンターテイメント業界の最大のスターやセレブリティのホームとなってきました。ABS-CBNの圧倒的な人気と、主流メディアや「オリガルキー」に対するドゥテルテ氏のポピュリスト的レトリックと行動の対比は、同国における市民的自由の見通しについて疑問を投げかけます。この難局の解決は、転換点となるのか、それとも後戻りできない地点となるのでしょうか？

■著者：イアン・ジェイソン・R・ヘシータは、現在フィリピン・マニラのデ・ラ・サール大学ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所（JMRIG）のプログラムマネージャーを務めています。彼は、地方自治、オープンガバナンス、ICTと民主主義、持続可能な開発に関するJMRIGの能力開発プロジェクトおよび研究プログラムの開発と実施に従事しています。2010年には、フロリダ州タラハシーにあるフロリダ州立大学のエネルギーシステム、経済、持続可能性研究所で客員研究員を務めました。2009年には、フリードリヒ・ナウマン財団の支援を受け、ドイツ・グンマースバッハのテオドール・ホイス・アカデミーで市民社会戦略計画に関するコースを修了しました。2005年から2013年まで、デ・ラ・サール大学政治学部で講師を務めました。市民権とガバナンス、公共政策、地方自治、e-デモクラシーに関するコースを教えていました。彼の研究関心は、集合行動理論、地方自治、民主主義のためのICTです。

■担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

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